Решение от 15 октября 2020 г. по делу № А60-285/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-285/2020
15 октября 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 15 октября 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.А.Страшковой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-285/2020

по заявлению Открытого акционерного общества «Каменск-Уральский завод по обработке цветных металлов» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области Территориальный отдел в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными предписаний и акта проверки в части

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель, доверенность № 24-11-148 от 09.11.2018; В.М. Проскуренко, представитель, доверенность № 24-11-102 от 20.07.2018

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности №01-01-05-28/223 от 09.01.2020, удостоверение; ФИО4, представитель по доверенности №01-01-05-28/220 от 09.01.2020, удостоверение,

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Открытое акционерное общество «Каменск-Уральский завод по обработке цветных металлов» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с требованием о признании недействительными предписаний Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области

в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах № 318/2019-62 в части п.п. 1,2,3,9,11,12,15; №318/1/2019-62 в части п.п. 1,2, а также п.п. 1,2,3,9,10,11,13,14 и п. 1 раздела «Охрана окружающей среда» акта проверки от 25.09.2019 № 46/2019.

Определением от 16.09.2020 в связи с болезнью судьи Н.И. Ремезовой, произведена замена судьи с использованием автоматизированной системы распределения дел с учетом нагрузки и специализации судей на судью В.А.Страшкову.

05.10.2020 заявителем в электронном виде представлены дополнительные пояснения с приложениями.

06.10.2020 заинтересованным лицом в электронном виде представлен дополнительный отзыв на заявление.

В судебном заседании 08.10.2020 заявитель ходатайствовал об отказе от заявленных требований в части требований Открытого акционерного общества «Каменск-Уральский завод по обработке цветных металлов» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными п.2 акта проверки Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области Территориальный отдел в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах №46/2019 от 25.09.2019, п.2 предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области Территориальный отдел в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах №318/2019-62 от 25.09.2019.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

13.08.2019 года на основании распоряжения № 01-01-01-03-05/22152 в период с 26 августа по 20 сентября 2019 года в отношении юридического лица ОАО «КУЗОЦМ» (далее – заявитель, Общество) проводилась плановая выездная проверка Территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах (далее – Управление, административный орган).

По результатам проведения проверки был составлен Акт проверки № 46/2019 от 25.09.2019г. Кроме того, в адрес ОАО «КУЗОЦМ» были выданы Предписания № 318/2019-62 от 25.09.2019 г., № 318/1/2019-62 от 25.09.2019г. в рамках данной проверки.

Не согласившись с нарушениями, указанными в пунктах 1, 3, 9, 10, 11, 13, 14 и в пункте 1 раздела «Охрана окружающей среды» Акта проверки, а также в пунктах 1, 2, 3, 9, 11, 12, 15 Предписания № 318/2019-62 и в пункте 1 Предписания № 318/1/2019-62, ОАО «КУЗОЦМ» обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

На основании пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Согласно ст. 44 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарноэпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает себя, в частности, организацию и проведение проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований санитарного законодательства, санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарноэпидемиологический надзор.

В п. 2 ст. 50 Закона N 52-ФЗ предусмотрено право должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при выявлении нарушения санитарного законодательства, выдавать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе об устранении выявленных нарушений санитарных правил.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Таким образом, оспариваемый акт и предписание вынесены уполномоченным государственным органом, в пределах предоставленной ему компетенции.

Порядок и основания проведения проверки заявитель не оспаривает. Судом не установлено грубых нарушений, которые могли бы повлечь за собой недействительность результатов проверки (ст.20 Закона №294-ФЗ).

В судебном заседании 08.10.2020 заявитель ходатайствовал об отказе от заявленных требований в части требований Открытого акционерного общества «Каменск-Уральский завод по обработке цветных металлов» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными п.2 акта проверки Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области Территориальный отдел в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах №46/2019 от 25.09.2019, п.2 предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области Территориальный отдел в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах №318/2019-62 от 25.09.2019.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от исковых требований и отказ принят арбитражным судом.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска (заявления) полностью или частично.

