Постановление от 8 февраля 2024 г. по делу № А56-40505/2023

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-40505/2023
08 февраля 2024 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 08 февраля 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Балакир М.В.

судей Изотовой С.В., Целищевой Н.Е.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1 (до перерыва), ФИО2 (после перерыва)

при участии:

от истца (заявителя): представитель ФИО3, по доверенности от 09.06.2023 (до перерыва), представитель ФИО4 по доверенности от 16.05.2023 (после перерыва)

от ответчика (должника): представитель ФИО5 по доверенности от 02.08.2023 (до и после перерыва)

от 3-го лица: не явились, извещены


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-42570/2023) (заявление) общества с ограниченной ответственностью «Старк» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.10.2023 по делу № А56-40505/2023 (судья Нетосов С.В.), принятое по иску

государственного унитарного предприятия «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга»

к обществу с ограниченной ответственностью «Старк»

3-и лица: 1) Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга; 2) Комитет по энергетике и инженерному обеспечению; 3) Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга; 4) Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о нарушении права хозяйственного ведения

установил:

Государственное унитарное предприятие "Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Старк" с требованием об обязании общества устранить препятствия в осуществлении права хозяйственного ведения тепловой сети путем запрета обществу производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту, в том числе осуществлять деятельность по обустройству торгового павильона (киоска), расположенного на земельном участке, расположенном по адресу: <...> участок 135 (восточнее дома 21, корпус 1, литера А) с кадастровым номером 78:14:0007531:1010, путем его демонтажа/выноса за пределы охранной зоны тепловых сетей.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Комитет имущественных отношений, Комитет по энергетике и инженерному обеспечению, Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга, Северо-Западное управление Федеральной службы по экономическому, технологическому и атомному надзору.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.10.2023 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований, ссылаясь на то, что правомерно занимает спорный земельный участок на основании договор аренды, спорный НТО не исключен из схемы размещения, исковое заявление истца основано на предположениях о возможных нарушениях.

В судебном заседании 22.01.2024 был объявлен перерыв. После перерыва судебное заседание продолжено.

В судебное заседание как до, так и после перерыва, явились представители сторон. Представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель истца возражал против ее удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, за ГУП «ТЭК СПб» (далее - Предприятие, Истец) закреплено право хозяйственного ведения на сооружение коммунального хозяйства - тепловую сеть с кадастровым номером 78:14:0007531:3006 (далее - Тепловая сеть),

Тепловая сеть проходит, в том числе в границах земельного участка, расположенного по адресу: <...> участок 135 (восточнее дома 21, корпус 1, литера А) с кадастровым номером 78:14:0007531:1010 (далее - Участок).

Право хозяйственного ведения Предприятия на Тепловую сеть зарегистрировано в едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) регистрационная запись № 78:14:0007531:3006-78/011/2021-2 от 13.09.2021.

Согласно сведениям, содержащимся в ФГИС ЕГРН земельный участок на основании Договора аренды земельного участка от 10.09.2008 №12/ЗК-01856 предоставлен в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Старк» (далее -ООО «Старк», Ответчик) для размещения объектов розничной торговли.

Предприятием проведен осмотр земельного участка, по результатам которого установлен факт нарушения охранной зоны Тепловой сети, в границах которой расположен торговый павильон (далее - Объект).

С целью устранения выявленного нарушения ООО «Старк» выдано предписание от 23.08.2022 об освобождении охранной зоны тепловой сети.

Согласно Акту осмотра территорий от 22.09.2022 установлено, что вышеназванное нарушение охранной зоны Тепловой сети не устранено.

Ссылаясь на вышеизложенное, истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение не подлежит отмене ввиду следующего.

В соответствии со статьями 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Пунктом 33 Организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации, утвержденных приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 21.04.2000 № 92, предусмотрено, что для обеспечения сохранности тепловых сетей должны в обязательном порядке устанавливаться охранные зоны, в пределах которых ограничивается хозяйственная деятельность.

Согласно пункту 4 Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных Приказом Минстроя РФ от 17.08.1992 N 197 (далее – Типовые правила), охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки.

Пунктом 5 этих же Типовых правил предусмотрено, что в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие их ремонту, в том числе загромождать подходы и подъезды к объектам и сооружениям тепловых сетей.

Кроме того, согласно пункту 3 Правил №197 предприятия, организации, граждане в охранных зонах тепловых сетей обязаны выполнять требования работников предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, направленные на обеспечение сохранности тепловых сетей и предотвращение несчастных случаев.

Спорный объект относится к категории нестационарных торговых объектов (далее - НТО) и включен в схему НТО, размещенную на официальном сайте Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга (далее -КППИиТ).

Пунктом 3.41 Положения о КППИиТ, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.07.2019 № 482 установлено, что КППИиТ разрабатывает и утверждает схему размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно части 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» схема НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ.

ГУП «ТЭК СПб», являясь теплоснабжающей организацией, осуществляет свою деятельность на основании Федерального закона «О теплоснабжении» от 27.07.2010 №190-ФЗ (далее - Закон о теплоснабжении).

Согласно Закону о теплоснабжении, деятельность Предприятия, как теплоснабжающей организации осуществляется на основании принципов эффективности, развития, экологической безопасности и в первую очередь обеспечения безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения. Вместе с тем, при нарушении режима охранной зоны тепловой сети на Участке Предприятие не может в полной мере гарантировать безопасность эксплуатации опасного производственного объекта - Тепловой сети и качество предоставляемого энергетического ресурса.

