Решение от 16 июня 2022 г. по делу № А17-12422/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-12422/2021
г. Иваново
16 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 16 июня 2022 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе

судьи Тимошкина Константина Александровича,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Корневой А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Акционерного общества «Плехановъ и К» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации города Иваново

о признании незаконными действий Администрации города Иваново, выразившиеся в отказе в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка №С-3/02-1992 от 24.05.2018, выраженного в письме от 01.10.2021 №01-15/5-6977; об обязании Администрации города Иванова устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя посредством осуществления перерасчета арендной платы по договору аренды земельного участка №С-3/02-1992 от 24.05.2018, предусматривающего установление ежемесячной арендной платы в размере 131000 руб. на период с 18.03.2020 до 31.12.2020, а так же отсрочку уплаты арендных платежей за апрель-июнь 2020г. на срок до 31.12.2021;

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Правительство Ивановской области (153000, <...>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 на основании доверенности от 18.11.2020, паспорта, диплома о высшем юридическом образовании,

от администрации - ФИО2 на основании доверенности №01-26-12135 от 08.12.2021, служебного удостоверения, диплома о высшем юридическом образовании;

от правительства – ФИО3 на основании доверенности СВ-1-148-313 от 09.02.2022 и служебного удостоверения, диплома о высшем юридическом образовании,

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось Акционерное общество «Плехановъ и К» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее АО «Плеханов и К», заявитель) к Администрации города Иваново о признании действий Администрации города Иваново, выразившиеся в отказе в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка №С-3/02-1992 от 24.05.2018, выраженного в письме от 01.10.2021 №01-15/5-6977; об обязании Администрации города Иванова устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя посредством осуществления перерасчета арендной платы по договору аренды земельного участка №С-3/02-1992 от 24.05.2018, предусматривающего установление ежемесячной арендной платы в размере 131000 руб. на период с 18.03.2020 до 31.12.2020, а так же отсрочку уплаты арендных платежей за апрель-июнь 2020г. на срок до 31.12.2021

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 12.01.2021 года к рассмотрению дела в качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора было привлечено Правительство Ивановской области.

Заявленные требования АО «Плеханов и К» считает обоснованными по основаниям изложенным в заявлении.

Представитель АО «Плеханов и К» пояснил следующее.

30.04.2020 в Указ Губернатора Ивановской области от 25.03.2020г. №29-уг были внесены изменения. Данная редакция действовала до 16.10.2020 г.

В соответствии с пунктом 2 данного Указа, Департаменту управления имуществом Ивановской области, исполнительным органам государственной власти Ивановской области, областным государственным учреждениям и предприятиям Ивановской области являющимся арендодателями по договорам аренды недвижимого имущества (объекты капитального строительства, земельные участки), находящегося в собственности Ивановской области, органам местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области, являющимся арендодателями по договорам аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и расположенных на территории Ивановской области (далее соответственно - арендодатели имущества, имущество), в течение 30 дней со дня обращения арендатора имущества, осуществляющего деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации, за исключением арендаторов, указанных в пункте 2.1 настоящего указа, обеспечить заключение дополнительного соглашения, предусматривающего:

отсрочку уплаты арендной платы, предусмотренной в 2020 году, в соответствии с требованиями к условиям и срокам такой отсрочки, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 439 «Об установлении требований к условиям и срокам отсрочки уплаты арендной платы по договорам аренды недвижимого имущества»;

уменьшение размера арендной платы с учетом фактического неосуществления арендатором имущества деятельности, а также с учетом нерабочих дней, установленных указами Президента Российской Федерации о мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с новой коронавирусной инфекцией.

Пунктом 2.1 Указа №29-уг (в ред. от 30.04.2020) было установлено - Арендодателям имущества:

а)в течение 7 рабочих дней со дня обращения арендаторов - субъектов малого и среднего предпринимательства, включенных в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечить заключение дополнительных соглашений, предусматривающих отсрочку уплаты арендных платежей по договорам аренды имущества за апрель - июнь 2020 года на срок, предложенный такими арендаторами, но не позднее 31 декабря 2021 года;

б)в течение 7 рабочих дней со дня обращения арендаторов - субъектов малого и среднего предпринимательства, включенных в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, в случае, если договором аренды предусмотрено предоставление в аренду имущества, в целях его использования для осуществления деятельности в отраслях, включенных в Перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 434, обеспечить заключение дополнительных соглашений, предусматривающих освобождение таких арендаторов от уплаты арендных платежей по договорам аренды имущества за апрель - июнь 2020 года.

