Решение от 26 июля 2019 г. по делу № А78-8024/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-8024/2019
г.Чита
26 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2019 года

Решение изготовлено в полном объёме 26 июля 2019 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Судаковой Ю.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Амега» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2- представителя по доверенности от 09.01.2019;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3 – представителя по доверенности от 05.09.2018.

установил:

Территориальный орган Федеральной службы в сфере здравоохранения по Забайкальскому краю (далее – Росдравнадзор по Забайкальскому краю, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Амега» (далее – общество, ООО «Амега») за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

Определением суда от 02.07.2019 были определены дата и время судебного заседания. Сторонам было предложено высказать свои возражения относительно возможности перехода к рассмотрению дела по существу в судебном заседании в указанное время. Определение суда сторонами было получено.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле возражений против перехода в судебное заседание не представили, суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и пунктом 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20 декабря 2006 № 65 завершил предварительное судебное заседание и перешёл к рассмотрению дела по существу в судебном заседании.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленное требование поддержал в полном объеме, сообщил суду, что общество ранее уже привлекалось к административной ответственности за аналогичные нарушения (решение Арбитражного суда Забайкальского края от 06.11.2018 по делу № А78-13378/2018).

Представитель общества по существу выявленные нарушения не оспорил, просил при назначении наказания, заменить штраф на предупреждение.

Дело рассматривается по правилам ст.205 АПК РФ.

Заслушав доводы представителя заявителя, лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

Общество с ограниченной ответственностью «Амега» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем имеется запись в Едином государственном реестре юридических лиц за номером <***> обладает лицензией на осуществление фармацевтической деятельности от 20.03.2018 № ЛО-75-01-001345, срок действия - бессрочно.

Как установлено материалами дела, с 16.05.2019 г. по 13.06.2019 на основании приказа Территориального органа Росздравнадзора по Забайкальскому краю от 30.10.2018г. №П75-418/18 в отношении ООО «»,по адресу осуществления деятельности: 672039, <...>, помещение 300, проведена плановая выездная проверка с целью осуществления:

1.Государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности;

2.Лицензионного контроля медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

При проведении проверки Росдравнадзором по Забайкальскому краю выявлен факт факт осуществления предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

На основании приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Забайкальскому краю ФИО4 от 07.05.2019г. №П75-139/19 путем непосредственного обнаружения в ходе проверки выявлены следующие нарушения:

1. пп. «а» п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (утв. постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012г. N 291) порядки оказания медицинской помощи в ООО «Амега» не соблюдаются:

- приложение №3 к Порядку оказания медицинской помощи населению по профилю "оториноларингология", утв. приказом Министерства здравоохранения РФ от 12 ноября 2012г. №905н - в оснащении оториноларингологического кабинета отсутствует оборудование по 1 наименованию: кресло вращающееся (Барани) - 1 комплект.

- приложение №3 к Порядку оказания медицинской помощи населению по профилю "травматология и ортопедия", утв. приказом Министерства здравоохранения РФ от 12 ноября 2012г. N901н) - в оснащении кабинета травматологии и ортопедии отсутствует оборудование по 1 наименованию: весы медицинские (для новорожденных) - 1 шт.

- приложение №6 Порядка оказания медицинской помощи при острых и хронических профессиональных заболеваниях, утв. приказом Министерства здравоохранения РФ от 13 ноября 2012г. №911н) - в оснащении кабинета врача-профпатолога отсутствует оборудование по 1 наименованию: вибротестер -1шт.

- приложение №3 Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю "аллергология и иммунология", утв. приказом Министерства здравоохранения РФ от 7 ноября 2012г. №606н - отсутствует оборудование по 1 наименованию: стол для приготовления разведений аллергенов и проведения аллерген-специфической иммунотерапии, оснащенный вытяжным оборудованием - 1 шт.

- приложение №2 Порядка оказания медицинской помощи населению! по профилю "косметология", утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 18 апреля 2012г. №381н - в оснащении косметологического кабинета (манипуляционный кабинет) отсутствует оборудование по 3 наименованиям: устройство ультразвуковой очистки и дезинфекции инструментов и изделий (ванна) - 1шт; стерилизатор воздушный, суховоздушный - 1шт; стерилизатор ультрафиолетовый (кварцевый), в том числе передвижной - 1шт.

- приложение №3 Порядка оказания медицинской помощи населению с заболеваниями толстой кишки, анального канала и промежности колопроктологического профиля, утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 2 апреля 2010г. N 206н - в оснащении кабинета колонопроктологии отсутствует оборудование по 1 наименованию: фотокоагулятор (ректальный) - 1шт.

