Решение от 1 ноября 2021 г. по делу № А75-13759/2021

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-13759/2021
1 ноября 2021 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 1 ноября 2021 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Голубевой Е.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А75-13759/2021 по заявлению по заявлению отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по городу Нижневартовску) Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Айлант» к административной ответственности, при участии заинтересованного лица - Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре,

при участии представителей сторон:

от административного органа – ФИО2, доверенность № 104 от 04.12.2020, ФИО3, доверенность № 91 от 04.12.2020,

от лица, привлекаемого к ответственности – не явились, извещены,

установил:

отдел надзорной деятельности и профилактической работы (по городу Нижневартовску) Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – административный орган, заявитель) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Айлант» (далее – Общество, ООО «Айлант») к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении от 25.08.2021 № 140.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее - Управление).

Определением суда от 05.10.2021 судебное заседание назначено на 26.10.2021.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей Общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения судебного заседания.

До судебного заседания от лица, привлекаемого к ответственности, поступил отзыв на заявление. Общество в отзыве на заявление просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

До судебного заседания от заявителя поступили дополнительные документы.

В судебном заседания представители административного органа поддержали требования в полном объеме.

Заслушав представителей административного органа, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Айлант» осуществляет лицензируемую деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на основании лицензии МЧС России № 4-Б/00361 от 26.07.2012.

Указанной лицензией предусмотрены следующие виды работ:

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно- пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем (элементов систем) дымоудаления и противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт фотолюминесцентные эвакуационных систем и их элементов;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проёмов в противопожарных преградах;

- выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения (л.д.25).

Местом осуществления лицензируемого вида деятельности указан г. Нижневартовск, ЗПУ, панель № 18, ул. Кузоваткина д. 17П.

В соответствии с распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой (выездной) проверки юридического лица № 87 от 27.07.2021 в период с 03.08.2021 по 13.08.2021 проведена плановая выездная проверка возможности выполнения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (л.д. 26-28).

В ходе проверки по адресу местонахождения Общества административный орган пришел к выводу о нарушении лицензиатом требований Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) и Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128 (далее – Положение о лицензировании).

Административный орган из письма Общества установил, что по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, указанному в лицензии, Общество деятельность не осуществляет, фактически деятельность осуществляется по адресу: <...>, Западный промузел, панель 11 (л.д. 128).

Кроме того, административный орган пришел к выводу о нарушениях требований подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании, поскольку у лицензиата отсутствует здание (сооружение, помещение) по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, для размещения работников, оборудования, инструментов и технических средств.

Также административный орган пришел к выводу о нарушениях требований подпункта «б» пункта 4 Положения о лицензировании, нарушении статьи 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании; пункта 1 Приказа МЧС России от 30.10.2017 № 478 «Об утверждении минимального перечня оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, для выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений»:

1) у лицензиата отсутствует оборудование, инструменты, технические средства, в том числе средства измерения, для выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, а именно: при проведении плановой, выездной проверки лицензиатом не представлено оборудование, инструменты, технические средства, в том числе средства измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона «О пожарной безопасности», прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений», и технической документации, а именно: техническое средство, предназначенное для обнаружения дефектов в различных материалах, конструкциях и изделиях методами неразрушающего контроля; техническое средство, предназначенное для проведения пневматических испытаний трубопроводов; техническое средство, предназначенное для проведения гидравлических испытаний трубопроводов; техническое средство для определения напряжения или электродвижущей силы в электрических цепях; техническое средство, предназначенное для измерения давления жидкости; техническое средство, предназначенное для измерения давления газа; техническое средство, предназначенное для измерения силы тока в амперах; техническое средство, предназначенное для измерения значений сопротивлений; техническое средство, предназначенное для измерения интервалов времени с точностью до долей секунды; техническое средство, предназначенное для измерений наружных и внутренних размеров, а также глубин отверстий; техническое средство, предназначенное для измерения линейных размеров;

2) у лицензиата отсутствует оборудование, инструменты, технические средства, в том числе средства измерения, для выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, а именно: техническое средство для определения напряжения или электродвижущей силы в электрических цепях; техническое средство, предназначенное для измерения силы тока в амперах; техническое средство, предназначенное для измерения значений сопротивлений; техническое средство, предназначенное для измерения влажности и температуры воздуха в помещении; техническое средство, предназначенное для измерения освещенности; техническое средство, предназначенное для измерения линейных размеров; техническое средство, предназначенное для исследования (наблюдения, записи, измерения) амплитудных и временных параметров электрического сигнала;