Арендодателям имущества при предоставлении указанных в данном пункте отсрочки или освобождения от уплаты арендных платежей в дополнительных соглашениях предусмотреть установление ежемесячной арендной платы в размере 1 (одного рубля за 1 (один) квадратный метр площади арендуемого имущества на срок с даты введения в действие режима повышенной готовности, установленного указом Губернатора Ивановской области от 17.03.2020 № 23-уг «О введении на территории Ивановской области режима повышенной готовности», до 31 декабря 2020 года.

Руководствуясь указанными положениями, 13.08.2020 АО «Плехановъ и К» обратилось с заявлением о предоставлении отсрочки, на основании пункта 2.1 Указа Губернатора Ивановской области от 25.03.2020 №29-уг в действующей на тот момент редакции от 30.04.2020 г. и заключении соответствующего дополнительного соглашения к Договору, предусматривающего уменьшение размера арендной платы. На основании указанного заявления, по мнению Общества, с заявителем по делу должно было быть заключено дополнительное соглашение к Договору аренды, предусматривающее установление ежемесячной арендной платы в размере 131 000 рублей (1 рубль за 1кв.м.) на период с 18.03.2020 до 31.12.2020г., а также отсрочку уплаты арендных платежей за апрель-июнь 2020 года на срок до 31.12.2021г.

В письме от 02.09.2020 Администрация ответила отказом в предоставлении отсрочки.

01.10.2021 года по результатам повторного рассмотрения заявления Общества Администрация г. Иваново сообщила об отказе в осуществлении перерасчета арендной платы в соответствии с Указом Губернатора Ивановской области от 25.03.2020 года № 29-уг (в ред. от 30.04.2020).

Данный отказ Общества считает необоснованным по следующим основаниям.

В сложившейся ситуации субъект малого предпринимательства долгое время не имеет возможности реализовать свои права и воспользоваться предоставленными Указом Губернатора Ивановской области от 25.03.2020 года №29-уг льготами - отсрочкой по внесению арендных платежей и установлением их пониженного размера, что существенным образом нарушает права и законные интересы АО «Плехановъ и К».

По мнению представителя Общества, по существу оспариваемое решение Администрации г. Иваново от 01.10.2021 года сводится к отсутствию Полномочий у Губернатора Ивановской области на принятие Указа от 25.03.2020 года № 29-уг, в части принятия решений в сфере регулирования размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена.

В рассматриваемом случае, Администрация г. Иваново выступает арендодателем земельного участка, государственная собственность в отношении которого не разграничена.

С целью надлежащего исполнения данной функции и реализации публичных полномочий в рамках заключенного договора аренды, а также в качестве мер государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в связи с введением режима повышенной готовности в силу угрозы распространения новой коронавирусной инфекции, был издан соответствующий Указ Губернатора Ивановской области обязывающий арендодателей реализовать свои публичные полномочия строго определенным образом.

Не имея возможности понуждать административный орган к изменению договора аренды в рамках общего искового порядка, Общество избрало предусмотренный законом способ защиты нарушенного права в виде признания действий Администрации г. Иваново незаконными и восстановлении нарушенных прав.

По мнению заявителя, Указ Губернатора Ивановской области № 29-уг от 25.03.2020 года (в ред. от 30.04.2020 года) принят в рамках предоставленных ему полномочий, в том числе, и как Председателя Правительства Ивановской области и не противоречит федеральному законодательству и законодательству Ивановской области.

Администрация г. Иваново с требованиями заявителя не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнении к нему.

По мнению Администрации г. Иваново, действующее законодательство не наделяет Губернатора Ивановской области особыми полномочиями по определению порядка начисления размера арендной платы, сроков ее уплаты, предоставления льгот по арендной плате за предоставленные в аренду без торгов земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена.