Согласно ч. 5 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд не принимает отказа истца (заявителя) от иска (заявителя), если это противоречит закону, или нарушает права других лиц.

С учетом изложенного, суд в порядке ч. 5 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает отказ Открытого акционерного общества «Каменск-Уральский завод по обработке цветных металлов» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от заявленных требований в части признания незаконными п.2 акта проверки Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области Территориальный отдел в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах №46/2019 от 25.09.2019, п.2 предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области Территориальный отдел в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах №318/2019-62 от 25.09.2019.

Таким образом, судом рассматриваются по существу требования о признании незаконными пунктов 1, 3, 9, 10, 11, 13, 14 и в пункте 1 раздела «Охрана окружающей среды» Акта проверки, а также в пунктов 1, 2, 3, 9, 11, 12, 15 Предписания № 318/2019-62 и Предписания № 318/1/2019-62.

Предписанием №318/1/2019-62 Обществу предписано установить размеры и границы санитарно-защитной зоны и соблюдать режим использования санитарно-защитной зоны.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" определен порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

В соответствии с требованиями пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В силу требований пункта 3.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размеры санитарно-защитной зоны для проектируемых, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств устанавливаются на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.) по разработанным в установленном порядке методикам, с оценкой риска здоровью для промышленных объектов и производств I и II классов опасности (расчетная санитарно-защитная зона).

Согласно пункту 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

В соответствии с пунктом 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания: спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Согласно пункту 3.1.8 СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест" в санитарно-защитной зоне запрещается размещение объектов для проживания людей. Санитарно-защитная зона или какая-либо ее часть не могут рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения промышленной или жилой территории.

Обществом на дату выдачи оспариваемого предписания не установлены размеры и границы санитарно-защитной зоны предприятия «производственная зона 1-го класса (П-1); в пределах ориентировочного размера санитарно-защитной зоны расположены нормированные объекты: жилая застройка, зона рекреации, ЛПХ, огородные участки.

Содержащиеся в оспариваемом предписании формулировки являются доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных по результатам проверки нарушений, которые необходимо совершить заявителю. Несоответствие содержания предписания закону не выявлено. Сроки исполнения оспариваемого предписания являются разумными, а предписание исполнимым. Техническая невозможность выполнения предписанных действий в установленный срок не доказана.

Кроме того обществом получено экспертное заключение №02-01-08-13-01-05/1593 от 08.04.2019 о несоответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям законодательства.

Таким образом, на юридическое лицо законно и обосновано возложена вышеуказанная обязанность.

По предписанию №318/2019 от 25.09.2019:

Пунктом 1 предписания от 25.09.2019 г. № 318/2019 обществу предписано провести санитарно-эпидемиологическую экспертизу проекта строительства котельной (объект капитального строительства, котельная паропроизводительностью 4.1 т/час).

В силу части 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарные правила СП 2.2.1.1312-03 определяют обязательные гигиенические требования к проектированию, строительству, реконструкции и техническому перевооружению производственных объектов, обеспечивающие условия труда, необходимые для сохранения здоровья работающих, и охрану окружающей природной среды от воздействия техногенных факторов, и распространяются на все виды производственных объектов, вне зависимости от ведомственной принадлежности и форм собственности (пункт 1.2 СП 2.2.1.1312-03).

П. 2.1. Проекты строительства, реконструкции и технического перевооружения производственных объектов, любые изменения технологического процесса, должны предусматривать использование передовых технологий, приводящих к устранению или снижению воздействия вредных факторов производственной среды и прошедших в установленном порядке санитарно-эпидемиологическую экспертизу. Новые технологические решения должны включать максимальную автоматизацию и механизацию производственных процессов, исключающих монотонность труда, физическое и психоэмоциональное напряжение, оптимальные режимы труда и отдыха, возможность уменьшения числа работников, находящихся в контакте с вредными факторами.

Санитарные правила предназначены для организаций, специалистов, деятельность которых связана с проектированием, строительством и эксплуатацией производственных объектов, а также с осуществлением государственного санитарно-эпидемиологического надзора (пункт 1.5 санитарных правил СП 2.2.1.1312-03).

