Решение от 10 марта 2020 г. по делу № А62-8104/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

10.03.2020 Дело № А62-8104/2018

Резолютивная часть решения оглашена 02.03.2020

Полный текст решения изготовлен 10.03.2020


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Красильниковой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Интекс" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Главному управлению "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" (ОГРН <***>; ИНН <***>),

третье лицо: ФИО2

о признании недействительным предписания от 11.07.2018 №0936/81/2018,

при участии:

от заявителя: ФИО3 – представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО4 – представитель по доверенности;

от третьего лица: ФИО2;



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Интекс" (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением к Главному управлению "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" (далее – ответчик, Инспекция) о признании недействительным предписания от 11.07.2018 №0936/81/2018.

Определением суда от 22.10.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2.

Как следует из материалов дела, согласно протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> от 01.07.2015 повесткой дня общего собрания выбран способ управления многоквартирным домом - ООО УК «Интекс», утвержден тариф за содержание и текущий ремонт в размере 7 руб. 68 копеек.

Приказом начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» от 22.06.2015 № 144/ОЛ Обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Интекс» (далее - ООО УК «Интекс») предоставлена лицензия № 113 от 22 июня 2015 года на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. В реестр лицензий (перечень адресов многоквартирных домов, в отношении которых осуществляется предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами) включен многоквартирный жилой дом № 24 во 2-м микрорайоне г. Сафоново Смоленской области.

В Главное управление неоднократно поступали обращения жильца дома № 24 ФИО2

Первоначальное обращение поступило 13.02.2018 (т. 1 л.д. 103-104) вместе с квитанцией за январь 2018 года, в которой тариф за содержание и ремонт составлял 9,82 руб. ФИО2 ссылалась на неправомерное увеличение управляющей компанией тарифа. Также ФИО2 указала, что 03.11.2017 Совет депутатов городского поселения Сафоновского района Смоленской области принял решение о повышении тарифа на содержание и ремонт для нанимателей жилых помещений. После этого управляющая организация на подъездах вывесила объявления о необходимости проведения общего собрания собственников МКД с целью повышения тарифа на содержание и ремонт. Собрание было проведено, но не успели жильцы оформить результаты голосования, как на подъездах появились повторные объявления с информацией о том, что собрания должны проводиться ежегодно с учетом объема и стоимости планируемых работ на 2018 год. Собственники МКД составили перечень планируемых работ на 2018 год и ФИО2 как председатель совета дома 27.12.2017 обратилась к директору ОО УК «Интекс» с заявлением предоставить расчет планируемых работ (т. 1 л.д. 106), однако ответа на заявление не получила. При личной встрече с директором УК он сообщил, что несмотря ни на что с января 2018 года повысит тариф.

В итоге с января 2018 года тариф на содержание и ремонт действительно был повышен, о чем свидетельствует представленная ФИО2 квитанция за январь 2018 года (т. 1 л.д. 105).

Письмом от 22.02.2018 Инспекция запросила у Общества информацию о размере платы за содержание жилого помещения. Общество (письмо от 06.03.2018 № 32 – т. 1 л.д. 110) со ссылкой на часть 4 статьи 158 ЖК РФ и решение Совета депутатов № 11/1 от 03.11.2017 сообщило, что размер платы за содержание жилых помещений составляет 9,82 руб. за 1 кв.м. Также сообщило, что общее собрание собственников по данному вопросу не проводилось.

В соответствии с приказом Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» от 06.04.2018 № 0936/ИП в период с 09.04.2018 по 07.05.2018 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ООО УК «Интекс» порядка установления размера платы за содержание жилого помещения.

В ходе проверки проведен анализ следующих документов, представленных ООО УК «Интекс»:

- письмо ООО УК «Интекс» № исх. 32 от 06.03.2018;

- письмо ООО УК «Интекс» № исх. 95 от 27.04.2018;

- письмо ООО УК «Интекс» № исх. 96 от 27.04.2018;

- Решение № 11/1 от 03.11.2018 Совета депутатов Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области.

