Решение от 7 ноября 2022 г. по делу № А07-16193/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-16193/22
г. Уфа
07 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 21.10.2022

Полный текст решения изготовлен 07 ноября 2022 года


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Бахтияровой Х.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел заявление

ПАО "ОДК-УМПО" (ИНН <***> ОГРН <***>)

к УФАС по РБ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным заключения № ТО002/10/5-784/2022 от 26.04.2022

Третье лицо – ООО "Гранд-подшипник" (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 03.06.2022, диплом,

от ответчика – ФИО3, доверенность № 29 от 10.03.2022, диплом.

от третьего лица – не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ;

в судебном заседании объявлен перерыв,

21.10.2022 после перерыва судебное заседание продолжено при участии

Представителя ответчика : ФИО4, по доверенности №21 от 17.01.2022.


ПАО «ОДК-УМПО» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением об оспаривании заключения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан № ТО002/10/5-784/2022 от 26.04.2022.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечено ООО "Гранд-подшипник" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан заявленные требования не признало, по основаниям, изложенным в отзыве, считает свое заключение законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 11.02.2022 ПАО «ОДК-УМПО» на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение (№32211125251) о проведении запроса котировок в электронной форме, на поставку подшипниковой продукции для нужд ПАО «ОДК-УМПО».

ООО «Гранд-подшипник» подало заявку 20.02.2022 14:30.

25.02.2022 ООО «Гранд-подшипник» уведомило Заказчика о невозможности исполнения договора и попросило снять их заявку с участия в закупках на поставку подшипников №32211125251, №32211125200, №32211123283.

11.03.2022 в ЕИС был опубликован протокол подведения итогов закупки№ 653-32211125251-2, согласно которому Заказчиком было принято решение заключить договор с участником закупки с идентификационным номером 307706 (ООО «Гранд-подшипник») по цене 19 681,73 рублей (с НДС).

11.03.2022 от ООО «Гранд-подшипник» в адрес Управляющего директора ПАО «ОДК-УМПО» было направлено письмо, в котором ООО «Гранд-подшипник» сообщило, что в связи с нестабильной экономической ситуацией в стране, вызванной резким колебанием курса рубля, повышением транспортных тарифов и отказом поставщиков поставлять товар по ранее выставленным счетам, ООО «Гранд-подшипник» не имеет возможности для исполнения обязательств по поставке подшипниковой продукции по выигранным лотам.

По результатам рассмотрения обращения антимонопольным органом принято решение (заключение) № ТО002/10/5-784/2022 от 26.04.2022 об отсутствии оснований для включения ООО «Гранд-подшипник» в реестр недобросовестных поставщиков.

Не согласившись с вышеуказанным заключением антимонопольного органа, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ПАО «ОДК-УМПО» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, а также незаконными - решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 5 Закона № 223-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в единой информационной системе (часть 1).

В реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) 4 А07-16194/2022 учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров (часть 2).

Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3).

Сведения, содержащиеся в реестре недобросовестных поставщиков, должны быть доступны для ознакомления в единой информационной системе без взимания платы (часть 4).

Включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке (часть 6).

Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, а также Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила ведения реестра) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211.

Согласно пункту 2 Правил № 1211 в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган сведения и документы, перечисленные в настоящем пункте.

Правилами № 1211 предусмотрено, что ведение реестра, в том числе включение в реестр и исключение из него сведений об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров (далее - недобросовестный участник закупки, поставщик (исполнитель, подрядчик)), осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение реестра (далее - уполномоченный орган), в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система) (пункт 1).

Уполномоченный орган осуществляет проверку представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил, в установленном им порядке (пункт 8).

Подтвержденные по результатам проверки сведения о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) включаются уполномоченным органом в реестр в течение 3 рабочих дней и образуют реестровую запись, которая должна быть подписана представителем уполномоченного органа, наделенным соответствующими полномочиями, с использованием электронной цифровой подписи или иного аналога собственноручной подписи (пункт 9).