- приложение №3 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "анестезиология и реаниматология", утвержденному приказом Министерства здравоохранения РФ от 15 ноября 2012г. N 919н - не соблюдается стандарт оснащения группы анестезиологии-реанимации для. взрослого населения в оснащении отсутствует оборудование по 11 наименованиям: автоматический анализатор газов крови, кисло-щелочного состояния, электролитов, глюкозы - 1шт; насос шприцевой - 4шт; матрац термостабилизирующий - 6шт; аспиратор электрический - 2шт; аппарат искусственной вентиляции легких (CMV, SIMV, CP АР) с мониторированием дыхательного и минутного объема дыхания, давления в контуре аппарата - 1шт; аппарат искусственной вентиляции легких транспортный (CMV, SIMV, CP АР) с мониторированием дыхательного и минутного объема дыхания, давления в контуре аппарата - 1шт; дыхательный мешок для ручной искусственной вентиляции легких - Зшт; монитор пациента на 5 параметров (оксиметрия, неинвазивное артериальное давление, электрокардиограмма, частота дыхания, температура) – 3 шт; аппарат для измерения артериального давления неинвазивным способом – 3 шт; каталка пациента с мягким покрытием трехсекционная с ограждением, держателями баллона и стойки для инфузий -3шт; насос инфузионный – 3 шт.

- приложение №3, №4 Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю "гематология", утв. приказом Министерства здравоохранения РФ от 15 ноября 2012г. N 930н - не соблюдаются стандарте оснащения кабинета гематологии (гематологии и химиотерапии), оснащения медицинской организации, в структуре которой создан кабинет гематологии (гематологии и химиотерапии) - отсутствует необходимое оборудование, согласно указанному порядку.

2. Отсутствие необходимого оборудования в ООО «Амега», также является нарушением пп. «б» п.4 - наличие принадлежащих лицензиату на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке.

3. пп. «в.» п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности^, (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (утв. постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012г. N 291): установленный порядок предоставления платных медицинских услуг в ООО «Амега» не соблюдается: в нарушение п.28 Раздела V «Порядок предоставления платных медицинских услуг» Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 4 октября 2012г. N 1006 - информированное добровольное согласие потребителя (законного представителя потребителя) оформлено с нарушением порядка, установленного ст.20 Федерального закона от 21 ноября 2011г. №323-Ф3 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" - в документе не указан медицинский работник, который проводил информирование и отсутствует подпись медицинского работника. (Добровольные информированные согласия от 31.07.2018г., 18.12.2018г., 01.04.2019г., 05.04.2019г., 07.04.2019г, 09.04.2019г., 12.04.2019г., 15.04.2019г., 23.04.2019г.,' 28.04.2019г., 14.05.2019г., 16.05.2019г.)

4. пп. «в.1» п.5 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 №291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») - не соблюдаются правила регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения:

- п.3 Правил регистрации операций, связанных с обращениемлекарственных средств для медицинского применения, включенных в переченьлекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных собращением лекарственных средств для медицинского применения (далее -Правила регистрации), утвержденных Приказом Министерства здравоохраненияРФ от 17 июня 2013 г. N 378н, - учет лекарственных препаратов Тропикамид,капли глазные 1%-10,0, Тропикамид, капли глазные 0,5%-10,0 осуществляется в«Журналах регистрации операций, связанных с обращением лекарственныхсредств, подлежащих предметно-количественному учету», форма журнала несоответствует форме утвержденной приложением №3 к Правилам регистрации вчасти отсутствия графы «Наименование медицинской организации, Ф.И.О.индивидуального предпринимателя, имеющих лицензии на медицинскуюдеятельность», несоответствия названия специального журнала.

- п. 3 Правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения (далее -Правила регистрации), утвержденных Приказом Министерства здравоохранения РФ.от 17 июня 2013г. N 378н, - в «Журнале регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств, подлежащих предметно-количественному учету» в кабинете старшей медицинской сестры в графе «№ медицинского документа (Ф.И.О. больного)» не указывается номер документа, по которому произведен отпуск лекарственного препарата, а указывается номер кабинета.

- п. 7 Правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения РФ от 17 июня 2013 г. N 378н, лицом, уполномоченным на ведение и хранение журнала учета произведено списание лекарственных препаратов, подлежащих предметно-количественному учету при отсутствии документов, подтверждающих их расход.

Распоряжение (приказ) о проведении проверки получен директором ООО «Амега» 08.05.2019.

По результатам проверки составлен Акт №133 от 13.06.2019, которым установлено, что общество осуществляет деятельность по адресу: 672039, <...>, помещение 300 с нарушениями, требований нарушения Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012г. № 291.

Данные обстоятельств, послужили основанием для составления заместителем начальника отдела организации контроля качества оказания медицинской помощи Территориального органа Росздравнадзора по Забайкальскому краю 18.06.2019 в отношении ООО «Амега» протокола №75 с квалификацией правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

28.06.2019 Территориальный орган Росздравнадзора по Забайкальскому краю обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правон Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.11 №99-ФЗ установлено, что лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (часть 7).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона N 99-ФЗ лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 4 ст. 9 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ лицензия действует бессрочно.

Согласно пункту 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) медицинская деятельность входит в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Закон N 99-ФЗ лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Лицензионные требования и условия осуществления медицинской деятельности на день проведения проверки в отношении ООО "Амега", установлены Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291.

Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" утверждено "Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково".

Как указывалось ранее, в ходе проведенной проверки, установлено, что медицинская деятельность осуществляется ООО «Амега» с нарушением лицензионных требований и условий, предусмотренных п.п. «б» п.4, п.п. «а» п.5, п.п. «в» п.5, п.п. «в.1» п.5 Положения о лицензировании №291.

В соответствии с пп. "б" п. 4 Положения № 291 лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии, являются, в том числе наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке.

Также лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, в том числе соблюдение порядков оказания медицинской помощи , соблюдение установленного порядка предоставления платных медицинских услуг; соблюдение правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения (пп. «а», «в», «в.1» п.5 Положения о лицензировании №291).

Протоколом об административном правонарушении №75 от 18.06.2019 вышеназванные нарушения выявлены в ходе проведенной проверки и по существу обществом не оспорены.

Одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения (пункт 3 статьи 26.1 КоАП РФ).

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Особенности определения вины юридического лица как субъекта административного правонарушения состоят в том, что такое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 АПК РФ, признаёт установленным и доказанным материалами дела наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, факт его совершения ООО «Амега».

Каких-либо нарушений порядка проведения проверки и привлечения предпринимателя к административной ответственности судом не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 28.3 КоАП Российской Федерации помимо случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно подпункту а) пункта 3 Положения о лицензировании Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения осуществляет лицензионный контроль в части деятельности иных организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих фармацевтическую деятельность.

Из пункта 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 323 (далее – Положение № 323), Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации об обращении лекарственных средств и в сфере охраны здоровья осуществляет составление протоколов об административных правонарушениях (подпункт 5.8(2) пункта 5 Положения № 323).

Согласно Перечню должностных лиц Росздравнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденному приказом Росздравнадзора от 10.10.2005 № 2220-Пр/05, протоколы об административных правонарушениях в управлениях Росздравнадзора по субъектам Российской Федерации вправе составлять должностные лица, уполномоченные проводить мероприятия по контролю.

Следовательно, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на совершение таких процессуальных действий должностным лицом.

Таким образом, требования статей 25.1, 25.15, 28.1 и 28.3 КоАП Российской Федерации органом Росздравнадзора соблюдены.

Судом установлено, что сроки для привлечения к административной ответственности не истекли.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц, в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно пункту 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Ранее вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Забайкальского края от 06.11.2018 по делу № А78-13378/2018 ООО «Амега» уже привлекалось к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения признается обстоятельством, отягчающим административную ответственность, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 названного Кодекса.

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания (статья 4.6. КоАП РФ).

Таким образом, допущенные обществом нарушения имели место повторно в течение года со дня окончания исполнения предыдущего решения о назначении административного наказания, однако менее строгий вид административного наказания (предупреждение) не смог обеспечить достижение цели административного наказания.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, суд считает возможным назначить ООО «Амега» наказание в виде штрафа в минимальном размере - 30 000 рублей.

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (пункт 18.1 указанного постановления).

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Применение статьи 2.9 КоАП РФ возможно только в исключительных случаях и является правом, а не обязанностью суда.

Общество, осуществлявшее медицинскую деятельность, вступая в правоотношения, регулируемые законодательством в сфере медицинской деятельности, при наличии возможности не нарушать установленных требований к порядку осуществления медицинской деятельности, и при отсутствии каких-либо чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне его контроля, не проявило должной степени заботливости и осмотрительности, не предприняло всех необходимых и достаточных, зависящих от него мер по обеспечению соблюдения установленных требований. Каких-либо доказательств, свидетельствующих об отсутствии объективной возможности для соблюдения установленных требований Федерального закона N 99-ФЗ, Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291, обществом не представлено, из материалов дела наличие таких обстоятельств не следует.

В свою очередь, освобождение общества от административного наказания на основании статьи 2.9 КоАП РФ нивелирует принцип неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, что прямо противоречит задачам законодательства об административных правонарушениях (статья 1.2 КоАП РФ).

Суд, исходя из своих дискреционных полномочий и с учетом характера деликта (как отмечалось выше – осуществление медицинской деятельности с нарушением лицензионных требований), считает невозможным в данном конкретном случае признать совершенное предпринимателем правонарушение малозначительным.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования Росздравнадзора заявлены в соответствии с действующим законодательством и подлежат удовлетворению с привлечением ООО «Амега» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Амега" (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированное МРИ ФНС России №2 по г. Чите 07.09.2017), расположенное по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Получатель штрафа:

УФК по Забайкальскому краю (Территориальный орган Росдравнадзора по <...>)

ИНН <***>

КПП 753601001

р/с <***>

Банк – Отделение Чита

БИК 047601001

ОКТМО 76701000

КБК 06011690010016000140

Лицевой счет 04911789520.

Квитанция об уплате штрафа (её копия) подлежит направлению (представлению) в Арбитражный суд Забайкальского края с обязательным указанием номера дела.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

СудьяЮ.В. Судакова