По информации, представленной ООО УК «Интекс», для расчета размера платы содержание и ремонт, в отсутствие принятых на общем собрании собственниками помещений многоквартирного дома решений об установлении размера платы за указанную услугу, применяется тариф, утвержденный Решением Совета депутатов Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области от 03.11.2017 № 11/1 (далее - Решение) с 01.01.2018.

В ноябре и декабре ООО УК «Интекс» информировало собственников указание многоквартирного дома № 24 по 2 мкр. г. Сафоново о необходимости утверждения на общем собрании размера платы за содержание и ремонт мест общего имущее многоквартирного дома на 2018 год (данные объявления были размещены информационных стендах в общедоступных местах, в офисе управляющей организации, также на обратной стороне платежных документов, предъявляемых собственникам помещений).

Предложений и информации о проведении общего собрания собственников МКД № 24 по 2 мкр. г.Сафонове в управляющую организацию не поступило.

По результатам проверки, был составлен акт о закрытии проверки от 07.05.2011 0936/81, в связи с отсутствием нарушений.

В ходе личного приема заместителя губернатора Смоленской области, в Инспекцию поступило очередное обращение ФИО2 от 24.04.2018 вместе с протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном от 09.12.2017, согласно которому собственниками принято решение о не повышении тарифа за содержание и текущий ремонт по многоквартирному дому № 24 в микрорайоне г. Сафоново Смоленской области.

По обращению ФИО2 (ж-02717 от 21.06.2018), в соответствии с приказом Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» от 26.06.2018 № 1880/ИП в период с 28.06.2018 по 11.07.2018 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ООО УК «Интекс» порядка установления размера платы за содержание жилого помещения.

По результатам анализа представленной информации установлено следующее.

В ходе проверки проведен анализ следующих документов, представленных по запросу ООО УК «Интекс»:

- письмо ООО УК «Интекс» № исх. 173 от 04.07.2018;

- Протокол № 4 от 09.12.2017 общего собрания собственников дома № 24 по 2-му мкр, г. Сафонове Смоленской области.

Согласно информации, представленной ООО УК «Интекс», для расчета размера платы за содержание жилого помещения с 01.01.2018, в отсутствие принятых на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома решений об установлении размера платы за указанную услугу, применяется тариф, утвержденный Решением Совета депутатов Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области от 03.11.2017 № 11/1 (далее - Решение).

Однако в Главное управление «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» поступил Протокол № 4 от 09.12.2017 общего собрания собственников дома № 24 по 2-му мкр, г. Сафоново Смоленской области, согласно которому было принято решение о не повышении тарифа за содержание жилого помещения, то есть расчет размера платы за содержание жилого помещения по многоквартирному дому № 24 по 2-му мкр. г. Сафоново производить согласно установленному ранее тарифу 7,68 руб. за 1 кв. м. (т. 1 л.д. 134-138).

Протокол № 4 от 09.12.2017 общего собрания собственников дома № 24 по 2-му мкр. г. Сафоново поступил в ООО УК «Интекс» 07.06.2018.

На основании вышеизложенного Главное управление «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» пришло к выводу о том, что порядок установления расчета размера платы за содержание жилого помещения согласно Решению в многоквартирном доме № 24 по 2 мкр. г. Сафоново является неверным.

По результатам проверки Инспекцией было вынесено предписание № 0934/81/2018 от 10.07.2018 (определением об исправлении опечаток предписание от 11.07.2018 № 0936/81/2018) (т. 1 л.д. 77-79), которым ООО УК «Интекс» следовало в срок до 13.08.2018 установить размер платы за содержание жилого помещения для собственников помещений МКД № 24 мкр. 2 в г.Сафоново с 01.01.2018 в соответствии с положениями части 7 статьи 156 ЖК РФ.