Следовательно, действие названных правил в равной степени распространяется на заявителя.

Оценка соответствия проектной документации проводится в соответствии с Приказом от 19 июля 2007 года № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок», которым предусмотрена аккредитация организации по установлению соответствия (несоответствия) проектной и иной документации, объектов хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ, услуг, предусмотренных статьями 12, 13, 15 - 28, 40 и 41 Федерального закона от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Аккредитация организации, выдавшей экспертное заключение проекта строительства котельной, предусмотрена статьями 12, 13, 15 - 28, 40 и 41 Федерального закона от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", техническим регламентам, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, не подтверждена.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что заявитель, осуществил проектирование объекта капитального строительства - котельная паропроизводительностью 4.1 т/час, требующее проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы. Однако такая экспертиза обществом не проведена.

В пункте 2 предписания от 25.09.2019 г. № 318/2019 указано, что перечень официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в составе документа «Программа производственного контроля», утвержденного техническим директором, откорректировать в соответствии с осуществляемой деятельностью, в том числе ГН 2.2.5.3532-18, исключить НД, утративший силу ГН 2.2.5.1313-03.

Согласно п.2.4 Требований «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01» производственный контроль включает, в том числе, наличие официально изданных санитарных правил, методов и методик контроляфакторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью.

Программа (план) производственного контроля составляется по произвольной форме и должна включать следующие данные: перечень официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью.

Соответственно требование по корректировке и актуализации раздела «наличие официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью» и исключении недействующих нормативных документов правомерно.

Пунктом 3 предписания от 25.09.2019 г. № 318/2019 обществу предписано провести гигиеническую оценку рабочих мест (профессий), где имеются случаи подозрения на профессиональные заболевания, профессий, отнесенным к группам риска по результатам периодического медицинского осмотра.

Согласно СанПиН 1.1.1058-01 п. 2.2. целью производственного контроля является обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля путем должного выполнения санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, организации и осуществления контроля за их соблюдением.

В п.2.4 СанПиН 1.1.1058-01 указано, что производственный контроль включает, в том числе осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях,установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными

- на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье;

Согласно п. 2.7 мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели.

Таким образом, юридическим лицом ОАО «КУЗ ОЦМ» должен обеспечиваться производственный лабораторный контроль на рабочих местах, в том числе с оценкой соответствия условий труда санитарным нормам на рабочих местах (профессиях), где имеются случаи подозрений на профессиональные заболевания, профессий, отнесенным к группам риска по результатам периодического медицинского осмотра.

В акте проверки отражено, что при рассмотрении заключительных актов по результатам проведенных периодических медосмотров за 2017-2018 года установлено, что в 2017 г выявлено лиц из группы повышенного риска развития профессиональных заболеваний - 7 человек (п. 11.2. заключительного акта от 07.11.2017 г, выдан ГБУЗ СО «Свердловская областная киническая больница №1» центр профпатологии); в 2018 г выявлено лиц из группы повышенного риска развития профессиональных заболеваний- 18 человек (п. 11.2. заключительного акта от 25.10.2018 г, выдан ГБУЗ СО «Свердловская областная киническая больница №1» центр профпатологии).

При рассмотрении электронной базы учета профзаболеваний Каменск-Уральского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области установлено, что: за период с 2013 по 2017 гг на предприятии зарегистрировано 6 случаев предварительных диагнозов профессиональных заболеваний.

Таким образом, учитывая профессиональный характер заболеваний, на пострадавших воздействовали вредные производственные факторы в процессе производственной деятельности.

В соответствии с Р 2.2.2006-05 Гигиена труда. Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда п. 6.4. «Контролю подлежат все характерные для рабочего места вредные и опасные.факторы, регламентируемые санитарными нормами и правилами, гигиеническими нормативами, а также тяжесть и напряженность труда. Для составления перечня факторов, подлежащих измерению и оценке, используют техническую, организационно-распорядительную документацию, сертификаты соответствия на сырье, материалы, оборудование и т.п.»

В соответствии с п. 6.8. Р 2.2.2006-05 Гигиена труда. Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда гигиеническая оценка условий труда проводится в соответствии с настоящим документом.

