Решение от 18 сентября 2023 г. по делу № А79-4832/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-4832/2023
г. Чебоксары
18 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 11.09.2023.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Цветковой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью "Противопожарная автоматика и охрана пожарной сигнализации", ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 428008, <...>, неж. пом. 1

к администрации Ибресинского района Чувашской Республики, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 429700, Чувашская Республика, пгт. Ибреси, ул. Маресьева д. 49

администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 429700, Чувашская Республика, пгт. Ибреси, ул. Маресьева д. 49

о взыскании 892 руб. 60 коп.

третьи лица: финансовый отдел Администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики (ОГРН: <***>, ИНН: <***>); акционерное общество "ТЭК-Торг", (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии:

от истца: директора ФИО2

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Противопожарная автоматика и охрана пожарной сигнализации" (далее – ООО "ППА и ОПС", истец) обратилось в суд с иском к администрации Ибресинского района Чувашской Республики, администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики (далее – ответчики) о взыскании 892 руб. 60 коп. убытков.

Исковые требования мотивированы следующим. 07.06.2022 ответчиком на электронном ресурсе "Портал закупок малого объема Чувашской Республики" размещена закупочная процедура №352857 на приобретение ноутбука. По результатам рассмотрения поданных предложений 15.06.2022 победителем признано ООО "Противопожарная автоматика и охрана пожарной сигнализации". Победителю направлен прямой заказ №158207. С лицевого счета истца торговой площадкой списана комиссия за услуги в сумме 892 руб. 60 коп. 16.06.2022 истец уведомил ответчика о готовности передать товар. Впоследствии ответчик отклонил прямой заказ №158207, т.е. расторг договор в одностороннем порядке и отказался от приемки товара, в связи с чем расходы по оплате комиссии за услуги торговой площадки по заключению сделки, которая в итоге не состоялась, по мнению истца, являются его убытками.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечены финансовый отдел Администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики, акционерное общество "ТЭК-Торг".

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 04.09.2023 по 11.09.2023.

Представитель истца исковые требования поддержал, пояснил, что процедура по закупке товара на сумму, не превышающую пяти миллионов рублей, в электронной форме с использованием электронной площадки фактически является конкурентной, в связи с чем, по мнению истца, в этом случае указание конкретной марки и производителя товара не предусмотрено, поэтому истцом предложен аналог указанной заказчиком марки. Поскольку предложение истца заказчиком принято, что повлекло списание торговой площадкой со счета истца денежных средств за содействие в заключение сделки, указанные расходы необоснованно понесены истцом по вине ответчика ввиду его последующего отказа от сделки без указания причин.

Ответчик Администрация муниципального округа, извещенная о времени и месте судебного заседания, явку представителя не обеспечила. В отзыве от 08.08.2023 в иске просила отказать, указывая, что в инициированной администрацией района закупочной процедуре №352857 на приобретение ноутбука согласно протоколу проведения итогов закупки в электронном виде №1 от 16.06.2022 участвовали ООО "ППА и ОПС", ООО "Энергоресурскомплект". Первоначально Администрацией размещен протокол подведения итогов закупки ноутбука в электронном виде о даче ответа ООО "ППА и ОПС" на заключение договора. В последующем установлено, что ООО "ППА и ОПС" предложено поставить ноутбук Gigabyte G5 GD-51 RU123CD, то есть иной марки, чем указано в техническом задании. Победителем закупки признано ООО "Энергоресурскомплект". В качестве статуса ответчика в протоколе подведения итогов закупки в электронном виде №1 от 16.06.2022 указано "отказ". Договор заключен с ООО "Энергоресурскомплект". Просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Третьи лица, извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей не обеспечили.

От третьего лица ООО "ТЭК-Торг" поступили письменные пояснения, из которых следует, что прямой заказ №158207 на вышеуказанную закупку сформирован по итогам проведения ценового запроса №352857 на электронной торговой площадке секции "Корпоративный интернет - магазин". Поставщиком выбрано ООО "ППА и ОПС". Поскольку заказчик признал поставщиком ООО "ППА и ОПС", оператором с лицевого счета поставщика списана плата в размере 892 руб. 60 коп. за оказание содействия в заключении договора.