В уставе Ивановской области, принятом Законом Ивановской области от 18.02.2009 года № 20-ОЗ, не закреплены полномочия Губернатора Ивановской области по установлению нового правового регулирования в указанной сфере. Губернатор Ивановской области не вправе подменять своим единоличным решением (указом) правовые акты коллегиального органа – Правительства Ивановской области. Указ Губернатора не должен противоречить законам Ивановской области.

В связи с чем, Администрация г. Иваново считает, что п. 2.1 Указа Губернатора Ивановской области от 25.03.2020 года № 29-уг (в ред. от 30.04.2020 года) противоречит ЗК РФ и Закону Ивановской области от 02.03.2015 года № 10-ОЗ «Об арендной плате за предоставленные в аренду без торгов земельные участки, находящиеся в собственности Ивановской области и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, имеющим большую юридическую силу, в связи с чем, не может быть применен в рассматриваемой ситуации.

Впоследствии, как поясняет представитель Администрации г. Иваново, данная техническая ошибка была устранена Указом Губернатора Ивановской области от 25.03.2020 года № 140-уг, которым в Указ Губернатора Ивановской области от 25.03.2020 года № 29-уг внесены изменения, согласно которым действие рассматриваемой меры поддержки, закрепленной в п. 2.1 Указа, распространяется только на договоры аренды недвижимого имущества (объекты капитального строительства и земельные участки), находящегося в собственности Ивановской области.

Также, по мнению Администрации г. Иваново, на согласование в Администрацию г. Иваново спорный проект правового акта не поступал, что свидетельствует о нарушении процедуры принятия рассматриваемого нормативного правового акта, установленной Указом Губернатора Ивановской области от 16.02.2019 года № 16-уг «Об утверждении Порядка подготовки правовых актов Ивановской области». Также Администрация не согласна с отсутствием необходимости внесения изменений в Постановление Правительства Ивановской области от 25.08.2008 года № 225-п.

Таким образом, Администрация г. Иваново, просит суд не применять пункты 2 и 2.1 Указа Губернатора Ивановской области № 29-уг от 25.03.2020 года, как противоречащие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Кроме того, как пояснил представитель Администрации г. Иваново, в связи с истечением срока действия договора аренды земельного участка от 24.05.2018 года № С-3/02-1992 его действие прекратилось с 24.04.2021 года (распоряжение Ивановского городского комитета по управлению имуществом от 26.04.2021 года № 194-ра).

Правительство Ивановской области - третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора представило письменный отзыв, в котором пояснило, что Указ Губернатора Ивановской области № 29-уг, принят в установленном законом порядке и не нарушает положений норм действующего законодательства имеющего более высокую юридическую силу. Положения Указа Губернатора № 29-уг (в ред. от 30.04.2020 года) до настоящего времени не оспаривались в установленном порядке. Редакция Указа Губернатора от 30.04.2020 года была подготовлена, в том числе в целях приведения действующих мер поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствие с требованиями Федерального закона от 01.04.2020 года № 98-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 года № 439 и положений Распоряжения Правительства РФ от 19.03.2020 года№ 670-р.

16.10.2020 года в Указ Губернатора Ивановской области от 25.03.2020 года № 29-уг были внесены изменения, которые исключали положения, предусматривающие дополнительные меры поддержки для субъектов малого и среднего предпринимательства – арендаторов земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и расположенных на территории Ивановской области.

По мнению представителя Правительства Ивановской области, внесения изменений в порядок, утвержденный Постановлением Правительства Ивановской области от 25.08.2008 года № 225-п, в части установления в период 2020 года льгот по освобождению или уменьшению размера арендной платы по заключенным договорам аренды не требовалось, поскольку порядок определения размера арендной платы при заключении договора аренды не изменялся.

Также как пояснил представитель Администрации г. Иваново, в связи с истечением срока действия договора аренды земельного участка от 24.05.2018 года № С-3/02-1992 его действие прекратилось с 24.04.2021 года (распоряжение Ивановского городского комитета по управлению имуществом от 26.04.2021 года № 194-ра). Следовательно заключение дополнительных соглашений к прекратившему свое действие договору аренды гражданским законодательством РФ не предусмотрено.

Более подробно, доводы Правительства Ивановской области изложены в отзыве и дополнениях к нему.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные документы, арбитражный суд установил следующее.