Правительство Российской Федерации постановлением от 25.11.2013 № 1062 утвердило Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в силу пункта 4 которых ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляет Федеральная антимонопольная служба посредством территориальных органов.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2012 года № ВАС-11617/12 и от 12 июля 2013 года № ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. То есть, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, связанной с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков может являться только уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, явившееся следствием его недобросовестного поведения, совершение им умышленных действий (бездействия), противоречащих требованиям закона, приведшее к невозможности заключения договора с этим лицом как победителем конкурса или нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения договора. Таким образом, для включения сведений о заявителе в реестр недобросовестных поставщиков, антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоблюдения им положений законодательства, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер поведения и лишь после этого решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения сведений в реестр.

При рассмотрении настоящего спора, судом установлено, что 11.02.2022на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru объявлен запрос котировок в электронной форме на поставку подшипниковой продукции для нужд ПАО «ОДК-УМПО» (извещение №32211125251) со следующими сроками проведения:

Дата и время начала подачи заявок 11.02.2022 13:00 (+03:00);

Дата окончания срока подачи заявок: 21.02.2022 10:00 (+03:00);

Дата подведения итогов: 11.03.2022.

Победителем закупки признан ООО «Гранд-подшипник».

Настоящий участник закупки направил заказчику в письменной форме заявление (исх.№ 11/1 от 11.03.2022) об отказе от подписания договора поставки, что является основанием для признания данного участника уклонившимся от подписания договора в соответствии с п.4.20.19(3) Извещения.

21.03.2022ПАО «ОДК-УМПО» в адрес ООО «Гранд-подшипник» направлен договор для заключения на электронной торговой площадке.

24.03.2022ПАО «ОДК-УМПО» опубликовало протокол признания участника уклонившимся от заключения договора.

Как указывалось, основанием для включения сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение поставщика от исполнения контракта, которое свидетельствует о его недобросовестных действиях.

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе, в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагается, пока не доказано иное.

В рассматриваемом случае антимонопольным органом в ходе анализа представленных заказчиком сведений и документов установлено и материалами дела подтверждено, что 25.02.2022, то есть незамедлительно после существенного изменения условий ведения хозяйственной деятельности ООО «Гранд-подшипник» уведомило Заказчика о невозможности исполнения договора и попросило снять их заявку с участия в закупках на поставку подшипников №32211125251, №32211125200, №32211123283.

Таким образом, проанализировав фактические обстоятельства и действия участника закупки, антимонопольный орган правомерно не установил недобросовестного поведения в действиях ООО «Гранд-подшипник», поскольку последний предпринял все меры, направленные на уведомление заказчика о невозможности исполнения договора, подлежащего заключению по итогам закупки, в связи с существенным изменением условий хозяйственной деятельности.

С учетом этого суд считает, что ООО «Гранд-подшипник» изначально имело намерение, а также предпринимало действия для заключения договора, не имело умысла на уклонении от подписания контракта.

Принимая во внимание отсутствие у общества намерения уклониться от заключения договора, отсутствие в поведении общества признаков недобросовестности, включение его в реестр недобросовестных поставщиков в данном случае не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей ведения такого реестра.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям (постановления от 30.07.2001 № 13-П, от 21.11.2002 № 15-П, определения от 07.06.2001 № 139-О, от 07.02.2002 № 16- О).

В материалах дела не содержится доказательств того, что ООО «Гранд-подшипник» намеренно желало уклониться от заключения договора поставки и предпринимало для этого какие-либо действия либо умышленно бездействовало, что в конечном итоге по субъективным причинам, зависящим от общества, привело к нарушению сроков его заключения.

Оценив и исследовав в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также всю их совокупность, суд приходит к выводу о том, что у УФАС РБ отсутствовали правовые основания для включения информации о ООО «Гранд-подшипник» в реестр недобросовестных подрядных организаций.

Таким образом, оспариваемое заключение антимонопольного органа соответствует положениям Закона о закупках, совокупность оснований для признания его недействительным не установлена.

На основании изложенного, суд считает необходимым отказать ПАО «ОДК-УМПО» в удовлетворении заявленных требований.

Судебные расходы подлежат распределения в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ПАО "ОДК-УМПО" (ИНН <***> ОГРН <***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья Х.Р. Бахтиярова