Решение от 19 февраля 2018 г. по делу № А73-935/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-935/2018
г. Хабаровск
19 февраля 2018 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции

заявление Акционерное общество «Авиакомпания «Аврора» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 693023, <...>)

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680030, <...>)

о признании недействительным решения от 27.12.2017 № 037S19170008685,

и встречное исковое заявление Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края

к Акционерному обществу «Авиакомпания «Аврора»

о взыскании финансовых санкций в сумме 215000 руб.

при участии в судебном заседании:

от АО «Авиакомпания «Аврора» - ФИО2 по дов. № 01-03-09/405 от 09.01.2018;

от Управления ПФР – не явились.

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Авиакомпания «Аврора» (далее – заявитель, АО «Авиакомпания «Аврора») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края (далее - ответчик, Управление ПФР), в соответствии с требованием которого просит суд:

- признать недействительным решение Управления ПФР 27.12.2017 № 037S19170008685 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде финансовых санкций в размере 215 000 руб.

Определением от 26.01.2018 заявление АО «Авиакомпания «Аврора» принято судом и назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 19.02.2018 в 10.00 часов.

Управление ПФР в порядке статьи 132 АПК РФ обратилось в арбитражный суд со встречным иском, в соответствии с которым просит суд:

- взыскать с АО «Авиакомпания «Аврора» финансовые санкции в сумме 215 000 руб.

Заявленное требование обосновано неисполнением обществом требования от 18.01.2018 № 037S01180000896 о добровольной уплате санкций в срок до 06.02.2018.

Определением суда от 13.02.2018 встречное исковое заявление принято к рассмотрению совместно с первоначальным исковым заявлением.

Управление ПФР, извещенное надлежащим образом о времени и месте предварительного судебного заседания, участие в нем своего представителя не обеспечило. В соответствии со статьей 156 АПК РФ предварительное судебное заседание проведено в отсутствие представителя Управления ПФР по имеющимся в деле материалам.

Признав дело подготовленным к разбирательству и в отсутствие возражений сторон, суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению спора по существу в одном судебном заседании.

В судебном заседании представитель АО «Авиакомпания «Аврора» настаивала на удовлетворении заявленного требования по доводам, изложенным в заявлении и в этой связи возражала против удовлетворения встречного иска в полном объеме.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителя заявителя судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

АО «Авиакомпания «Аврора» зарегистрировано в Управлении ПФР в качестве страхователя и плательщика страховых взносов (регистрационный № 037-002-073718).

Исполняя обязанности, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, страхователь представил 18.09.2017 в Управление ПФР сведения по форме СЗВ-М (исходная) за август 2017 года на 430 застрахованных лиц (далее – ЗЛ).

Управлением ПФР на основании представленной исходной формы СЗВ-М проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

По результатам проверки составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 14.11.2017 № 037S18170007980, которым зафиксировано, что страхователь несвоевременно направил сведения за август 2017 года по форме СЗВ-М на 430 ЗЛ, поскольку 18.09.2017 страхователь представил сведения с нарушением установленного срока (до 15.09.2017).

Рассмотрев вышеуказанный акт с учетом возражений страхователя, Управлением ПФР принято решение от 27.12.2017 № 037S19170008685 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым АО «Авиакомпания «Аврора» привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 215 000 руб. за несвоевременное представление СЗВ-М за август 2017 года на 430 ЗЛ.

Не согласившись с решением Управления ПФР и считая его незаконным, АО «Авиакомпания «Аврора» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 200 и 201 АПК РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В свою очередь, Управление ПФР в порядке статей 132, 212 АПК РФ обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с общества начисленных финансовых санкций.

Рассмотрев доводы заявителя и возражения ответчика по первоначальному и встречному искам, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, суд считает заявленные требования сторон подлежащими удовлетворению частично, исходя из следующего.

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции с 01.01.2017) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

АО «Авиакомпания «Аврора» предоставило исходную форму отчетности СЗВ-М за август 2017 года на 430 застрахованных лиц - 18.09.2017, при установленном сроке до 15.09.2017, то есть с пропуском установленного срока.

Обосновывая несвоевременность представления формы отчетности СЗВ-М, страхователь ссылается на то, что в августе 2017 года в обществе завершился переход со старой программы Аврора/Зарплата и управление персоналом 2.5 (1С:Предприятие) на новую Аврора/Зарплата и управление персоналом редакция 3.1 (1С:Предприятие), где в автоматическом режиме формируется форма СЗВ-М. Это несколько задержало формирование сведений в новой программе в ранние сроки. 15.09.2017, в последний день сдачи сведений о застрахованных лицах за август 2017 год в Управление ПФР с 15.30 часов не было возможности войти в программу Аврора/Зарплата и управление персоналом редакция 3.1 (1С:Предприятие) по техническим причинам, которые были устранены только 16.09.2017. 18.09.2017 необходимая информация в Управление ПФР была предоставлена. Нарушение сроков предоставления отчетности произошло не по вине авиакомпании.

Кроме того, страхователь полагает, что размер финансовых санкций 215 000 руб. не соответствует степени вины и тяжести последствий, без учета смягчающих обстоятельств (совершение правонарушение впервые, период просрочки незначительный, неумышленно, негативных последствий от нарушения для бюджета и застрахованных лиц не наступило).