24 мая 2018 года между Администрацией города Иваново (Арендодатель) и АО «Плехановъ и К» (Арендатор) был заключен Договор аренды земельного участка №С-3/02-1992 (далее по тексту - Договор). Предметом договора является предоставление Арендатору во временное возмездное пользование земельного участка категории земель «земли населенных пунктов» с кадастровым номером 37:24:020684:1 площадью 131000 кв.м., вид разрешенного использования: «строительство Западной районной котельной», расположенного по адресу: <...> земельный участок 16.

АО «Плехановъ и К» относится к субъектам малого предпринимательства - микропредприятие, что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 3.1 Договора, размер арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельного участка устанавливаются и определяются решениями уполномоченного органа государственной власти.

С 18 марта 2020 года на территории Ивановской области введен режим повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 (Указ Губернатора Ивановской области от 17.03.2020 № 23-уг «О введении на территории Ивановской области режима повышенной готовности»).

В соответствии с пунктом 2 Указа Губернатора Ивановской области от 25 марта 2020 года № 29-уг «О первоочередных мероприятиях по поддержке предпринимательской деятельности в Ивановской области в связи с осуществлением мер по противодействию распространению на территории Ивановской области коронавирусной инфекции COVID-2019» (в первоначальной редакции на 25.03.2020), Департаменту управления имуществом Ивановской области и органам местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области) было поручено по заявлениям арендаторов, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, предоставить отсрочку на 3 месяца, начиная с марта 2020 года, на уплату арендных платежей за пользование объектами недвижимого имущества, находящимися в государственной и муниципальной собственности.

Руководствуясь пунктом 2.1 Указа Губернатора Ивановской области от 25 марта 2020 года № 29-уг, в редакции Указа № 59-уг от 30.04.2020 года, Общество в апреле 2020 г. обратилось в Администрацию города Иваново с заявлением о предоставлении отсрочки по внесению арендных платежей по Договору №С-3/02-1992 от 24.05.2018, сроком на 3 месяца, начиная с марта 2020 года.

Однако, Администрацией города Иваново в лице Ивановского городского комитета по управлению имуществом в письменном ответе на данное заявление от 21.04.2020 было указано, что в настоящее время правовые основания для предоставления отсрочки отсутствуют, и обращение будет рассмотрено после принятия соответствующего нормативно-правового акта на уровне субъекта РФ. О том, будет ли данный акт принят, в какие сроки, и ведется ли его разработка в настоящее время не сообщается. Указом Губернатора от 25.03.2020 №29-уг было поручено предоставить отсрочку уплаты арендных платежей на 3 месяца, начиная с марта 2020 года.

Затем 07.07.2020 Общество обратилось с заявлением о предоставлении отсрочки на основании Решения Ивановской городской думы от 24.06.2020 №905. Письмом от 28.07.2020 Администрация города Иваново также ответила отказом со ссылкой на то, что находящийся в аренде земельный участок не является муниципальной собственностью, а относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, и указанное решение к данным отношениям не применяется.

13.08.2020 АО «Плехановъ и К» в третий раз обратилось с заявлением о предоставлении отсрочки, на основании пункта 2.1 Указа Губернатора Ивановской области от 25.03.2020 №29-уг в действующей на тот момент редакции от 30.04.2020 г. и заключении соответствующего дополнительного соглашения к Договору, предусматривающего уменьшение размера арендной платы.

В письме от 02.09.2020 Администрация г. Иваново отказала в предоставлении отсрочки уплаты арендной платы.

Считая оспариваемое письмо Администрации города Иваново от 02.09.2020 № 01-15/5-6977 «Об отсрочке арендной платы» незаконным, АО «Плеханов и К» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании незаконным (недействительным) отказа Администрации города Иваново в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка №С-3/02-1992 от 24.05.2018, выраженного в письме от 02.09.2020 №01-15/5-6977; об обязании Администрации города Иванова устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя посредством осуществления перерасчета арендной платы по договору аренды земельного участка №С-3/02-1992 от 24.05.2018: за период с 18.03.2020 до 31.12.2020 установить ежемесячную арендную плату в размере 131 000 руб., срок уплаты арендных платежей, начисленных за период апрель-июнь 2020г., установить до 31.12.2021.