Соответственно, по результатам измерений (исследований) факторов производственной среды, гигиенической оценке подлежат все имеющиеся на рабочем месте факторы (химические, физические), в том числе проведенные в рамках специальной оценки условий труда

В соответствии с п. 1.1 ст.32 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при осуществлении производственного контроля, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, могут использоваться результаты выполненных при проведении специальной оценки условий труда исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов, проведенных испытательной лабораторией (центром), аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, но не ранее чем за шесть месяцев до проведения указанного производственного контроля.

Как следует из материалов проверки, специальная оценка условий труда на предприятии проведена в 2015г, соответственно результаты специальной оценки условий труда не могут быть учтены как результаты оценки в 2017 и в 2018г .

Кроме того, разделом 2 Программы профилактики профессиональных заболеваний работников ОАО «Каменск-Уральский завод по обработке цветных металлов» на 2018-2021 годы, утвержденной техническим директором ОАО «КУЗ ОЦМ» 08.06.2018г предусмотрены мероприятия по оценке рисков для здоровья работающих, в том числе оценка величины факторов рисков и степени их управляемости и оценка рисков на рабочем месте.

Таким образом, в данной части предписание соответствует закону, не нарушает прав и законных интересов общества.

Пунктами п. 9, 11, 12 предписания от 25.09.2019 № 318/2019 обществу предписано обеспечить проведение производственного лабораторного контроля атмосферного воздуха, воды питьевой и горячей воды в распределительной сети в полном объеме..

Согласно п. 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 ,_юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны: обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта. В соответствии с п. 2.4 СанПиН 1.1.1058-01, производственный контроль включает: осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами: на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье.

Согласно СанПиН 2.1.4.1074-01 п. 4.2 4.2. производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

В соответствии с СанПиН 2.1.4.2496-09 п. При любой системе теплоснабжения и СЦГВ лабораторный производственный контроль за качеством горячей воды должен проводиться в распределительной сети в точках, согласованных с Роспотребнадзором.

Довод юридического лица, что в ходе проведения проверки со стороны территориального отдела не запрашивались документы по результатам производственного лабораторного контроля не обоснован. Так, согласно п.п. 58-60 п. 13 распоряжения № 01-01-01-03-05/22152 от 13.08.2019 г. на юридическое лицо возложена обязанность по предоставлению в том числе, протоколов лабораторных испытаний качества воды.

Кроме того, приказом начальника Каменск-Уральского отдела Управления Роспотребнадзора по свердловской области №66-05-15/9-23-2020 от 09.01.2020 сняты с контроля п.9,11,12 предписания №318/2019-62 от 25.09.2019.

В п. 15 предписания от 25.09.2019 г. № 318/2019-62 обществу предписано не допускать сброс сточных вод, сбрасываемых из общественного стока завода в р.Исеть, не соответствующих требованиям санитарных правил

Согласно СанПиН 2.1.5.980-00 п. 4.1.1 в целях охраны водных объектов от загрязнения не допускается сбрасывать в водные объекты сточные воды (производственные, хозяйственно-бытовые, поверхностно-ливневые и т.д.), которые:

-могут быть устранены путем организации малоотходных производств, рациональной технологии, максимального использования в системах оборотного и повторного водоснабжения после соответствующей очистки и обеззараживания в промышленности, городском хозяйстве и для орошения в сельском хозяйстве;

- содержат возбудителей инфекционных заболеваний бактериальной, вирусной и паразитарной природы. Сточные воды, опасные по эпидемиологическому критерию, могут сбрасываться в водные объекты только после соответствующей очистки и обеззараживания до числа термотолерантных колиформных бактерий КОЕ/100 мл <= 100, числа общих колиформньгх бактерий КОЕ/100 мл <= 500 и числа колифагов БОЕ/100 мл <= 100;

- содержат вещества (или продукты их трансформации), для которых не установлены гигиенические ПДК или ОДУ, а также отсутствуют методы их определения;

- содержат чрезвычайно опасные вещества, для которых нормативы установлены с пометкой "отсутствие"

в П. 6.7 указано, что сброс сточных и дренажных вод в черте населенных мест через существующие выпуски допускается лишь в исключительных случаях при соответствующем технико-экономическом обосновании и по согласованию с органами государственной санитарно-эпидемиологической службы. В этом случае нормативные требования, предъявленные к составу и свойствам сточных вод, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к воде водных объектов питьевого, хозяйственно-бытового и рекреационного водопользования.