ООО УК «Интекс» не согласилось с данным предписанием и обратилось в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований Общество указало, что размер платы за «содержание и текущий ремонт» для собственников данного МКД составлял 7,68 руб. за 1 м2 площади помещения. В ноябре-декабре 2017 г. ООО УК «Интекс» информировала собственников МКД о необходимости проведения общих собраний с повесткой об утверждении необходимых работ по содержанию общего имущества МКД с определением размера платы за содержание жилья на 2018 год. Информация была доведена до сведения путем размещения на информационных стендах, расположенных в общедоступных местах, в офисе УК, а также на обратной стороне квитанций на оплату. Общих собраний собственниками по данному вопросу не проводилось, обращений и предложений в УК не поступало, обжалование данного предложения не зафиксировано. 18.12.2017 был составлен акт о том, что общее собрание собственников помещений в МКД не состоялось, в связи с отсутствием кворума. В данном МКД имеются муниципальные квартиры (№№13,27,38,47), и поэтому на данном собрании присутствовал начальник Управления ЖКХ при главе Администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области ФИО5. В связи с тем, что на собрании присутствующие не обладали количеством голосов, необходимых для принятия решения по вопросу повестки дня, собрание признано несостоявшимся. Соответственно, ООО УК «Интекс» был применен тариф, утвержденный решением Совета депутатов № 11/1 от 03.11.2017 (ч.4 ст. 158 ЖК РФ). 07.06.2018 в адрес ООО УК «Интекс» от ФИО2 поступил протокол № 3 от 09.12.2017, в котором собственники МКД приняли решение не увеличивать тариф на «содержание и текущий ремонт». Общество сомневается в подлинности данного протокола от 09.12.2017, поскольку инициатор собрания ФИО2 не уведомила о предполагаемом общем собрании управляющую компанию. Согласно действующему законодательству копия протокола общего собрания должна была быть передана в Жилищную инспекцию, размещены в ГИС ЖКХ и передан в управляющую компанию не позднее чем через 10 дней после проведения общего собрания. В предоставленном протоколе общего собрания от 09.12.2017 г. отсутствуют сведения о том, где должен храниться данный протокол. Данная информация инициатором собрания ФИО2 на сайте ГИС ЖКХ не размещена. ООО УК «Интекс» считает, что протокол общего собрания от 09.12.2017 г. составлен формально, не 09.12.2017 г., а в июне 2018 г., т.е. после получения ответа на обращение от ГУ «Государственная жилищная инспекция по Смоленской области» о признании законными действия ООО УК «Интекс» по увеличению тарифа на «содержание и текущий ремонт». Данный протокол имеется ряд нарушений при его составлении, нарушения в подсчете голосов, в общей площади, нарушения, выразившиеся в не уведомлении ООО УК «Интекс» о проведении данного собрания. В приложении к протоколу общего собрания от 09.12.2017 г. неверно указана общая площадь помещений, а это существенным образом влияет на подсчет голосов.

Жилищная инспекция считает оспариваемое предписание законным и обоснованным.

Третье лицо ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований, указала, что перед проведением каждого общего собрания собственников заранее вывешивались объявления и она всегда за 10 дней предупреждала ООО УК «Интекс» о проведении собрания, но ни представители УК, ни тем более представители УЖКХ Администрации МО Сафоновский район Смоленской области никогда не присутствовали. В ноябре - декабре 2017 года действительно были вывешены объявления о необходимости проведения общего собрания, что и было сделано. 9 декабря 2017 года было проведено общее собрания собственников жилья. Директор УК «Интекс» был с ним ознакомлен 27.12.2017, однако принимать отказался. Реестры к общим собраниям собственников жилья оформляются лично каждым собственником жилого помещения. После получения ответа от заместителя Губернатора Смоленской области направила в адрес ООО УК «Интекс» копию протокола от 09.12.2018г. №4, но в ответе значилось, что протокол возвращается без рассмотрения (исх. № 134 от 13.06.2018г.), и что тариф был повышен Решением Совета депутатов Сафоновского района Смоленской области от 03.11.2017г. №11/1 и установлен в соответствии с действующим законодательством. В доме в основном живут пожилые люди, которые пользуются льготами и субсидиями, поэтому они вынуждены платить по незаконно завышенному тарифу, чтобы из-за образовавшегося долга не лишиться льгот.