Решением Арбитражного суда Ивановской области по делу № А17-10091/2020 от 20.07.2021 года требования АО «Плеханов и К» были признано частично обоснованными, а именно признано недействительным письмо Администрации г. Иваново от 02.09.2020 года и Администрация г. Иваново обязывалась повторно рассмотреть обращение Общества от 13.08.2020 года о предоставлении отсрочки по уплате арендных платежей по договору от 24.05.2018 года № С-3/02-1992. Постановлением Второго Арбитражного Апелляционного суда от 30.09.2021 года решение суда первой инстанции было оставлено без изменений.

Повторно рассмотрев обращение Общества от 13.08.2020 года, Администрация г. Иваново, письмом от 01.10.2021 года № 01-15/5-6977 приняла решение об отказе в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 24.05.2018 года № С-3/02-1992.

Основаниями для отказа явились следующие обстоятельства. По мнению Администрации г. Иваново, п. 2.1 Указа Губернатора Ивановской области от 25.03.2020 года № 29-уг (в ред. от 30.04.2020 года) противоречит Земельному Кодексу РФ и Закону Ивановской области от 02.03.2015 года № 10-ОЗ «Об арендной плате за предоставленные в аренду без торгов земельные участки, находящиеся в собственности Ивановской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена», которые имеют большую юридическую силу. В связи с чем, п. 2.1 Указа Губернатора, не может быть применен в рассматриваемой ситуации. Правительством Ивановской области (уполномоченным органом) меры поддержки для арендаторов земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, по уменьшению арендной платы и отсрочки уплаты для субъектов малого и среднего предпринимательства не приняты. Следовательно, у органов местного самоуправления вышеуказанные полномочия в силу действующего законодательства отсутствуют.

Также Администрацией в письме изложено, что в связи с истечением срока договора аренды земельного участка от 24.05.2018 года № С-3/02-1992 его действие прекратилось с 24.04.2021 года (Распоряжение Ивановского городского комитета по управлению имуществом от 26.04.2021 года № 194-ра).

Не согласившись с письмом Администрации г. Иваново от 01.10.2021 года № 01-15/5-6977 АО «Плеханов и К» оспорило его в Арбитражный суд Ивановской области в порядке главы 24 АПК РФ.

Заявление АО «Плеханов и К» рассмотрено арбитражным судом в соответствии с порядком, предусмотренным статьями 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно ч.4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого акта возлагается на орган, его принявший.

В соответствии с частями 1 и 3 ст. 13 АПК РФ установлено, что арбитражные суды рассматривают дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, актов органов местного самоуправления. Арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, в том числе издание его с превышением полномочий, принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 19, Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» принято установить, что в отношении договоров аренды недвижимого имущества, заключенных до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в редакции настоящего Федерального закона) решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации, в течение 30 дней со дня обращения арендатора соответствующего объекта недвижимого имущества арендодатель обязан заключить дополнительное соглашение, предусматривающее отсрочку уплаты арендной платы, предусмотренной в 2020 году. Требования к условиям и срокам такой отсрочки устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Размер арендной платы по договорам аренды недвижимого имущества, заключенным до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в редакции настоящего Федерального закона) решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации, может изменяться по соглашению сторон в любое время в течение 2020 года.

Согласно пунктов 1,2,5 Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 439 «Об установлении требований к условиям и срокам отсрочки уплаты арендной платы по договорам аренды недвижимого имущества» настоящие требования применяются к условиям и срокам отсрочки уплаты арендной платы, предусмотренной в 2020 году за использование недвижимого имущества по договорам аренды недвижимого имущества, которые заключены до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации и арендаторами по которым являются организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции (далее соответственно - договор аренды, отсрочка). Отсрочка предоставляется в отношении недвижимого имущества, находящегося в государственной, муниципальной или частной собственности, за исключением жилых помещений. Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления могут быть установлены иные условия предоставления отсрочки в отношении недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если это не приведет к ухудшению для арендатора условий, предусмотренных настоящими требованиями.