Суд в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд установил следующее.

07.09.2022 на электронной торговой площадке ООО "ТЭК-Торг" размещена информация администрации Ибресинского района Чувашской Республики о закупочной процедуре №352857 в секции "Корпоративный интернет-магазин" на приобретение ноутбука.

По итогам проведения ценового запроса № 352857 на электронной торговой площадке ООО "ТЭК-Торг" специализированной секции "Корпоративный интернет-магазин" сформирован прямой заказ №158207.

Согласно протоколу подведения заказчиком итогов закупки в электронном виде №1 от 15.06.2022 (13:46:09 мск) поступило две заявки: от ООО "ППА и ОПС" с ценовым предложением 89 260 руб., от ООО "Энергоресурскомплект" с ценовым предложением 89 499 руб. В графе "статут ответа" у каждого участника закупки указано "ответ" (л.д. 7). Победителем признано ООО "ППА и ОПС".

Из письма АО "ТЭК-Торг" от 29.08.2023 следует, что по прямому заказу №158207 произведены следующие действия:

- 15.06.2023 13:49 мск прямой заказ №158207 направлен поставщику;

- 15.06.2023 16:42 мск прямой заказ №158207 утвержден поставщиком;

- 16.06.2023 10:20 мск прямой заказ №158207 отклонен заказчиком.

Как указывает истец и следует из пояснений третьего лица АО "ТЭК-Торг" в качестве поставщика выбрано ООО "ППА и ОПС" в связи с чем, оператором электронной площадки со счета истца списана оплата за содействие в заключении договора в размере 892 руб. 60 коп., в подтверждение чего в материалы дела представлены универсальный передаточный документ №105554 от 15.06.2022, скриншот с лицевого счета поставщика (л.д.7 оборотная сторона – 9).

16.06.2023 истец сообщил ответчику о готовности поставить товар, указанный в заявке, – ноутбук "GIGABYTE G5 GD-51RU123SD 15.6".

После извещения истцом о готовности поставить товар, ответчик сформирован и подписан иной текст протокола подведения итогов закупки в электронной форме №1 от 16.06.2023 (10:33:09 мск), согласно которому в графе "Статус ответа" у истца указано "Отказ".

По итогам протокола подведения итогов закупки в электронной форме №1 от 16.06.2023 (10:33:09 мск) поставщиком определено ООО "Энергоресурскомплект".

17.06.2022 между ответчиком и ООО "Энергоресурскомплект" заключен договор №18 на поставку ноутбука ACER Nitro 5. Согласно универсальному передаточному документу №366 от 21.06.2022 указанный товар поставлен ООО "Энергоресурскомплект" (л.д.37-43 оборотная сторона).

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике по жалобе истца вынесено постановление о наложении штрафа на должностное лицо Администрации по делу об административной правонарушении №021/04/7.30-3/2023 от 19.01.2023 за совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- постановление УФАС от 19.01.2023).

Из текста постановления УФАС от 19.01.2023 следует, что 07.06.2022 заказчиком – администрацией Ибресинского района Чувашской Республики на федеральной электронной площадке ТЭК-Торг размещена закупка №352857 на поставку ноутбука. Дата окончания приема заявок установлена 14.06.2022 10 час. 00 мин. Согласно протоколу подведения итогов закупки в электронном виде №1 от 16.06.2022 в закупке участвовали ООО "ППА и ОПС", ООО "Энергоресурскомплект". Победителем закупки признано ООО "Энергоресурскомплект". Заявка ООО "ППА и ОПС" признана несоответствующей установленным требованиям. В качестве статуса ответчика в протоколе проведения итогов закупки в электронном виде №1 от 16.06.2022 указано "отказ". При этом в нарушение требований подпункта в пункта 6 части 12 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в протоколе №1 от 16.06.2022 не указано обоснование решения об отклонении заявки на участие в закупке, содержащее указание на положение заявки на участие в закупке, а также положения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка.

Поскольку оператором электронной площадки со счета истца списана оплата в размере 892 руб. 60 коп. за содействие в заключение договора, который в последующим с ним не был заключен, письмом от 20.01.2023 №Я-20 истец просил ответчика возместить убытки в размере 892 руб. 60 коп.

