Решение от 5 августа 2021 г. по делу № А26-5264/2021

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-5264/2021
г. Петрозаводск
05 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 августа 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 05 августа 2021 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Васильевой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи помощником судьи Ильченко Н.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Лесопромышленная холдинговая компания «Кареллеспром» к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия о признании недействительным распоряжения № 11-ро от 16.03.2021.

при участии представителей:

заявителя, Акционерного общества «Лесопромышленная холдинговая компания «Кареллеспром», - ФИО1, по доверенности № 24 от 15.04.2021;

ответчика, Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, - ФИО2, по доверенности от 03.02.2021 № 51-д;

установил:

Акционерное общество «Лесопромышленная холдинговая компания «Кареллеспром» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее – ответчик, Министерство) о признании недействительным распоряжения № 11-ро от 16.03.2021 «Об отказе во включении в Реестр собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, осуществляющих использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, подземных вод, а также строительство подземных сооружений».

Заявитель указал на представление в Министерство надлежащим образом оформленного уведомления о намерении использовать лесной участок для добычи полезных ископаемых глубиной до 5 м со всеми необходимыми приложениями; порядок предоставления документов нарушен не был; другие основания для отказа о включении Общества в соответствующий реестр, отсутствовали.

В отзыве на заявление ответчик находит требование Общества необоснованным и не подлежащим удовлетворению. По мнению ответчика, Министерством установлен факт отсутствия у заявителя законных оснований на пользование земельным участком, испрашиваемым для использования в целях, указанных в пункте 2 Порядка использования для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, подземных вод, а также строительства подземных сооружений собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков в границах данных земельных участков на территории Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 11 января 2013 года № 5-П (далее – Порядок).

Представитель заявителя в заседании суда поддержала требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении; факт добычи песчано-гравийной смеси за пределами лесного участка, разрешенного для данного вида использования, в период с 25.01.2021 по 04.02.2021 не оспорила; просила восстановить срок на обращение в суд, полагая, что он пропущен Обществом по уважительной причине. В качестве уважительной причины пропуска срока заявитель указала, что после получения оспариваемого распоряжения (17.03.2021), 15.04.2021 Общество в целях урегулирования спорного вопроса во внесудебном порядке повторно обратилось в Министерство с просьбой рассмотреть уведомление от 26.02.2021 и вынести положительное решение. Письмом № 8505/МАРиЭ от 14.05.2021 Министерство сообщило заявителю, что повторное рассмотрение уведомления действующим законодательством не предусмотрено. Полагает, что при указанных обстоятельствах срок на обращение в суд пропущен Обществом по уважительным причинам.

Представитель ответчика в заседании суда заявленные требования не признала по доводам, изложенным в отзыве по делу; разрешение ходатайства о восстановлении срока на обращение в суд оставила на усмотрение суда.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, между Министерством (арендодателем) и ОАО «Лесопромышленная холдинговая компания «Кареллеспром» (правопредшественник заявителя) заключен договор аренды лесного участка № 20-з от 03 декабря 2008 года площадью 499 090 га, расположенного на территории Пудожского центрального лесничества для заготовки древесины.

Уведомлением от 26.02.2021 года ПАО «Лесопромышленная холдинговая компания «Кареллеспром» на основании статьи 19 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» и в соответствии с требованиями Порядка уведомило Министерство о намерении использовать земельный участок площадью 3, 5 га, расположенный на территории Пудожского центрального лесничества, в квартале 175 выдел 13 Авдеевского (Авдеевского по л-ву) участкового лесничества для добычи полезных ископаемых-песчано-гравийной смеси (ПГС) для дорожного строительства и ремонта дорог на арендованных участках лесного фонда, не числящихся на государственном балансе, для нужд арендатора глубиной добычи до 5 метров.

Квартал 175 Авдеевского (Авдеевского по л-ву) участкового лесничества находится в составе аренды участков лесного фонда ПАО «ЛХК «Кареллеспром».

Распоряжением № 11-ро от 16.03.2021 Министерство на основании подпунктов 1, 2 пункта 12 Порядка отказало ПАО «ЛХК «Кареллеспром» во включении в Реестр собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, осуществляющих использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, подземных вод, а также строительство подземных сооружений.

Полагая распоряжение Министерства незаконным, Общество обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Как указывает Общество, 17 марта 2021 года ему стало известно о нарушении его прав и законных интересов.

Заявление Общества поступило в арбитражный суд 30 июня 2021 года.

Таким образом, трехмесячный срок на обращение с заявлением в суд пропущен.

В силу положений части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных АПК РФ или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено АПК РФ.

АПК РФ определены основания для восстановления пропущенного процессуального срока. Так, арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предельные допустимые сроки для восстановления.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами.

Исходя из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2006 № 308-О, под уважительными должны пониматься любые причины, которые действительно или с большой долей вероятности могли повлиять на возможность лица совершить соответствующее процессуальное действие (в данном случае - обратиться в суд).

Заявляя ходатайство о восстановлении срока, Общество ссылается на повторное обращение в Министерство с просьбой рассмотреть уведомление от 26.02.2021 и вынести положительное решение.

Между тем, факт повторного обращения в Министерство не свидетельствует о том, что Общество было лишено возможности обратиться с соответствующим заявлением и в суд. При этом важно отметить, что согласно сложившейся судебной практике, урегулирования спорных вопросов во внесудебном порядке не влечет изменение порядка исчисления процессуальных сроков и не является уважительной причиной пропуска процессуального срока.