Указом Губернатора Ивановской области от 17.03.2020 № 23-уг «О введении на территории Ивановской области режима повышенной готовности» с 18.03.2020 на территории Ивановской области введен режим повышенной готовности. Данный указ был опубликован в печатном издании «Ивановская газета», № 22(6331) от 24.03.2020 г., на официальном сайте Правительства Ивановской области www.ivanovoobl.ru и на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 17 марта 2020 года.

25.03.2020 года Губернатором Ивановской области был принят Указ Губернатора Ивановской области от № 29-уг «О первоочередных мероприятиях по поддержке предпринимательской деятельности в Ивановской области в связи с осуществлением мер по противодействию распространению на территории Ивановской области коронавирусной инфекции COVID-2019». Данный указ опубликован в изданиях Официальный сайт Правительства Ивановской области http://www.ivanovoobl.ru, 25.03.2020, Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 27.03.2020.

В соответствии с Федеральным законом от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 439 «Об установлении требований к условиям и срокам отсрочки уплаты арендной платы по договорам аренды недвижимого имущества», распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.03.2020 № 670-р «О мерах поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» был принят Указ Губернатора Ивановской области от 30.04.2020 № 59-уг «О внесении изменений в указ Губернатора Ивановской области от 25.03.2020 № 29-уг.

В соответствии с п. 1.1 Указа Губернатора № 59-уг в преамбуле слова «субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в отраслях экономики, оказавшихся в зоне риска» заменить словами «субъектов предпринимательской деятельности».

Согласно п. 1.3, Указ дополнен пунктом 2.1 следующего содержания:

2.1. Арендодателям имущества:

а) в течение 7 рабочих дней со дня обращения арендаторов - субъектов малого и среднего предпринимательства, включенных в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечить заключение дополнительных соглашений, предусматривающих отсрочку уплаты арендных платежей по договорам аренды имущества за апрель - июнь 2020 года на срок, предложенный такими арендаторами, но не позднее 31 декабря 2021 года;

б) в течение 7 рабочих дней со дня обращения арендаторов - субъектов малого и среднего предпринимательства, включенных в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, в случае, если договором аренды предусмотрено предоставление в аренду имущества, в целях его использования для осуществления деятельности в отраслях, включенных в Перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 434, обеспечить заключение дополнительных соглашений, предусматривающих освобождение таких арендаторов от уплаты арендных платежей по договорам аренды имущества за апрель - июнь 2020 года.

Арендодателям имущества при предоставлении указанных в настоящем пункте отсрочки или освобождения от уплаты арендных платежей в дополнительных соглашениях предусмотреть установление ежемесячной арендной платы в размере 1 (одного) рубля за 1 (один) квадратный метр площади арендуемого имущества на срок с даты введения в действие режима повышенной готовности, установленного указом Губернатора Ивановской области от 17.03.2020 № 23-уг «О введении на территории Ивановской области режима повышенной готовности», до 31 декабря 2020 года».

Таким образом, Указом Губернатора Ивановской области предусмотрена возможность предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства, включенных в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, заключение дополнительных соглашений, предусматривающих отсрочку уплаты арендных платежей по договорам аренды имущества за апрель - июнь 2020 года на срок, предложенный такими арендаторами, но не позднее 31 декабря 2021 года, а также при предоставлении отсрочки установление ежемесячной арендной платы в размере 1 (одного) рубля за 1 (один) квадратный метр площади арендуемого имущества на срок с даты введения в действие режима повышенной готовности.

Как следует из текста заявления и установлено в ходе судебного разбирательства, АО «Плеханов и К» обращалось в Администрацию г. Иваново с заявлением от 13.08.2020 года о заключении дополнительного соглашения о предоставлении отсрочки по уплате арендных платежей по договору аренды земельного участка от 24.05.2018 года № С-3/02-1992, согласно п. 2.1 Указа Губернатора Ивановской области № 29-уг. В дополнительном соглашении Общество просило предоставить отсрочку уплаты арендных платежей по договору аренды за апрель-июнь 2020 года на срок до 31.12.2021 года и предусмотреть установление ежемесячной арендной платы в размере 1 рубля за 1 кв. м площади арендуемого земельного участка на срок с даты введения в действие режима повышенной готовности, установленного Указом Губернатора Ивановской области от 17.03.2020 года № 23-уг «О введении на территории Ивановской области режима повышенной готовности», до 31.12.2020 года.

