Решение от 13 марта 2024 г. по делу № А40-291083/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-291083/23-139-2321
г. Москва
13 марта 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2024 г.

Решение в полном объеме изготовлено 13 марта 2024 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Е.А. Вагановой (единолично) при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале 7076 дело по заявлению Администрации городского округа Котельники Московской области (140055, Россия, Московская обл., Котельники г.о., Котельники г., Котельники г., Дзержинское ш., д. 5/4, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Московской области (123423 Москва город набережная Карамышевская 44 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.07.2008, ИНН: <***>)

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью "УК Октябрь" (115522, Россия, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Москворечье-Сабурово, Пролетарский <...>, помещ. 2/1, ИНН: <***>)

- о признании незаконным и отмене решение и предписание по жалобе №44072/23

при участии: от заявителя – ФИО2, дов. №91 от 28.12.2023; от ответчика – ФИО3, дов. №ИЗ/7044/23 от 24.04.2023; от третьего лица – ФИО4, дов. от 05.12.2023

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Котельники Московской области (далее заявитель) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Московской области о признании незаконным и отмене решения и предписание по жалобе №44072/23.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик представил отзыв против удовлетворения требований возражал.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дела не явилось, представило позицию по спору против удовлетворения требований возражало.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав заявителя и ответчика, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзывов на него, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого решения заявителем не пропущен.

Как следует из заявления, согласно опубликованного на официальном сайте https://torgi.gov.ru извещения № 21000006040000000016, лот № 1 Администрацией городского округа Котельники Московской области (далее - Организатор) проведен открытый конкурс по отбору управляющей организации для заключения договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 16.11.2023 на участие в открытом конкурсе поступили заявки от следующих претендентов: ООО «УК «Стандарт», ООО УК «Старкомсервис», ООО «УК «Октябрь».

Оценив представленные заявки Организатор конкурса руководствуясь п.п. 7 п. 15Постановления Правительства от 06.02.2006 № 75 «О Порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее - Правила) выявил несоответствие претендентов ООО УК «Старкомсервис» и ООО «УК «Октябрь» требованиям Правил в связи с наличием у данных претендентов задолженности перед ресурсоснабжающими организациями (далее - РСО) и таким образом отказал в допуске к участию в открытом конкурсе.

Согласно п. 17 Правил Организатор конкурса вправе проводить соответствие претендентам требованиям, указанным в подпунктах 2-8 пункта 15 Правил.

Перечень документов, обязательный для представления в составе заявки, определен п. 53 Правил и в силу п. 54 Правил он является исчерпывающим.

Согласно п. 19 Правил 75 в случае, установления факторов несоответствия участника конкурса требованиям к претендентам, установленным п. 15 Правил, конкурсная комиссия отстраняет участника конкурса от участия в конкурсе на любом этапе его проведения.

Заявитель указывает, что при проведении проверки соответствия претендентов требованиям, указанным в п.п.2-8 п. 15 Правил установлено, что у претендента ООО «УК «Октябрь» имеется задолженность за 2 и более расчетных периодов в размере 5 711 648 руб. 62 коп., что подтверждается ответом МУЖКП «Котельники» от 15.11.2023 №2935.

Не согласившись с результатом открытого конкурса ООО «УК «Октябрь» 15.11.2023 обратилось с жалобой на действия организатора торгов в Управление Федеральной антимонопольной службы по Московской области (далее -УФАС МО).

29.11.2023 Комиссией УФ АС вынесено решение по жалобе № 44072/23 в соответствии с которым жалоба ООО «УК «Октябрь» признана обоснованной и Организатору конкурса выдано обязательное для исполнения предписание в соответствии с которым Организатору необходимо аннулировать протокол Конкурса от 17.11.2023, аннулировать протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 16.11.2023, повторно рассмотреть заявки, поступившие на участие в Конкурсе, с учетом позиции, изложенной в жалобе ООО «УК «Октябрь».

Не согласившись с принятым решением и предписанием, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд руководствовался следующим.

