Решение от 29 июня 2022 г. по делу № А21-1830/2022

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru



Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21-1830/2022


“29”

июня

2022 года



«27» июня 2022 года оглашена резолютивная часть решения

«29» июня 2022 года изготовлен полный текст решения

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Ершовой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:


ООО «Честная управляющая компания – Запад» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области

о признании незаконным и об отмене приказа от 09.02.2022 № ЖК-310/пр,

третьи лица: ООО «Рассвет», ООО «СтарГрад»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, директор по выписке, приказу от 15.10.2021 г. № 78к,

от Министерства: ФИО3 по доверенности от 10.01.2022 г.,

от ООО «Рассвет»: не явился, извещен,

от ООО «СтарГрад»: ФИО2, директор по выписке,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Честная управляющая компания – Запад» (далее – ООО «ЧУК – Запад», Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее – Министерство) о признании незаконным и об отмене приказа от 09.02.2022 № ЖК-310/пр о внесении изменений в Реестр лицензий Калининградской области на осуществление предпринимательской деятельности в сфере управления многоквартирными домами.

В судебном заседании представитель Заявителя поддержал заявленные требования в полном объёме. Министерство требования не признало по изложенным в отзыве основаниям, директор ООО «СтарГрад» поддержал позицию Заявителя.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие ООО «Рассвет», направившего суду ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя третьего лица.

Заслушав пояснения сторон и ООО «СтарГрад», исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, приказом Министерства от 09.02.2022 № ЖК-310/пр принято решение о внесении изменений в Реестр лицензий Калининградской области в отношении многоквартирного дома № 27 по ул. Садовая в г. Балтийске Калининградской области, а именно: об исключении указанного МКД из перечня многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «ЧУК – Запад» и включении указанного МКД в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «Рассвет», в связи с соответствием заявления и документов, представленных лицензиатом, требованиям п.5 Приказа Минстроя России №938/пр от 25.12.2015 «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъектов Российской Федерации» (далее - Порядок № 938/пр).

Не согласившись с вынесенным Министерством приказом, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

В ходе судебного разбирательства представитель Заявителя поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении, ссылаясь на то, что до принятия Министерством оспариваемого приказа (09.02.2022 г.) в Министерство обратилось ООО «СтарГрад» (02.02.2022 г.) с заявлением о включении вышеуказанного МКД в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «СтарГрад», к заявлению прилагался протокол собрания собственников помещений МКД от 26.01.2022 г. Несмотря на указанные обстоятельства Министерство заявление ООО «СтарГрад» не рассмотрело и вынесло 09.02.2022 г. оспариваемое решение, оформленное приказом № ЖК-310/пр. В силу прямого указания п. 10 Порядка N 938/пр Министерство должно было приостановить рассмотрение заявления ООО «Рассвет» с целью запросить необходимые материалы у обоих лицензиатов (согласно п. 15 Порядка) - ООО «Рассвет» и ООО «СтарГрад» и принять решение в отношении каждого из заявителей (согласно п. 17 Порядка N 938/пр).

Представитель Министерства возражал против удовлетворения заявленных требований по изложенным в отзыве основаниям, полагает, что приказ принят Министерством в соответствии с Порядком № 938/пр – пунктами 4 и 15.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 1.3 статьи 161, части 1 статьи 192 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу части 7 статьи 162 ЖК РФ, если иное не установлено договором управления многоквартирным домом, управляющая организация обязана приступить к выполнению такого договора не позднее чем через тридцать дней со дня его подписания.

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Частью 1 статьи 198 ЖК РФ определено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищнокоммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Из части 2 указанной статьи следует, что в случае изменения перечня 10 многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом, лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (Кодекса).

В соответствии с частью 3 той же статьи орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 этой статьи, вносит изменения в реестр лицензий в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр утвержден Порядок № 938/пр, который определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Пункт 5 Порядка № 938/пр устанавливает, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении;

в) отсутствие противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении;

д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам 6 и 7 Порядка N 938/пр по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного 11 жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

По правилам пункта 8 Порядка N 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 9 Порядка N 938/пр несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами "г" и "д" пункта 5 настоящего Порядка являются основанием для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления.

В соответствии с подпунктами "б, в" пункта 10 Порядка N 938/пр, основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются:

б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома;

в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя.

Как следует из материалов дела, управление МКД осуществляло ООО «ЧУК-Запад».

09.12.2021 г. ООО «Рассвет» обратилось в Министерство с заявлением о внесении сведений в реестр лицензий Калининградской области о предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: <...>. К заявлению ООО «Рассвет» прилагался протокол внеочередного общего собрания собственников многоквартирного дома от 30.11.2021 г., в соответствии с которым собственниками помещений приняты решение о расторжении договора управления с ООО «ЧУК-Запад», о выборе новой управляющей организации ООО «Рассвет» и заключении с ней договора управления от 07.12.2021 г.

