Решение от 5 сентября 2022 г. по делу № А71-8597/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 8597/2021
05 сентября 2022 года
г. Ижевск



Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2022 года

Полный текст решения изготовлен 05 сентября 2022 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьиВ.Н. Якушева, при ведении протокола секретарем судебного заседанияФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» г. Ижевск о признании незаконным предписания Управления строительства и муниципального хозяйства Администрации муниципального образования «Завьяловский район» от 09.06.2021 №32 в части,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 01.02.2021,

от ответчика: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» (далее – ООО «САХ», Общество, Заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным предписания Управления строительства и муниципального хозяйства Администрации муниципального образования «Завьяловский район» (далее - Управление, Ответчик) от 09.06.2021 №32.

Ответчик требования оспорил по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 25.10.2021 на основании ст. 143 АПК РФ производство по настоящему делу № А71-8597/2021 приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Удмуртской Республики по делу № А71-4378/2021.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, производство по делу на основании ст. 146 АПК РФ возобновлено.

Представитель заявителя заявил ходатайство об уточнении заявленных требований, заявитель просит признать недействительным предписания № 32 от 09.06.2021 в части обязания произвести сторнирование начисленных денежных средств за коммунальную услуг «Обращение с ТКО» собственнику земельного участка расположенного по адресу: <...> д. 13 с 03.06.2021 и о прекращении начисления платы за услугу «Обращение с ТКО» до момента регистрации жилого помещения. Указанное ходатайство на основании ст. 49 АПК РФ судом удовлетворено.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором возражал против удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Управления от 26.05.2021 № 105 в отношении ООО «САХ» проведена внеплановая документарная, выездная проверка с целью проверки доводов, содержащихся в обращении ФИО3, о неправомерности начисления платы за коммунальную услугу «обращение с твердыми коммунальными отходами» по адресу: <...>.

03.06.2021 в ходе выездного осмотра по адресу: <...>, жилищными инспекторами Управления строительства и муниципального хозяйства Администрации муниципального образования «Завьяловский район» совместно с собственником земельного участка и представителем ООО «САХ» установлено, что на земельном участке по адресу: <...> д. 13 расположен нежилой дом, отсутствуют окна, входные двери. На земельном участке имеется хозяйственная постройка (сарай), строительные материалы. Электрическая энергия к дому не подведена, водоснабжение отсутствует.

По результатам проверки Управлением составлен акт проверки от 03.06.2021 № б/н.

В ходе изучения предоставленных ООО «САХ» документов установлено, что на собственника земельного участка без жилых помещений возложена обязанность по оплате коммунальной услуги по обращению с ТКО в связи с заключением договора с собственником земельного участка.

ООО «САХ» выдано предписание от 09.06.2021 №32, в соответствии с которым Обществу в срок до 15.07.2021 предписано произвести сторнирование начисленных денежных средств за коммунальную услугу «обращение с твердыми коммунальными услугами» собственнику земельного участка по адресу: <...>, за период с 01.09.2020 по 09.06.2021, прекратить начисление платы за коммунальную услугу «Обращение с ТКО» до момента регистрации жилого помещения.