Согласно части 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Жалоба на документацию о проведении торгов может быть подана исключительно до окончания срока приема заявок на участие в торгах.

Согласно извещению № 21000006040000000015, размещенному на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, дата окончания подачи (приема) заявок на участие в Конкурсе - 09.11.2023.

Жалоба ООО УК «Октябрь» на содержание Конкурсной документации поступила 15.11.2023, то есть после окончания срока подачи (приема) заявок на участие в Конкурсе.

Учитывая изложенное, жалоба (в части доводов о неправомерности положений Конкурсной документации) не подлежала рассмотрению в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Обжалуемые решение и предписание приняты по результатам признания состоятельным довода о неправомерном отказе ООО УК «Октябрь» в допуске к участию в Конкурсе.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в Конкурсе ООО УК «Октябрь» не допущено к участию в Конкурсе по основаниям, предусмотренным пп. 2 п. 18 Правил, а именно: при проведении проверки соответствия претендентов требованиям, указанным в подпунктах 2-8 пункта 15 Правил установлено, что у претендента имеется задолженность перед ресурсоснабжающей организацией МУЖКП «Котельники» по договору № 268 от 14.06.2023 услуга водоотведение, по договору № 269 от 14.06.2023 поставка тепловой энергии за периоды с августа 2023 по октябрь 2023.

На основании пункта 18 Правил основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе является: непредставление определенных пунктом 53 Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений; несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 Правил; несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 Правил.

В соответствии с пунктом 15 Правил при проведении конкурса к претенденту предъявляется, в том числе, требование об отсутствии у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, подтвержденное актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу.

В силу пункта 16 Правил требования, указанные в пункте 15 Правил, предъявляются ко всем претендентам. Организатор конкурса при проведении конкурса не вправе устанавливать иные требования к претендентам.

Пунктом 17 Правил определено, что проверка соответствия претендентов требованиям, указанным в подпунктах 2 - 8 пункта 15 Правил, осуществляется конкурсной комиссией. При этом конкурсная комиссия не вправе возлагать на претендента обязанность подтверждать соответствие данным требованиям.

В качестве доказательства наличия задолженности Организатором торгов представлено письмо МУЖКП «Котельники», в соответствии с которым у ООО УК «Октябрь» имеется дебиторская задолженность.

Указанное письмо подписано в одностороннем порядке без приложения акта сверки.

Наличие или отсутствие задолженности перед ресурсоснабжающими организациями должно быть подтверждено актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу.

При этом, акт сверки взаимных расчетов - это двусторонний документ о результате исполнения обязательств в их денежном выражении. В нем стороны в хронологическом порядке перечисляют все операции с контрагентом за определенный период и/или по определенному договору и подтверждают размер взаимных требований.

К действиям, свидетельствующим о признании долга, в частности, может относиться акт сверки взаимных расчетов, подписанный уполномоченными лицами каждой стороны.

Однако, представленное Организатором торгов письмо подписано исключительно одной стороной - соответствующей ресурснабжающей организацией. Акт сверки, подписанный представителями ООО УК «Октябрь» не представлен.

Вместе с тем, форма акта сверки, предусматривает содержание определенной информации, а также подпись другой стороны, помимо самой ресурснабжающей организации.

Таким образом, информация о наличии или отсутствии задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода у ООО УК «Октябрь», представлена ресурсоснабжающей организацией в виде письма без приложения акта сверки, не отвечает требованиям пункта 15 Правил и не может являться основанием для отказа допуска к участию в Конкурсе по отбору управляющей организации для управления МКД.

В качестве подтверждения наличия задолженности перед РСО, Заявитель ссылается на решения Арбитражного суда города Москвы по делам №№ А40-266928/22, А40-46907/23, А40-154649/23.

Судом установлено, что дело № А40-266928/22 рассмотрено по иску ГУП города Москвы «Экотехпром» к ООО УК «Октябрь» о взыскании задолженности за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 01.06.2022 г. по 31.08.2022 г. в размере 1 694 497 рублей 69 копеек.