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Для целей настоящего Федерального закона, электронный конкурс, электронный аукцион, электронный запрос котировок, закупка товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, считаются также электронными процедурами, а закрытый электронный конкурс, закрытый электронный аукцион - закрытыми электронными процедурами (часть 3 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд") (далее Закона №44 – ФЗ).

В соответствии с частью 12 статьи 93 Закона №44 – ФЗ закупка товара в случаях, предусмотренных пунктами 4-5.2 части 1 настоящей статьи, может осуществляться в электронной форме с использованием электронной площадки на сумму, не превышающую трех миллионов рублей.

Закупка товара в соответствии с настоящей частью осуществляется в следующем порядке: а) наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; б) товарный знак (при наличии); в) наименование страны происхождения товара; г) документ (или его копия), подтверждающий страну происхождения товара; д) единица измерения товара по общероссийскому классификатору, используемому для количественной оценки технико-экономических и социальных показателей; е) цена (цены) единицы товара с учетом стоимости доставки, налогов, сборов и иных обязательных платежей, ж) минимальное и (или) максимальное количество товара, предлагаемое участником закупки к поставкам; з) наименование субъекта (субъектов) Российской Федерации, муниципального (муниципальных) района (районов), муниципального (муниципальных) округа (округов) или городского (городских) округа (округов) по общероссийскому (общероссийским) классификатору (классификаторам); и) срок действия предварительного предложения, который не может составлять более одного месяца с даты его размещения на электронной площадке; к) информацию и документы, предусмотренные подпунктами "н" - "п" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона; л) минимальный (минимальные) срок (сроки) и (или) максимальный (максимальные) срок (сроки) поставки товара.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 564 от 10.05.2018 операторы электронных площадок, операторы специализированных электронных площадок вправе взимать плату с лица, с которым заключается контракт по результатам проведения электронной процедуры, закрытой электронной процедуры, в том числе совместных конкурса или аукциона.

Регламент работы на электронной торговой площадке АО "ТЭК-Торг" в секции "Корпоративный интернет-магазин" утвержден Советом директором АО АО "ТЭК-Торг" (далее – регламент).

Согласно пункту 8.1.11 Регламента при проведении закупочной процедуры в форме ценового запроса на основании рассмотрения ценовых предложений поставщиков заказчик может принять решение о выборе поставщика и направлении ему прямого заказа в порядке, установленном пунктом 8.4 Регламента, либо об отказе от закупки.

В соответствии с пунктом 8.4.3 Регламента при поступлении прямого заказа от заказчика поставщик вправе принять и направить с использованием средств ЭТП решение о подтверждении прямого заказа и заключении с заказчиком договора по данному прямому заказу.

Подтверждение прямого заказа поставщиком не принимается ЭТП в случае, если на лицевом счете поставщика отсутствуют денежные средства в сумме, достаточной для оплаты услуг оператора за содействие в заключении договора. О невозможности подтверждения прямого заказа поставщику средствами ЭТП направляется сообщение.

Согласно пункту 9.1.1 Регламента стоимость услуг (тарифы) оператора утверждаются оператором, размещена на сайте: https://www.tektorg.ru/market/tariff и оплачивается поставщиками в порядке, изложенном в Регламенте.

В соответствии с Регламентом и утвержденной АО "ТЭК-Торг" стоимостью услуг (тарифов) оператора поставщиками при использовании ЭТП оплачивается стоимость услуг оператора в случае, если по итогам закупочной процедуры заказчиком направлен прямой заказ поставщику в порядке, предусмотренном пунктом 8.3. Регламента, и поставщиком такой заказ подтвержден (далее - услуг оператора).

В соответствии с пунктом 9.1.5 Регламента в момент подтверждения прямого заказа заказчиком в порядке, предусмотренном пунктом 8.3.3.1 Регламента, услуга оператора за содействие в заключении договора считается оказанной, а денежные средства, отраженные на лицевом счете поставщика, в сумме, необходимой для оплаты услуг оператора, засчитываются оператором в оплату услуг оператора за содействие в заключении Договора.