Оценив в совокупности по правилам статей 71, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные документы и доказательства, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла указанной нормы следует, что предписание может быть признано незаконным при наличии одновременно двух условий, а именно если оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65, частям 4 и 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения органом, осуществляющим публичные полномочия, оспариваемых действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган.

В силу пункта 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Поскольку предписание - это обязательный для исполнения документ установленной формы, составленный и направленный (врученный) от имени уполномоченного по контролю органа конкретному лицу и содержащий требования об обязательном выполнении всех пунктов выданного предписания лицом, допустившим нарушения законодательства, в установленный в нем срок и сообщения об этом контролирующему органу, арбитражный суд при рассмотрении дела о его оспаривании должен установить обеспечено ли при вынесении предписания контролирующим органом соблюдение норм действующего законодательства, а также законных интересов нарушителя или иных лиц, не превышая разумно необходимые меры воздействия на них. Таким образом, предписание должно быть законным, четко сформулированным, понятным и реально исполнимым.

Из материалов дела следует, что в многоквартирном доме № 24 в микрорайоне 2 г.Сафоново размер платы за содержание жилого помещения установлен следующим образом.

С 01.07.2015 в соответствии с протоколом №1 общего собрания собственников (т. 1 л.д. 29-31) применялся размер платы за 1 кв.м общей площади помещений в месяц равный 7,68 руб.

С 01.07.2018 согласно решению Совета депутатов Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области от 03.11.2017 № 11/1 «Об утверждении размера платы за жилое помещение» установлен размер платы за 1 кв.м общей площади помещений в месяц равный 9,82 руб. При этом Общество ссылается на пункт 4 данного решения, согласно которому размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые осуществили выбор способа управления многоквартирным домом, но на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, устанавливается в соответствии с пп. 1.1 настоящего решения до принятия общим собранием решения о размере платы.

В пункте 1.1. решения указано, что размер платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда в многоквартирных домах с учетом видов благоустройства установлен в приложение № 1.

В данном случае Обществом применен размер платы, установленный для МКД, имеющих все виды благоустройства, кроме лифтов и мусоропроводов – 12,88 руб. за 1 кв. м. (12,88 – 1, 08 (вывоз ТБО), 0,34 (услуги паспортиста, 1,64 (работы по содержанию помещений) (т. 1 л.д. 26-28).

Согласно пункту 3.7 договора управления от 01.07.2015 (т. 1 л.д. 130-131) размер платы за услуги по содержанию и текущему ремонту мест общего имущества МКД может изменяться путем проведения общего собрания собственников МКД.

В пунктах 2.1.12, 2.1.13 договора указано, что управляющая организация обязана уведомлять собственников помещений в МКД о проведении собрания, знакомить собственников МКД с информацией и (или) материалами, которые будут рассматриваться на собрании.

В настоящее время законодательством предусмотрена обязанность управляющей организации готовить предложения по ежегодному изменению размера платы. При этом суд отмечает, что такая обязанность не считается исполненной путем расклейки в подъездах объявлений о необходимости проведения собрания.

Суд критически относится к доводам Общества о том, что собрание было назначено на 18.12.2017 и не состоялось ввиду отсутствия кворума, поскольку из представленных в материалы дела объявления (т. 2 л.д. 14-15 оборот) не содержат даты проведения собрания, а акт от 18.12.2017 (т. 2 л.д. 116) подписан только представителем Администрации и сотрудниками управляющей организации. Отсутствие уведомления о дате собрания на 18.12.2017 также подтверждается представленными в материалы дела заявлениями собственников МКД (т. 2 л.д. 21, 27, 29, 33, 35, 38, 42, 46, 49 и т.д.). Кроме того, данные жильцы в своих заявлениях указали, что присутствовали на собрании 09.12.2017 и собственноручно поставили подписи в протоколе о неповышении тарифа. В письме в адрес Инспекции № 32 от 06.03.2018 Общество указало, что собрание собственниками не проводилось, при этом отсутствует ссылка на то, что инициированное Обществом собрание не состоялось (т. 1 л.д. 110).