В ходе проверки, установлено, что юридическим лицом в 1-ом полугодии 2019 г., 2018, 2017 г. допущен сброс очищенных сточных вод в реку Исеть, не соответствующих требованиям СанПиН 2.1.5.980-00.

Факт нарушения санитарного законодательства выявлен в ходе плановой проверки, отражен по результатам проверке в акте, тем самым являясь основанием для возложения обязанности на юридическое лицо не допускать нарушения в дальнейшем.

Оценив содержание оспариваемых пунктов предписаний, суд приходит к выводу, что приведенные в них формулировки являются доступными для понимания относительно конкретных действий, которые необходимо совершить заявителю в целях устранения выявленных нарушений; в предписании имеются ссылки на нормативные правовые акты, нарушение которых выявлено управлением в ходе проверки, само существо нарушений и доказательства их совершения приведены в акте проверки, являющемся неотъемлемой частью оспариваемого ненормативного акта. Несоответствие содержания предписаний закону не выявлено. Сроки исполнения оспариваемого предписания являются разумными, а предписания исполнимы. Техническая невозможность выполнения предписанных действий в установленный срок не доказана.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных обществом требований в данной части (ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Открытое акционерное общество «Каменск-Уральский завод по обработке цветных металлов» также заявляет о признании незаконными и исключении п.1,3,9,10,11,13,14 и п.1 раздела «Охрана окружающей среды» из акта проверки Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области Территориальный отдел в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах №46/2019 от 25.09.2019.

Суд полагает необходимым прекратить производство по делу в данной части, исходя из того, что акт проверки не обладает признаками ненормативного акта, который может быть оспорен в судебном порядке. При этом суд исходит из следующего.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативным актом, который в силу ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть признан судом недействительным, является документ индивидуального характера, изданный соответствующим органом власти, содержащий властные предписания, обязательные для исполнения лицом, в отношении которого он вынесен.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" акт составляется по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку; в акте указываются сведения о выявленных нарушениях, об их характере, о лицах, на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений.

В п.1,3,9,10,11,13,14 и п.1 раздела «Охрана окружающей среды» акта проверки Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области Территориальный отдел в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах №46/2019 от 25.09.2019 содержание которого оспаривает общество, зафиксированы только выявленные нарушения природоохранного законодательства; каких-либо обязательных указаний, распоряжений, влекущих для общества юридические последствия, данный акт не содержит.

Таким образом, акт проверки №46/2019 от 25.09.2019 не является ненормативным актом, следовательно, он не может быть предметом оспаривания в арбитражном суде.

Ввиду изложенного суд прекращает производство по делу в отношении требований общества о признании недействительным и отмене акта проверки в оспариваемой части на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 110, 150, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Производство по делу №А60-285/2020 в части требований Открытого акционерного общества «Каменск-Уральский завод по обработке цветных металлов» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными п.2 акта проверки Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области Территориальный отдел в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах №46/2019 от 25.09.2019, п.2 предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области Территориальный отдел в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах №318/2019-62 от 25.09.2019 прекратить в связи с отказом от заявленных требований.

2. Производство по делу №А60-285/2020 в части требований Открытого акционерного общества «Каменск-Уральский завод по обработке цветных металлов» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными и исключении п.1,3,9,10,11,13,14 и п.1 раздела «Охрана окружающей среды» из акта проверки Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области Территориальный отдел в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах №46/2019 от 25.09.2019 прекратить.

3. В удовлетворении остальной части заявления Открытого акционерного общества «Каменск-Уральский завод по обработке цветных металлов» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании предписаний Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области Территориальный отдел в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах №318/2019-62 и №318/1/2019-62 от 25.09.2019 отказать.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяВ.А. Страшкова