Дело № А40-46907/23 рассмотрено по исковому заявлению ГУП «Экотехпром» в лице ООО «МСК-НТ» к ООО УК «Октябрь» задолженность за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 01.09.2022 по 31.12.2022.

Данные задолженности связаны с деятельностью по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»: ресурсоснабжающая организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод); коммунальные ресурсы - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

Более того, Организатор торгов в Конкурсной документации в качестве коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме указывает: горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение и электроснабжение.

Дело А40-154649/23 рассмотрено по исковому заявлению ПАО «Московская объединенная энергетическая компания» к ООО УК «Октябрь» о взыскании задолженности. ПАО «Московская объединенная энергетическая компания» заявило ходатайство об отказе от исковых требований в части взыскания задолженности в размере 2 021 137 рублей 72 копеек, поскольку ООО УК «Октябрь» погасило задолженность в полном объеме.

Документов, безусловно свидетельствующих о наличии у ООО УК «Октябрь» задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода на момент рассмотрения заявок на участие в Конкурсе, Организатором торгов не представлено.

Таким образом, суд признает несостоятельной ссылку Заявителя на дело № А54-193/2023, в рамках которого по мнению Заявителя был рассмотрен подобной спор.

В рамках указанного дела не рассматривался вопрос правомерности отклонения заявки в связи с наличием задолженности перед РСО, на основании односторонних писем без приложения актов сверки.

С учетом выявленного нарушения, Администрации выдано предписание по жалобе № 44072/23.

В соответствии с пунктом 41 Правил конкурсная документация включает в себя, в том числе: акт о состоянии общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, являющегося объектом конкурса;перечень работ и услуг, устанавливаемый организатором конкурса в зависимости от уровня благоустройства, конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированный из числа работ и услуг, указанных в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», по форме согласно приложению № 2 к Правилам. При этом организатор конкурса в соответствии с перечнем работ и услуг самостоятельно определяет расчетную стоимость каждой из работ и услуг.

Акт о состоянии общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, являющегося объектом конкурса в нарушение пункта 38 Правил не содержит сведений о количестве помещений общего пользования, входящих в состав общего имущества в МКД, уборочной площади лестниц (включая межквартирные лестничные площадки), уборочная площадь общих коридоров (включая межквартирные лестничные площадки), уборочная площадь других помещений общего пользования (включая технические этажи, чердаки, технические подвалы).

Вместе с тем, перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в МКД, являющийся частью Конкурсной документации, включает в себя работы по обслуживанию и содержанию указанного имущества: пункт 2.1 (сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок); пункт 2.2 (мытье лестничных площадок); проведение профилактических дезинфекций в местах общего пользования подъезды, холлы, коридоры, лестничные площадки).

Организатором торгов не соблюдены требования Правил. Частью 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны: состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома; перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация, за исключением коммунальных услуг, предоставляемых в соответствии со статьей 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации; порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы, за исключением платы за коммунальные услуги, предоставляемые в соответствии со статьей 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации; порядок осуществления контроля за выполнением управляющей организацией ее обязательств по договору управления.

Приложение № 1 к Договору «Состав и состояние общего имущества в многоквартирном доме» не заполнены в соответствии с требованиями законодательства.

Проект Договора не содержит сведения, указание которых является обязательным в соответствии с пунктом 41 Правил и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Организатором торгов не соблюдены требования подпункта 4 пункта 41 Правил.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что у антимонопольного органа имелись правовые основания к вынесению оспариваемого решения и выдаче предписания.

Следовательно, отсутствуют правовые и фактические основания для признания оспоренных по делу актов недействительными в силу ст. 13 ГК РФ, ст. 198 АПК РФ.

Судом рассмотрены все доводы заявителя и отклонены как необоснованные.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по государственной пошлине распределяются по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.



СУДЬЯ: Е.А. Ваганова