Заявитель, не согласившись с предписанием в части обязания произвести сторнирование начисленных денежных средств за коммунальную услуг «Обращение с ТКО» собственнику земельного участка расположенного по адресу: <...> с 03.06.2021 и о прекращении начисления платы за услугу «Обращение с ТКО» до момента регистрации жилого помещения, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В основание требований заявитель указал, что региональный оператор, обеспечивающий деятельность по обращению с ТКО на территории Удмуртской Республики, заключает соответствующий договор на услуги по обращению с ТКО также и с собственниками или иными правообладателями земельных участков, предназначенных для размещения на таких участках объектов домовладения. Случаев перерасчета платы в отношении коммунальной услуги, предоставляемой потребителю при образовании ТКО на земельном участке, не предусмотрено. На земельном участке имеется дом в стадии строительства (во время проверки Потребителем велись работы по утеплению пола), строительство дома потребитель начал в 2016 году, договор на обращение со строительными отходами потребителем не представлен. На земельном участке имеется хозяйственная постройка – сарай, остатки строительного мусора (обрезки пеноплекса, баллоны из-под монтажной пены, пленка). Факт образования ТКО установлен как в ходе проверки, так и подтверждается самим потребителем. Деятельность на земельном участке осуществляется, он не заброшен и используется по назначению. Доказательств самостоятельного вывоза или утилизации ТКО способом, не нарушающим санитарного законодательства, потребителем в рамках проверки не представлено. На земельном участке, на котором осуществляется строительство жилого дома, указывает на образование на таком земельном участке отходов, идентичных ТКО, поскольку потребитель осуществляет деятельность. предназначенную для удовлетворения личных бытовых и иных нужд. Категории объектов, в отношении которых могут устанавливаться нормативы накопления ТКО, предусмотренные приказом Минстроя России от 28.07.2016 № 524/пр «Об утверждении Методических рекомендаций по вопросам, связанным с определением нормативов накопления ТКО» не содержит такую категорию, как «земельный участок, на котором могут образовываться ТКО». Соответствующая категория не содержится и в постановлении Правительства УР от 06.04.2018 № 107 «Об установлении нормативов накопления ТКО на территории УР». В связи с этим, с целью недопущения образования на таких земельных участках мест несанкционированного размещения ТКО (далее - Несанкционированные свалки), региональный оператор заключает соответствующие Договоры с собственниками и иными законными владельцами и пользователями земельных участков, применяя гражданское законодательство по аналогии. Аналогичным нормативом накопления ТКО применительно к земельному участку, имеющему вид разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство», «жилая застройка», «малоэтажная многоквартирная жилая застройка», «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», «блокированная жилая застройка», «передвижное жилье», является норматив накопления ТКО, применяемый к индивидуальным жилым домам, при этом в качестве расчетной единицы применяется 1 собственник (пользователь, владелец) земельного участка. Такой подход позволяет обеспечить баланс интересов как потребителя, ответственного за использование земельного участка по соответствующему назначению и с соблюдением требований земельного законодательства Российской Федерации, предусматривающих обязанность собственников земельных участков использовать их в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических правил, нормативов, не допускать загрязнение почвы (ст. 42 Земельного кодекса РФ), так и регионального оператора, обеспечивающего вывоз ТКО с территории муниципального образования, в границах которого находятся соответствующие земельные участки. Обратное, привело бы к необходимости взыскания с собственника земельного участка, на котором размещаются несанкционированные свалки, убытков, связанных с ликвидацией таких свалок, что в несколько раз превышает размер ежемесячной платы за услугу по обращению с ТКО, которой потребитель безусловно пользуется, в том числе совершая конклюдентные действия в виде складирования ТКО на близлежащих к своему земельного участку контейнерных площадках, являющихся объектами общего пользования. На спорном земельном участке образование ТКО происходит, факт образования ТКО с 03.06.2021 (дата составления совместного акта) в период проведения проверки подтверждается материалами дела. У потребителя в период с 03.06.2021, как у собственника земельного участка, на котором образуются ТКО, возникла обязанность по заключению договора оказания соответствующих услуг.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчик указал, что обязанность по оплате коммунальной услуги «обращение с ТКО» возникает с момента регистрации жилого помещения. Размер платы за коммунальную услугу устанавливается исходя из количества проживающих в жилом помещении, либо исходя из количества собственников жилого помещения, при отсутствии постоянно и временно проживающих лиц. Согласно акту осмотра Управления от 03.06.2021 земельного участка установлено, что по адресу: <...>, отсутствует жилой дом, а имеются лишь недостроенный дом и надстройка (сарай). Норматив накопления твердых коммунальных отходов для собственников земельного участка отсутствует.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал. Ответчика против удовлетворения заявленных требований возразил.

Оценив и исследовав представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПФ РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который его принял.

В соответствии с п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

При рассмотрении требований о признании недействительным предписания в предмет доказывания входят вопросы о наличии у органа, выдавшего предписание, соответствующих полномочий, оценка законности оспариваемого предписания, нарушение прав и законных интересов лица, в отношении которого вынесено предписание.

В силу пункта 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) в случае выявления при проведении проверки нарушений должностные лица органов государственного жилищного надзора вправе выдать юридическому лицу предписание о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Исходя из совокупности норм части 16 статьи 12, части 2 статьи 20 Кодекса, пункта 8 части 1 статьи 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 № 40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», суд пришел к выводу, что оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий и с соблюдением процедуры проведения внеплановой документарной проверки.

В соответствии с частью 2 статьи 153, части 4 статьи 154, части 9 статьи 155 ЖК РФ обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение с учетом правила, установленного частью 3 статьи 169 ЖК РФ. Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за обращение с ТКО. Собственники жилых домов оплачивают услуги и работы по их содержанию и ремонту, а также вносят плату за коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Часть 1 статьи 157 названного Кодекса предусматривает, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг (далее - Правила № 354).