В подтверждение указанного обстоятельства заявителем для приобщения к материалам дела представлены служебная записка главного бухгалтера ОБУ Хабаровского филиала от 15.09.2017 (л.д. 34) об отсутствии возможности войти в программу Аврора/Зарплата и управление персоналом редакция 3.1 (1С:предприятие) по техническим причинам; пояснения ведущего специалиста СИТ ХБР от 18.09.2017 (л.д. 35) о том, что 15.09.2017 отсутствовал доступ к серверу 1С по причине отказа сервисов; информация была направлена техническим специалистам головного офиса, так как сервер находится в офисе г. Южно-Сахалинска; восстановление баз данных завершилось 16.09.2017 в 13.00 часов; пояснения общества от 14.12.2017 (л.д. 36) к акту проверки Управления ПФР от 24.11.2017.

В этой связи заявитель полагает, что оспариваемое решение вынесено без учета принципов виновности, соразмерности наказания и формального подхода к наложению штрафа.

Однако довод заявителя судом отклонен, поскольку в установленном частью 1 статьи 65 АПК РФ порядке не представлены доказательства, с достоверностью подтверждающие невозможность направления сведений по форме СЗВ-М по независящим от общества причинам. Кроме того, работоспособность серверов является внутренней проблемой общества.

Иных доказательств объективной невозможности своевременной отправки исходной формы отчетности СЗВ-М за август 2017 года в Управление ПФР заявителем в ходе судебного разбирательства не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая формальный состав диспозиции абзаца 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ и установленного факта непредставления страхователем в установленный срок формы отчетности СЗВ-М за август 2017 года, Управлением ПФР правомерно вынесено решение от 27.12.2017 № 037S19170008685 о привлечении страхователя к ответственности, в виде штрафа в размере 215 000 руб.

Между тем, суд считает возможным уменьшить финансовые санкции, примененные к АО «Авиакомпания «Аврора» решением от 27.12.2017 № 037S19170008685, учитывая следующие обстоятельства.

Согласно пункту 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), подлежащего применению к спорным правоотношениям, при рассмотрении дела о налоговом правонарушении судом или налоговым органом, рассматривающим дело, устанавливаются и учитываются обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения указаны в статье 112 НК РФ. При этом из содержания подпункта 3 пункта 1 статьи 112 НК РФ следует, что приведенный в данной норме перечень смягчающих ответственность обстоятельств не является исчерпывающим.

Пунктом 3 статьи 114 НК РФ предусмотрено, что при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса Российской Федерации.

Следовательно, пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции; по результатам оценки соответствующих обстоятельств суд вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что если при рассмотрении дела, связанного с применением санкции за налоговое правонарушение, будет установлено наличие хотя бы одного из смягчающих ответственность обстоятельств (пункт 1 статьи 112 Кодекса), суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 Кодекса уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой Кодекса.

Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания более чем в два раза.

Кроме того, согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Таким образом, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя.

В качестве смягчающих ответственность обстоятельств суд учитывает, что совершенное АО «Авиакомпания «Аврора» правонарушение является незначительным, поскольку сведения направлены 18.09.2017, то есть с просрочкой на 1 рабочий день, учитывая, что 16.09.2017 и 17.09.2017 выходные дни; правонарушение совершено впервые; указанное правонарушение не повлекло за собой причинение вреда, ущерба или негативных последствий бюджету Пенсионного фонда.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает возможным снизить примененные к АО «Авиакомпания «Аврора» по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ финансовые санкции в сумме 215 000 рублей до суммы 10 000 руб. В остальной части в удовлетворении заявления следует отказать.

Встречный иск Управления ПФР подлежит удовлетворению частично, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно части 2 статьи 213 АПК РФ заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

Как следует из материалов дела Управлением ПФР в адрес АО «Авиакомпания «Аврора» направлено требование от 18.01.2018 № 037S01180000896 о добровольной уплате санкций в срок до 06.02.2018. Обществом добровольно санкции до указанного срока в бюджет ПФР не перечислены. Исковое заявление Управления ПФР соответствует требованиям, предусмотренным статьей 214 АПК РФ и принято судом к рассмотрению.

Учитывая, что первоначальный иск АО «Авиакомпания «Аврора» удовлетворен частично, а оспариваемое решение Управления ПФР признано судом недействительным в части размера санкций, превышающим сумму 10 000 руб., то встречный иск Управления ПФР подлежит удовлетворению в этой сумме. В остальной части в удовлетворении встречного иска следует отказать.

Учитывая, что требование АО «Авиакомпания «Аврора» удовлетворено частично, то судебные расходы общества по уплате платежным поручением от 19.01.2018 № 222 государственной пошлины в сумме 3 000 руб. в соответствии со статьей 110 АПК РФ и пунктом 42 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017) подлежат возмещению плательщику за счет Управления ПФР.

Государственная пошлина в сумме 340 руб. за рассмотрение встречного иска, исчисленная пропорционально удовлетворенному требованию, в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит взысканию с АО «Авиакомпания «Аврора» в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 132, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

Первоначальный иск Акционерного общества «Авиакомпания «Аврора» - удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края от 27.12.2017 № 037S19170008685 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части размера штрафа, превышающего размер 10000 руб. В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Встречный иск Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края – удовлетворить частично.

Взыскать с Акционерного общества «Авиакомпания «Аврора» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в бюджет Пенсионного Фонда Российской Федерации финансовые санкции в сумме 10000 руб. В остальной части в иске отказать.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края в пользу Акционерного общества «Авиакомпания «Аврора» 3000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Взыскать с Акционерного общества «Авиакомпания «Аврора» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 340 руб.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья С.Д. Манник