Общество заявило о том, что протокол общего собрания № 4 от 09.12.2017, по сути, является поддельным в части даты проведения собрания, полагает, что протокол был изготовлен полгода спустя.

Суд признает данный довод необоснованным, поскольку, как уже было указано, факт проведения собрания именно 09.12.2017 подтверждается представленными в материалы дела заявлениями собственников. Кроме того, ссылка на проведенное в декабре 2017 года собрание имеется в заявлении ФИО2 в Жилинспекцию от 13.02.2018 (т. 1 л.д. 103). Кроме того, в Инспекцию 24.04.2018 поступило обращение ФИО2 на имя заместителя Губернатора Смоленской области от 18.04.2018 вместе с протоколом № 4 от 09.12.2017.

С учетом изложенного, суд полагает, что общее собрание собственником МКД действительно состоялось 09.12.2017 и по его итогам был оформлен протокол № 4 от 09.12.2017.

В процессе рассмотрения настоящего дела Общество обратилось в Сафоновский районный суд Смоленской области с исковым заявлением к ФИО2 о признании недействительным решения общего собрания № 4 от 09.12.2017.

Вступившим в законную силу решением Сафоновского районного суда от 16.04.2019 по делу №2-243/2019 решение общего собрания собственников, оформленное протоколом № 4 от 09.12.2017, признано недействительным (т. 2 л.д. 154-156). Суд пришел к выводу неуведомдении управляющей компании и Администрации (собственника нескольких квартир) о дате проведения общего собрания, а также о несогласовании и отсутствии экономической целесообразности установленной собственниками платы за содержание и текущий ремонт.

Между тем, факт признания судом протокола недействительным не влияет на выводы суда по настоящему делу ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 44, части 7 статьи 45, частям 1, 7 статьи 156, части 2 статьи 162 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе управляющей организации, осуществляющей управление данным многоквартирным домом по договору управления. При этом в повестку дня такого собрания могут быть включены вопросы, отнесенные настоящим Кодексом к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно частям 1, 2 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно пп. «в» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. № 416, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов:

подготовка предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе:

разработка с учетом минимального перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - перечень услуг и работ), а в случае управления многоквартирным домом товариществом или кооперативом - формирование годового плана содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме;

расчет и обоснование финансовых потребностей, необходимых для оказания услуг и выполнения работ, входящих в перечень услуг и работ, с указанием источников покрытия таких потребностей (в том числе с учетом рассмотрения ценовых предложений на рынке услуг и работ, смет на выполнение отдельных видов работ);

подготовка предложений по вопросам проведения капитального ремонта (реконструкции) многоквартирного дома, а также осуществления действий, направленных на снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов, повышения его энергоэффективности;

подготовка предложений о передаче объектов общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в пользование иным лицам на возмездной основе на условиях, наиболее выгодных для собственников помещений в этом доме, в том числе с использованием механизмов конкурсного отбора;

обеспечение ознакомления собственников помещений в многоквартирном доме с проектами подготовленных документов по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и пользования этим имуществом, а также организация предварительного обсуждения этих проектов.

В соответствии с п. 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491, при определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Управляющая организация обязана представить собственникам помещений в таком доме предложение о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме не позднее чем за 30 дней до дня проведения общего собрания собственников помещений в этом доме в целях принятия решения по вопросу об определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме посредством размещения такого предложения на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. В предложении управляющей организации о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме должны содержаться расчет (смета) и обоснование размера платы за содержание жилого помещения, а в случае, если размер такой платы превышает размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, установленный органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - гг. Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований), - в том числе обоснование такого превышения, предусматривающее детализацию размера платы с указанием расчета годовой стоимости каждого вида работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме с указанием периодичности их выполнения. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

В рассматриваемом случае у управляющей организации имелась возможность инициировать проведение общего собрания собственников помещений для решения указанного вопроса, на котором следовало обосновать необходимость увеличения размера платы за содержание жилого помещения. Однако по инициативе Общества собрание не проводилось, какие-либо сведения (информация), обосновывающая необходимость увеличения размера платы до жильцов не доводились.