В соответствии с понятиями, приведенными в пункте 2 Правил № 354 домовладение - это жилой дом (часть жилого дома) и примыкающие к нему и (или) отдельно стоящие на общем с жилым домом (частью жилого дома) земельном участке надворные постройки (гараж, баня (сауна, бассейн), теплица (зимний сад), помещения для содержания домашнего скота и птицы, иные объекты); коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами; потребитель - собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

Согласно подпункту «ж» пункта 4 Правил № 354 потребителю может быть предоставлена такая коммунальная услуга как обращение с твердыми коммунальными отходами, то есть транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах.

Руководствуясь вышеприведенными нормами права, основываясь на положениях Правил № 354, в частности, установленного ими порядка определения размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, предоставленную потребителю в жилом помещении, суд установил, что на спорном земельном участке жилые дома отсутствуют, имеющаяся постройка статусом жилого дома не обладает.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 г. № 641» (далее - Правила № 1156) к отношениям, возникающим между собственниками и (или) пользователями жилых помещений в многоквартирных домах и управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищно-строительными кооперативами, иными специализированными потребительскими кооперативами, между собственниками помещений, пользователями жилых помещений в многоквартирных домах, собственниками жилых домов и региональными операторами, между собственниками жилых домов и организациями (в том числе некоммерческими объединениями), которые от своего имени и в интересах собственника жилого дома заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с соответствующими региональными операторами, связанным с обеспечением предоставления указанным собственникам и пользователям коммунальной услуги по обращению с ТКО.

Согласно части 1 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственнику ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

В силу пункта 8 (1) Правила № 1156, обязанность по заключению договора на вывоз ТКО возникает не только у собственников жилого дома или жилого помещения, но и у лиц, владеющих земельными участками на законных основаниях, в результате деятельности которых на указанных земельных участках образуется ТКО.

Образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека, в этой связи отсутствие на земельном участке жилых или нежилых помещений, которые получили государственную регистрацию, не свидетельствует о ненакоплении ТКО владельцами указанных земельных участков, в том случае, если доказано нахождение на земельном участке объектов, пригодных для проживания, в том числе временного, но не зарегистрированных в государственном реестре прав на недвижимое имущество.

Вместе с тем, в данном конкретном случае, суд установил, что образование на спорном земельном участке ТКО носит предположительный характер, соответственно, факт образования ТКО на спорном земельном участке не доказан.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается факт того, что на земельном участке по адресу: <...> д. 13 жилой дом отсутствуют, собственников и зарегистрированных лиц в доме нет. Разрешение на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, уведомление о соответствии построенного объекта требованиям законодательства о градостроительной деятельности на спорный земельный участок не выдавались.

Из акта осмотра от 03.06.2021 следует, что на указанном земельном участке отсутствует жилой дом, а имеются лишь нежилой дом (без окон, без дверей), хозяйственная постройка (сарай).

Материалы дела не содержат доказательств образования на принадлежащем ФИО3 на праве собственности земельном участке твердых бытовых отходов, в отношении которых у него как у собственника таких отходов возникает обязанность по заключению договора на оказание соответствующих услуг.

Со слов собственника, зафиксированном в акте осмотра от 03.06.2021, приезжает на выходные для строительства с 2016 в летний период.

При таких обстоятельствах оспариваемое предписание, обязывающее Заявителя произвести сторнирование начисленных денежных средств за коммунальную услугу «обращение с твердыми коммунальными услугами» собственнику земельного участка по адресу: <...> д. 13 и прекратить начисление платы за коммунальную услугу «Обращение с ТКО» до момента регистрации жилого помещения, является законным и обоснованным, прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушает.

Довод Заявителя о том, что факт образования ТКО с 03.06.2021 подтверждается актом совместного осмотра, судом отклоняется как противоречащий материалам дела.

В связи с изложенным, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Согласно ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Арбитражный суд Удмуртской Республики, руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство», г. Ижевск о признании недействительным предписания Управления строительства и муниципального хозяйства Администрации муниципального образования «Завьяловский район» от 09.06.2021 №32 в части обязания произвести сторнирование начисленных денежных средств за коммунальную услуг «Обращение с ТКО» собственнику земельного участка расположенного по адресу: <...> со 03.06.2021 и о прекращении начисления платы за услугу «Обращение с ТКО» до момента регистрации жилого помещения отказать.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.



Судья В.Н. Якушев