Победителем признано ООО "ППА и ОПС", в подтверждение чего истцом представлен протокол подведения итогов закупки в электронном виде №1 от 15.06.2022 (13:46:09 мск)

Из письма АО "ТЭК-Торг" от 29.08.2023 следует, что 15.06.2023 13:49 мск прямой заказ №158207 направлен поставщику, 15.06.2023 16:42 мск прямой заказ №158207 утвержден поставщиком; 16.06.2023 10:20 мск прямой заказ №158207 отклонен заказчиком.

В рамках настоящего дела истец просит взыскать убытки в виде оплаченных денежных средств в размере 892 руб. 60 коп. за услуги оператора за содействие в заключение договора, который в последующим заключен не был по причине необоснованного отклонения ответчиком заявки истца и изменением протокола подведения итогов закупки в электронном виде №1 от 16.06.2022.

Акционерное общество "ТЭК-Торг" не будет возвращать истцу внесенную сумму, поскольку это не предусмотрено правилами работы площадки.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно пункту 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 434.1 Гражданского кодекса Российской Федерации при вступлении в переговоры о заключении договора, в ходе их проведения и по их завершении стороны обязаны действовать добросовестно, в частности не допускать вступление в переговоры о заключении договора или их продолжение при заведомом отсутствии намерения достичь соглашения с другой стороной.

Недобросовестными действиями при проведении переговоров предполагаются: 1) предоставление стороне неполной или недостоверной информации, в том числе умолчание об обстоятельствах, которые в силу характера договора должны быть доведены до сведения другой стороны; 2) внезапное и неоправданное прекращение переговоров о заключении договора при таких обстоятельствах, при которых другая сторона переговоров не могла разумно этого ожидать.

Сторона, которая ведет или прерывает переговоры о заключении договора недобросовестно, обязана возместить другой стороне причиненные этим убытки (пункт 3 статьи 434.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Учитывая, что протокол подведения итогов закупки в электронной форме № 1 от 15.06.2022 (13:46:09 мск) поставщиком (истцом) не подписан, указанный протокол не имеет силу договора, как это предусмотрено пунктом 6 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, от подписания договора заказчик после направления прямого заказа отказался, в связи с чем договор с истцом заключен не был.

В обоснование недобросовестности Администрации истец указывает, что при закупках путем конкурентных процедур указание конкретной марки товара в отсутствие возможности поставки аналога неправомерно, однако, он лишен возможности оспаривать отказ Администрации в заключении договора ввиду того, что причины отказа Администрацией в протоколе по итогам закупки не указаны.

Принимая во внимание, что представленными по делу доказательствами подтвержден факт подписания администрацией района протокола подведения итогов закупки о признании истца победителем и последующего изменения текста протокола с указанием об отклонении заявки ответчика без указания причин, что является нарушением требований статьи 93 Закона №44-ФЗ, что также подтверждается постановлением УФАС от 19.01.2023, требование истца о возмещении расходов в сумме 892 руб. 60 коп. по оплате услуг электронной площадки по содействию в заключении несостоявшейся сделки является обоснованным.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 5 Закона Чувашской Республики от 29.03.2022 № 18 "О преобразовании муниципальных образований Ибресинского района Чувашской Республики и о внесении изменений в Закон Чувашской Республики "Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального округа и городского округа" органы местного самоуправления Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Чувашской Республики, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики.

В силу пункта 1 решения Собрания депутатов Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики от 18.11.2022 №3/19, администрация Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики является правопреемником Администрации Ибресинского района Чувашской Республики в том числе в отношении споров с юридическими лицами.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц запись о создании администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики внесена в реестр 25.11.2022.

Таким образом, администрация Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики является правопреемником администрации Ибресинского района Чувашской Республики в спорных правоотношениях и, соответственно, надлежащим ответчиком по требованиям истца.

В связи с передачей функций Администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики в иске к администрации Ибресинского района Чувашской Республики суд отказывает.

Расходы по государственной пошлине по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика – администрацию муниципального округа.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

иск удовлетворить.

Взыскать с администрации Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики в пользу общества с ограниченной ответственностью "Противопожарная автоматика и охрана пожарной сигнализации" 892 (Восемьсот девяносто два) руб. 60 коп. долга, 2 000 (Две тысячи) руб. расходов по оплате государственной пошлины.

В остальной части в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.



Судья

С.А. Цветкова