Позиция Общества со ссылкой на положения части 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации признается несостоятельной с учетом следующего.

На основании частей 1 и 4 статьи 158, части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации в качестве основного способа установления и изменения размера платы за содержание жилого помещения для собственников (всех ее составных частей), а также определения состава общего имущества на законодательном уровне определено только волеизъявление собственников помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем собрании.

Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает каких-либо изъятий из данного правила, допускающих одностороннее и самостоятельное изменение управляющей (обслуживающей) организацией состава общего имущества либо платы за его содержание.

Соблюдение подобной процедуры направлено на защиту прав и законных интересов собственников помещений многоквартирных домов, а также пресечение возможности управляющей (обслуживающей) организации по одностороннему, необоснованному, по своему собственному усмотрению изменению размера платы.

В рассматриваемом случае собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании 01.07.2015 приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения – 7,68 руб. и проводя собрание 09.12.2017 пришли к выводу об отсутствии необходимости увеличения размера платы. Тот факт, что данное решение от 09.12.2017 было признано недействительным только подтверждает, что на дату вынесения оспариваемого предписания не существовало решения собственников МКД о повышении платы и представленные в материалы дела обращения председателя совета дома ФИО2 в адрес государственных органов и управляющей организации свидетельствуют о том, что у собственников отсутствовали основания для принятия такого решения, поскольку управляющая организация уклонялась от предоставления необходимой документации, сведений и предложений по размеру платы, в связи с чем все установленные впоследствии органом местного самоуправления тарифы не могут быть применены к данному конкретному дому.

Органами местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством размер платы за содержание жилого помещения устанавливается не для конкретных управляющих организаций, а для отдельных категорий потребителей.

Во исполнение норм жилищного законодательства решением Совета депутатов Сафоновского городского поселения от 03.11.2017 № 11/1 установлен размер платы за 1 кв.м общей площади помещений за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые осуществили выбор способа управления многоквартирным домом, но на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, устанавливается в соответствии с пп. 1.1 настоящего решения до принятия общим собранием решения о размере платы.

Учитывая положения части 3 статьи 156 ЖК РФ и тот факт, что в данном случае собственники такое решение приняли в 2015 году, положения данного решения к спорному дому неприменимы.

Кроме того, размер платы, установленный Советом депутатов, носит усредненный характер и не отражает особенностей конкретных многоквартирных домов.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что у Общества отсутствовали законные основания для увеличения размера платы, основанного только на решении муниципального органа власти, при наличии возражений жильцов против увеличения такой платы.

Поскольку Общество допустило нарушение требований жилищного законодательства, у надзорного органа имелись основания для выдачи ему предписания, которое по форме и содержанию соответствует требованиям действующего законодательства, направлено на устранение выявленного нарушения.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано уполномоченным органом, соответствует жилищному законодательству Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности (доказательств нарушения прав Обществом не представлено), что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении требований.

Согласно части 1 статьи 10 Гражданского кодекса РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Согласно части 2 статьи 10 ГК РФ в случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Суд полагает, что действия Общества (нежелание принимать протокол общего собрания, неуведомление жильцов о дате проведения собрания и оформление акта о несостоявшемся собрании, непредставление жильцам обоснования необходимости повышения платы, оспаривание протокола в суде, обращение в суд с настоящим заявлением), направлены не на защиту прав Общества, которое ни в суде общей юрисдикции, ни в арбитражном суде надлежащим образом не обосновало необходимость увеличения платы. Целью является нежелание возвращать полученные от жильцов дома повышенные платежи, обоснованность которых не подтверждена.

На основании изложенного, при рассмотрении дела судом не установлены обстоятельства, позволяющие удовлетворить предъявленные требования.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Интекс" (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.


Судья В.В. Красильникова