С учетом изложенного, оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу об отсутствии уважительных причин пропуска срока, в связи с чем отказал в удовлетворении ходатайства Общества о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд.

Статьей 115 АПК РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных названным Кодексом или иными федеральными законами.

Таким образом, пропуск срока на обращение в суд с настоящим заявлением является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Суд принимает во внимание также следующее.

Согласно абзацу 1 статьи 19 Закона о недрах собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 11.01.2013 № 5-П утвержден Порядок добычи общераспространенных полезных ископаемых, строительства подземных сооружений, устройства и эксплуатации бытовых колодцев и скважин собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков на территории Республики Карелия (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 3 Порядка для использования земельного участка в целях, указанных в пункте 2 Порядка, собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков (далее - заявители) обязаны направить в орган исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченный в сфере регулирования отношений недропользования (далее - уполномоченный орган), письменное уведомление о намерении использовать земельный участок в целях, указанных в пункте 2 Порядка, оформленное в произвольной форме и подписанное заявителем (уполномоченным им лицом).

Согласно пункту 4 Порядка уведомление должно содержать следующие данные:

полное и сокращенное наименование, организационно-правовая форма, основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика, юридический и почтовый адреса, номер телефона, факса - для заявителя, являющегося юридическим лицом;

фамилия, имя, отчество (при наличии), основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, - для заявителя, являющегося индивидуальным предпринимателем;

описание местоположения участка, где планируется осуществлять использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, подземных вод, а также строительство подземных сооружений, кадастровый номер, площадь земельного участка, категория земель;

реквизиты правоустанавливающего документа на пользование земельным участком;

намечаемые цели и предполагаемый срок использования земельного участка.

Согласно пункту 5 Порядка к уведомлению прилагаются следующие документы:

1) доверенность, в случае если уведомление и (или) прилагаемые к нему документы подписаны лицом, не имеющим права действовать от имени заявителя без доверенности;

2) копии правоустанавливающих документов на земельный участок, в случае если право на пользование земельным участком не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

3) перечень мероприятий по рекультивации земель, нарушенных при использовании в целях, указанных в подпунктах 1, 3 пункта 2 Порядка, подписанный заявителем (уполномоченным им лицом), в случае аренды земельного участка - согласованный с арендодателем земельного участка, в случае аренды лесного участка - согласованный с подведомственным уполномоченному органу государственным казенным учреждением Республики Карелия - центральным лесничеством, на территории которого расположен данный земельный участок;;

4) перечень мероприятий по консервации или ликвидации скважин при использовании в целях, указанных в подпункте 2 пункта 2 Порядка, подписанный заявителем (уполномоченным им лицом).

В соответствии с пунктом 9 Порядка уполномоченный орган рассматривает уведомление в течение 20 дней со дня его поступления и принимает решение о включении (отказе во включении) заявителя в Реестр собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, осуществляющих использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, подземных вод и строительство подземных сооружений (далее - Реестр).

Пункт 12 Порядка содержит основания для отказа во включении в Реестр, а именно: 1) уведомление и прилагаемые к нему документы поданы с нарушением требований, установленных пунктами 4, 5, 6 Порядка; 2) установление уполномоченным органом факта отсутствия у заявителя законных оснований на пользование земельным участком, испрашиваемым для использования в целях, указанных в пункте 2 Порядка; 3) установление уполномоченным органом факта постановки планируемых к добыче общераспространенных полезных ископаемых на государственный баланс; 4) земельный участок, указанный в уведомлении, включен (планируется к включению) в Перечень участков недр местного значения на территории Республики Карелия; 6) установление уполномоченным органом факта наличия задолженности заявителя по арендной плате в бюджеты различных уровней по договорам аренды лесных участков.

Как следует из материалов дела уведомлением от 26.02.2021, которое поступило в Министерство 01.03.2021, Общество уведомило Министерство о намерении использовать земельный участок для целей добычи полезных ископаемых.

Вместе с тем, пояснениями представителя заявителя в судебном заседании, актом № 5 патрулирования (рейда) лесов от 04.02.2021, актом № 4 от 04.02.2021, актом № 7 от 10.02.2021, протоколом № 111420210001268 от 30.07.2021, объяснениями ФИО3 от 30.07.2021 и иными материалами дела подтверждается, что на спорном земельном участке в период с 25.01.2021 по 04.02.2021, то есть до подачи заявителем соответствующего уведомления в Министерство, на территории Лесничества, в выделе 13 квартала 175 Авдеевского участкового лесничества, Общество организовало добычу песчано-гравийной смеси за пределами лесного участка, разрешенного для данного вида использования.

На участке выявленного лесонарушения установлено уничтожение молодняка естественного происхождения возрастом до 25 лет, а также самовольное снятие, уничтожение и порча почвы на площади 0, 24 га и 0, 21 га соответственно.

Приняв во внимание выявленный и зафиксированный 04.02.2021 факт лесонарушения, имевший место до подачи в Министерство уведомления о намерении использовать земельный участок для целей добычи полезных ископаемых, суд пришел к выводу о нарушении Обществом подпунктов 1, 2 пункта 12 Порядка и об обоснованности принятого Министерством решения.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что оспариваемое распоряжение Министерства является законным и не нарушает права и законные интересы Общества.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

Судебные расходы по настоящему делу суд относит на заявителя в силу статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления отказать.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через арбитражный суд, принявший решение.


Судья

Васильева Л.А.