22.12.2021 г. Министерством вынесено заключение № ЖК-4244/пр по итогам проверки заявления ООО «Рассвет», согласно которому в связи с выявленными по итогам проверки заявления и документов противоречиями сведений, содержащихся в Реестре на момент рассмотрения заявления, в соответствии с п.п. "а" п. 10 Порядка № 938/пр предложено принять решение о приостановлении рассмотрения заявления (признаки ничтожности решения общего собрания собственников помещений в МКД по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, оформленного протоколом от 30.11.2021 г. № 1, будут определены по результатам проведения внеплановой проверки).

22.12.2021 г. Министерством принят приказ о приостановлении рассмотрения заявления ООО «Рассвет» в соответствии с п.п. "а" п. 10 Порядка № 938/пр на срок не более 30 рабочих дней.

17.01.2022 г. Министерством принят приказ № ИСК-81/пр о проведении внеплановой документарной проверки представленных ООО «Рассвет» документов с целью проверки соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов собрания собственников МКД, оформленного протоколом от 30.11.2021 г. № 1. Срок проведения проверки с 19.01.2022 г. по 09.02.2022 г.

09.02.2022 г. Министерство по итогам проверки заявления ООО «Рассвет» от 09.12.2021 г., не установив несоблюдение условий, предусмотренных пунктом 5 Порядка № 938/пр, в отношении ООО «ЧУК-Запад» принято решение о внесении изменений (исключении) из реестра лицензий, вынесен оспариваемый приказ, в котором указано на исключение с 09.02.2022 г. МКД по адресу: <...> из реестра лицензий ООО «ЧУК-Запад» и о включении МКД в реестр лицензий ООО «Рассвет».

Из хронологии указанных событий следует, что на 09.02.2022 г. - момент принятия решения о внесении изменений в реестр лицензий Калининградской области и включения спорного МКД в перечень домов, находящихся в управлении ООО «Рассвет», Служба располагала новым заявлением от 02.02.2022 г. от другого лицензиата ООО «СтарГрад», содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, в частности была представлена копия протокола общего собрания от 26.01.2022 г. и договор управления МКД.

Как настаивает Заявитель, в таком случае Министерству следовало в силу п.п. "б" п. 15 и п. 17 Порядка № 938/пр одновременно рассмотреть обоснованность заявлений от ООО «Рассвет» и ООО «СтарГрад» и по результатам рассмотрения материалов принять в отношении каждого заявителя соответствующее решение из предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 7 Порядка № 938/пр.

Суд не может согласиться в позицией ООО «ЧУК-Запад» ввиду того, что из смысла п. 10, п.п. "б" п. 15 Порядка № 938/пр предусмотренная обязанность Министерства по приостановлению рассмотрения заявления одного лицензиата в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления от другого лицензиата-заявителя, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, с запросом необходимых материалов и информации у обоих заявителей наступает у органа государственного жилищного надзора в случае, если заявление от второго заявителя поступило в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, то есть в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов от первого заявителя.

Как видно из представленных доказательств, ООО «Рассвет» обратилось в Министерство с заявлением 09.12.2021 г., а ООО «СтарГрад» - 02.02.2022 г., то есть спустя почти 2 месяца после заявления первого лицензиата, при этом, на дату обращения второго лицензиата рассмотрение заявления ООО «Рассвет» уже было приостановлено органом государственного жилищного надзора с 22.12.2021 г. на основании п.п. "а" п. 10 Порядка № 938/пр.

В таком случае, по мнению суда, у Министерства не было оснований для рассмотрения заявления ООО «СтарГрад» совместно с заявлением ООО «Рассвет», а решение Министерства от 09.02.2022 г., оформленное приказом № ЖК-310/пр, полностью соответствует процедуре, предписанной Порядком № 938/пр.

Кроме того, суд отмечает, что заявление ООО «СтарГрад» о внесении изменений в реестр лицензий Калининградской области было рассмотрено по существу и удовлетворено Министерством, ООО «СтарГрад» приступило к управлению МКД с 01.04.2022 г., а представитель ООО «ЧУК-Запад» не пояснил суду каким образом оспариваемый приказ нарушает права Заявителя и каким образом отмена оспариваемого по настоящему делу приказа восстановит права ООО «ЧУК-Запад».

При обращении в арбитражный суд ООО «ЧУК-Запад» не была уплачена государственная пошлина, в связи с чем в силу ст. 110 АПК РФ пошлина подлежит взысканию с Заявителя по итогам рассмотрения настоящего спора.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать ООО «Честная управляющая компания – Запад» в удовлетворении заявления.

Взыскать с ООО «Честная управляющая компания – Запад» в доход федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины.


Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Ю.А. Ершова