3) у лицензиата отсутствует оборудование, инструменты, технические средства, в том числе средства измерения, для выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, а именно: техническое средство, предназначенное для обнаружения дефектов в различных материалах, конструкциях и изделиях методами неразрушающего контроля; техническое средство, предназначенное для проведения пневматических испытаний трубопроводов; техническое средство, предназначенное для проведения гидравлических испытаний трубопроводов; техническое средство для определения напряжения или электродвижущей силы в электрических цепях; техническое средство, предназначенное для измерения давления жидкости или газа; техническое средство, предназначенное для измерения силы тока в амперах; техническое средство, предназначенное для измерения значений сопротивлений; техническое средство, предназначенное для измерения интервалов времени с точностью до долей секунды; техническое средство, предназначенное для измерения линейных размеров;

4) у лицензиата отсутствует оборудование, инструменты, технические средства, в том числе средства измерения, для выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, а именно: техническое средство, предназначенное для измерения динамических давлений воздушного потока и статических давлений в установившихся воздушных потоках; техническое средство, предназначенное для измерения полных давлений воздушного потока; техническое средство, предназначенное для измерения скорости направленного воздушного потока в трубопроводах и каналах вентиляционных устройств; техническое средство, предназначенное для измерения вакуумметрического и избыточного давлений воздуха; техническое средство, предназначенное для измерения перепада давлений; техническое средство, предназначенное для измерения интервалов времени с точностью до долей секунды; техническое средство, предназначенное для измерения линейных размеров; техническое средство, предназначенное для измерения температуры воздуха; термоэлектрический преобразователь температуры; техническое средство, предназначенное для измерения атмосферного давления; техническое средство, предназначенное для определения влажности воздуха; техническое средство, предназначенное для измерений наружных и внутренних размеров, а также глубин отверстий;

5) у лицензиата отсутствует оборудование, инструменты, технические средства, в том числе средства измерения, для выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, а именно: техническое средство для определения напряжения или электродвижущей силы в электрических цепях; техническое средство, предназначенное для измерения силы тока в амперах; техническое средство, предназначенное для измерения значений сопротивлений; техническое средство, предназначенное для измерения уровня звука; техническое средство, предназначенное для измерения линейных размеров;

6) у лицензиата отсутствует оборудование, инструменты, технические средства, в том числе средства измерения, для выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов, а именно: техническое средство, предназначенное для измерения освещённости; техническое средство, предназначенное для измерения линейных размеров;

7) у лицензиата отсутствует оборудование, инструменты, технические средства, в том числе средства измерения, для выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, а именно: техническое средство, предназначенное для обнаружения дефектов в различных материалах, конструкциях и изделиях методами неразрушающего контроля; техническое средство, предназначенное для проведения пневматических испытаний трубопроводов; техническое средство, предназначенное для проведения гидравлических испытаний трубопроводов; техническое средство для определения напряжения или электродвижущей силы в электрических цепях; техническое средство, предназначенное для измерения давления жидкости; техническое средство, предназначенное для измерения давления газа; техническое средство, предназначенное для измерения силы тока в амперах; техническое средство, предназначенное для измерения значений сопротивлений; техническое средство, предназначенное для измерений наружных и внутренних размеров, а также глубин отверстий;

8) у лицензиата отсутствует оборудование, инструменты, технические средства, в том числе средства измерения, для выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту заполнений проемов в противопожарных преградах: техническое средство, предназначенное для обнаружения дефектов в различных материалах, конструкциях и изделиях методами неразрушающего контроля; техническое средство, предназначенное для измерения линейных размеров; техническое средство, предназначенное для измерений наружных и внутренних размеров, а также глубин отверстий;

9) у лицензиата отсутствует оборудование, инструменты, технические средства, в том числе средства измерения, для выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности при осуществлении деятельности по выполнению работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций, а именно: техническое средство, предназначенное для нанесения огнезащитных составов методом распыления; техническое средство, предназначенное для измерения толщины слоя покрытия; техническое средство, предназначенное для определения температуры воздуха; техническое средство, предназначенное для определения влажности воздуха; техническое средство, предназначенное для определения массы;

10) у лицензиата отсутствует оборудование, инструменты, технические средства, в том числе средства измерения, для выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности при осуществлении деятельности по выполнению работ по Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения, а именно: емкость для регенерации и утилизации огнетушащих составов; камера для окраски первичных средств пожаротушения; камера для сушки первичных средств пожаротушения; техническое средство, предназначенное для определения массы; техническое средство, предназначенное для клеймения корпусов огнетушителей и запорно-пусковых устройств; техническое средство, предназначенное для зарядки огнетушителей по видам огнетушащих веществ; техническое средство, предназначенное для проведения гидравлических работ; техническое средство, предназначенное для проведения пневматических испытаний; инструмент и безопасный источник освещения (с напряжением не более 36В) для выполнения работ по разборке и ремонту первичных средств пожаротушения; техническое средство, предназначенное для измерения линейных размеров.