Согласно положениям статьи 23 Закона о теплоснабжении в целях обеспечения надежности и развития теплоснабжения проводятся мероприятия по развитию системы теплоснабжения путем разработки и реализации инвестиционной программы, для проведения реконструкции тепловых сетей. Отсутствие беспрепятственного и своевременного допуска к объекту реконструкции также способствует снижению качества поставляемого ресурса потребителям, а также существенно увеличивает сроки производства работ по реконструкции, в том числе и ежегодных плановых ремонтных.

Предоставление энергетического ресурса Предприятием потребителю осуществляется на основании договора теплоснабжения, который, согласно статье 15 Закона о теплоснабжении, в обязательном порядке должен поставляться Предприятием, соответствующим параметрам качества тепловой энергии. В случае необеспечения качества поставляемого потребителям ресурса, по не зависящим от Предприятия обстоятельствам, в том числе с учетом отсутствия у Предприятия возможности своевременного и незамедлительного доступа к тепловой сети для устранения технологических нарушений, в силу договорных обязательств Предприятие, по жалобам потребителей, может подвергаться дополнительной проверке со стороны контрольно-надзорных органов и привлекаться к административной ответственности, в связи с чем нести дополнительные расходы, что также подтверждает наличие нарушения прав Предприятия.

В рамках обеспечения соответствия системы теплоснабжения надежности и безопасности Предприятие, в том числе, согласно статье 20 Закона о теплоснабжении регулярно проводит проверку готовности объектов теплоснабжения к отопительному периоду, с учетом положений Приказа Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду», в рамках которой теплоснабжающие организации обязаны обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения и надежное теплоснабжение потребителей. Проверка готовности объектов теплоносителя проводится в установленные законодательством сроки, несоблюдение которых, при отсутствии своевременного допуска к тепловой сети также несет негативные последствия для Предприятия.

Кроме того, тепловые сети, являясь объектом промышленной безопасности, согласно Приложению № 1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» обязывают организацию, в ведении которого они находятся, поддерживать объекты промышленной безопасности в надлежащем состоянии, обеспечивать его безопасность, а также принимать меры по ликвидации аварий и организовывать мероприятия по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий.

Дополнительно пункт 2.17 Правил подготовки и проведения отопительного сезона в Санкт-Петербурге, введенных в действие протоколом заседания Правительства Санкт-Петербурга от 04.06.2014 № 7 (далее Правила - №7), обязывает организацию, ответственную за содержание территорий, на которых находятся инженерные коммуникации, при обнаружении технологического нарушения (вытекание горячей воды и выход пара на тепловых сетях, вытекание холодной воды на поверхность, образование провалов и т.п.) принять меры по ограждению опасной зоны и предотвращению доступа посторонних лиц в зону технологического нарушения до прибытия аварийно-восстановительных бригад, которые должны обеспечить приезд в течение одного часа после уведомления.

Согласно приложению №22 к Правилам №7 максимальный срок устранения технологических нарушений на подземных трубопроводах тепловых сетей, в зависимости от диаметра труб установлен в пределах 8-ми, 13-ти, 20-ти, 24-х, 30-ти часов с момента обнаружения технологического нарушения.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в рассматриваемом случае, спорный объект располагается в охранной зоне тепловой сети.

Размещение в охранных зонах тепловых сетей НТО нарушает права истца, допуская угрозу причинения вреда имуществу и здоровью третьих лиц и, как следствие, возложение на истца ответственности за нарушение, фактически допущенное ответчиком.

Исходя из положений названных норм и фактических обстоятельств дела, поскольку объект, нарушающий режим охранной зоны тепловой сети размещен ответчиком с нарушением нормативно-правовых актов и препятствует полноценному пользованию тепловыми сетями, обслуживанию таких сетей, а также имеются риски нарушения прав истца при причинении ущерба третьим лицам, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно пункту 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Так, согласно пункту 47 Постановления №10/22, удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

При таком положении доводы ответчика относительно недоказанности истцом создания со стороны ответчика препятствий в реализации принадлежащего ему права хозяйственного ведения в отношении спорных сетей являются ошибочными. Судом первой инстанции обоснованно принято во внимание, что сам факт нахождения павильона в границах упомянутой зоны свидетельствует о нарушении ее режима, а значит, и прав Предприятия, в чьи полномочия с учетом регистрации за ним указанного права входит обеспечение безопасного и бесперебойного функционирования сооружения, что ответчиком в ходе судебного разбирательства не опровергнуто.

В свою очередь, установление в спорном договоре аренды участка в подпункте 4.3.5 обязанности арендатора выполнять на его территории в соответствии с требованиями эксплуатационных служб условия содержания и эксплуатации городских подземных и наземных инженерных коммуникаций, сооружений, дорог и проездов, само по себе не означает возможность размещения павильона в охранной зоне тепловых сетей. Более того, согласно представленному истцом в материалы дела плану тепловых сетей павильон находится непосредственно над указанным сооружением, доказательств обратного Обществом не представлено.

Позиция ответчика, согласно которой наличие у ответчика оснований для занятия спорного земельного участка (заключенный в 2008 году с КУГИ договор аренды территории) также свидетельствует о необоснованности заявленных Предприятием требований, представляется суду апелляционной инстанции ошибочной ввиду невозможности противопоставления права аренды участка тому публичному интересу (безопасности), для обеспечения которого была установлена охранная зона тепловых сетей, что закономерно следует из положений статьи 56 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах, ответчик обязан не производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту, и обязан осуществить вынос за пределы охранной зоны Тепловых сетей (к.н.: 78:14:0007531:3006) торгового павильона (киоска).

При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для признания апелляционной жалобы обоснованной и ее удовлетворения.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правомерности выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем, у апелляционного суда отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.10.2023 по делу № А56-40505/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


М.В. Балакир


Судьи


С.В. Изотова


Н.Е. Целищева