Кроме того, административный орган пришел к выводу о нарушениях требований подпункта «в» пункта 4 Положения о лицензировании, а именно Обществом не представлены документы подтверждающие наличие у работника - оператора зарядного цеха ФИО4 высшего или среднего профессионального образования в области лицензируемой деятельности, либо прошедшего профессиональное обучение в области лицензируемой деятельности.

Также административный орган пришел к выводу о нарушениях требований подпункт «г» пункта 4 Положения о лицензировании, поскольку Обществом не представлены документы подтверждающие прохождение лицами (работниками) не реже 1 раза в 5 лет обучения в области лицензируемой деятельности применительно к выполняемым работам (оказываемым услугам) по дополнительным профессиональным программам повышения квалификации либо по основным программам профессионального обучения - программам повышения квалификации рабочих и служащих.

Указанные нарушения описаны и отражены в акте проверки от 13.08.2021 № 87 (л.д. 29-38).

По факту выявленных нарушений Общество уведомлением от 17.08.2021 № ИВ-228-19623 извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (л.д. 24).

Административным органом 25.08.2021 в отношении Общества в присутствии представителя составлен протокол об административном нарушении № 140, действия Общества квалифицированы административным органом по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 17-21).

Учитывая подведомственность, закрепленную в статье 23.1 КоАП РФ, на основании статьи 28.8 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). В примечании № 1 к данной статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа;

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования

В силу подпункта 15 пункта 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ обязательного наличия лицензии требует деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Согласно пункту 3 вышеупомянутого Положения о лицензировании лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно перечню работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предусмотренному приложением к Положению о лицензировании.

Согласно пункту 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются:

а) наличие у соискателя лицензии или лицензиата зданий (сооружений, помещений) по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, для размещения работников, оборудования, инструментов и технических средств;

б) наличие у соискателя лицензии или лицензиата оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона «О пожарной безопасности», прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений», и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности;

в) наличие в штате у соискателя лицензии или лицензиата работников (при выполнении 1 или 2 видов работ (услуг) - не менее 2 человек, при выполнении 3 или 4 видов работ (услуг) - не менее 3 человек, при выполнении 5 и более видов работ (услуг) - не менее 5 человек), заключивших с соискателем лицензии или лицензиатом трудовые договоры, имеющих: высшее или среднее профессиональное образование в области лицензируемой деятельности, либо прошедших профессиональное обучение в области лицензируемой деятельности; минимальный стаж работы (не менее чем у 50 процентов работников) в области лицензируемой, деятельности, составляющий 3 года;

г) прохождение лицами, указанными в подпункте «в» настоящего пункта, не реже 1 раза в 5 лет обучения в области лицензируемой деятельности применительно к выполняемым работам (оказываемым услугам) по дополнительным профессиональным программам повышения квалификации либо по основным программам профессионального обучения - программам повышения квалификации рабочих и служащих;

д) выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу пункта 5 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «б» и (или) «д» пункта 4 Положения о лицензировании, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ.

При этом в части 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ указано, что к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в том числе, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Таким образом, для привлечения лица к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ за грубое нарушение лицензионных требований при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений административный орган должен доказать нарушение требований, указанных в подпунктах «б» и (или) «д» пункта 4 Положения о лицензировании, а также доказатьчто эти нарушения повлекли за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ.

Кроме того, для установления события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, следует выяснять, осуществляется ли лицом, в отношении которого проведена проверка соблюдения лицензионных требований, предпринимательская деятельность, в случае ее осуществления - соблюдаются ли при этом условия лицензии.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что Общество на основании договоров с хозяйствующими субъектами, в том числе муниципальных и государственных контрактов, приняло на себя обязательства осуществлять лицензируемые виды деятельности ( л.д. 64-104).

Таким образом, суд соглашается с доводами заявителя о том, что Обществом в спорный период времени осуществлялась деятельность, предусматривающая выполнение работ и оказание услуг на основании лицензии МЧС России № 4-Б/00361 от 26.07.2012.

При этом суд приходит к выводу о том, что административным органом при рассмотрении настоящего дела не доказано событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Так, отсутствие у лицензиата зданий (сооружений, помещений) по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, для размещения работников, оборудования, инструментов и технических средств, является нарушением, установленным подпунктом «а» пункта 4 Положения о лицензировании и в силу прямого указания пункта 5 Положения о лицензировании не относится с грубым нарушениям лицензионных требований.

Аналогичным образом, нарушение лицензиатом требований, предусмотренных в подпункте «в» пункта 4 Положения о лицензировании, выявленное административным органом, не образуют состав правонарушения, предусмотренный частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ,

В свою очередь административным органом не доказано, что нарушение Обществом требований, указанных в подпункте «б» пункта 4 Положения о лицензировании (отсутствие у лицензиата по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона «О пожарной безопасности», прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений», и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности), повлекло последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ.

Кроме того, как следует из акта проверки № 87 от 13.08.2021 проверка проводилась не по месту осуществления лицензируемого вида деятельности (г. Нижневартовск, ул. Кузоваткина, д. 17 П), а по юридическому адресу Общества (г. Нижневартовск, ул.Менделеева, д.16). Лицензионное законодательство не предусматривает, что требования, установленные пунктом 4 Положения о лицензировании, должны соблюдаться лицензиатом по месту его государственной регистрации.

Из материалов дела следует, что Общество в адрес Управления направляло письмо № 122/21 от 09.08.2021, из которого следует, что лицензионная деятельность осуществляется им по адресу: ул. Индустриальная, д. 29, Западный промузел, панель 11 (л.д.128).

Местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (местом осуществления лицензируемого вида деятельности), является объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата (пункт 8 статьи 3 Закона № 99-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 18 Закона № 99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.

До переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не предусмотренному лицензией, или по истечении срока, определенного частью 5 настоящей статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не предусмотренных лицензией (часть 2 статьи 18 Закона № 99-ФЗ).

Таким образом, действующее лицензионное законодательство запрещает осуществлять лицензируемый вид деятельности вне места, указанного в лицензии, вплоть до переоформления лицензии.

Следовательно, поскольку Общество не переоформило лицензию в установленном законом порядке, оно обязано было обеспечить по адресу прежнего места осуществления лицензируемого вида деятельности исполнение обязательных лицензионных требований с учетом наличия у Общества действующих договоров, предусматривающих оказание услуг по лицензируемому виду деятельности.

Оценив указанные обстоятельства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что административным органом дана неверная квалификация правонарушению, вмененному Обществу в вину.

Осуществление лицензируемого вида деятельность по адресу, который не указан в лицензии, свидетельствует об осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением, и подлежит квалификации по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.04.2011 № 17013/10 по делу № А53-29140/2009, а также сложившейся судебной практике (например, постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29.06.2020 по делу № А70-19293/2019).

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявителем не доказано событие административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что в действиях Общества усматривается наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, что выразилось о осуществлении лицензируемого вида деятельности по адресу, не указанному в лицензии.

Суд принимает во внимание пояснения представителя Управления в судебном заседании, согласно которым после получения от Общества уведомления о переоформлении лицензии в связи с изменением адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности административным органом проведена проверка на соответствие лицензиата лицензионным требованиям и нарушений не выявлено, лицензия переоформлена.

Суд полагает, что у Общества имелась возможность для соблюдения требований законодательства в сфере осуществления лицензируемого вида деятельности. Доказательств невозможности исполнения указанной обязанности Общества не представлено.

В пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

Согласно пункту 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.

Поскольку заявление административного органа и представленные им доказательства являются достаточными для определения иной квалификации правонарушения, суд считает необходимым переквалифицировать действия Общества с части 4 статьи 14.1 КоАП РФ на часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

Довод Общества о ненадлежащем уведомлении его о проведении проверки опровергается представленными в материалы дела доказательствами, согласно которым распоряжение о проведении проверки № 87 направлено в адрес Общества по адресу электронной почты 28.07.2021, указан номер входящей корреспонденции (л.д. 127).

При этом суд принимает во внимание, что ни в акте проверки, ни при составлении протокола Общество не ссылалось на ненадлежащее уведомление о проведении проверки.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент принятия решения судом не пропущен.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Оснований для применения при назначении административного наказания положений статьи 2.9 КоАП РФ или статьи 4.1 КоАП РФ суд в рассматриваемом случае не усматривает.

Суд, с учетом характера совершенного административного правонарушения, считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере минимальной санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в размере 30 000 рублей.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Айлант» (ОГРН <***> от 30.10.2008, ИНН <***>, адрес: 628616, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (ГУ МЧС России по ХМАО - Югре), лицевой счет 04871783400, ИНН <***>, КПП 860101001, единый казначейский счет 40102810245370000007, казначейский счет 03100643000000018700, РКЦ г. Ханты-Мансийск // УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре,г. Ханты-Мансийск, БИК 007162163, КБК 177 116 01141 01001 140, ОКТМО 71875000.

Квитанция об уплате должна быть представлена в Арбитражный суд Ханты- Мансийского автономного округа - Югры не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу. Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет привлечение к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение десяти дней после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Судья Е.А. Голубева