В имеющемся в распоряжении суда ответе от 01.10.2021 года, Администрация г. Иваново ссылается на отсутствие нормативного правового акта, принятого Правительством Ивановской области на уровне субъекта. Представитель Администрации г. Иваново написал, что п. 2.1 Указа Губернатора Ивановской области № 29-уг противоречит Земельному кодексу РФ и Закону Ивановской области от 02.03.2015 года № 10-ОЗ «Об арендной плате за предоставленные в аренду без торгов земельные участки, находящиеся в собственности Ивановской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена».

Согласно подп. 3. п. 2 ст.39.7 ЗК РФ, установлено, что если иное не установлено Земельным кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии со ст.1 Закона Ивановской области от 02.03.2015 № 10-ОЗ «Об арендной плате за предоставленные в аренду без торгов земельные участки, находящиеся в собственности Ивановской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена», с 1 марта 2015 года порядок определения размера арендной платы за предоставленные в аренду без торгов земельные участки, находящиеся в собственности Ивановской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается Правительством Ивановской области, если иное не установлено Земельным кодексом Российской Федерации или другими федеральными законами.

В настоящее время на территории Ивановской области действует Постановление Правительства Ивановской области от 25.08.2008 № 225-п (ред. от 07.03.2018, с изм. от 09.07.2020) «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за предоставленные в аренду без торгов земельные участки, находящиеся в собственности Ивановской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена».

В соответствии с частью 2 статьи 9 Устава Ивановской области, принятого Ивановской областной Думой 29 января 2009 года, систему органов государственной власти Ивановской области составляют: высшее должностное лицо Ивановской области; законодательный орган государственной власти Ивановской области; высший исполнительный орган государственной власти Ивановской области; мировые судьи, действующие на территории Ивановской области; иные органы государственной власти Ивановской области, образуемые в соответствии с настоящим Уставом.

Губернатор Ивановской области является высшим должностным лицом Ивановской области и председателем высшего исполнительного органа государственной власти Ивановской области - Правительства области (часть 3 статьи 9, статья 42 Устава Ивановской области).

В силу части 1 статьи 71 Устава Ивановской области Губернатор Ивановской области на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, настоящего Устава и законов Ивановской области издает акты, имеющие нормативный характер (указы), и акты, не имеющие нормативного характера (распоряжения).

Согласно ч. 4 ст. 72 Закона Ивановской области от 18.02.2009 № 20-ОЗ «Устав Ивановской области», Губернатор Ивановской области вправе приостанавливать и отменять своим указом постановления Правительства Ивановской области, а своим распоряжением - распоряжения Правительства Ивановской области.

Учитывая, что согласно ч. 4 ст. 72 Устава Ивановской области Указ Губернатора имеет более высокую юридическую силу и вправе приостанавливать и отменять своим указом постановления Правительства Ивановской области, следовательно довод Администрации г. Иваново об отсутствии принятого необходимого акта является необоснованным.

Таким образом, приняв Указ № 29-уг от 25.03.2020 года в редакции Указа № 59-уг от 30.04.2020 года, Губернатор фактически приостановил действие Постановления Правительства Ивановской области от 25.08.2008 № 225-п. В связи с чем, доводы Администрации г. Иваново о превышении Губернатором Ивановской области своих полномочий при принятии Указа № 59-уг являются необоснованными. Также, по данным основаниям необоснованными являются и доводы Администрации г. Иваново о необходимости отражения мер поддержки в Постановлении Правительства от 25.08.2008 года № 225-п, в условиях введенного на территории Ивановской области режима повышенной готовности.

Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Принятые Губернатором меры экономической поддержки субъектов малого предпринимательства не противоречат вышестоящим нормативным актам, во исполнении которых принят Указ Губернатора № 29-уг в редакции 59-уг в период борьбы с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации. В связи с чем, доводы Администрации г. Иваново, приведенные в дополнениях от 14.06.2022 года не влияют на результат рассматриваемого спора.

Как изложено в решении выше, АО «Плеханов и К» является субъектом малого предпринимательства (микропредприятие) с 10.08.2018 года. Обратились с подобным заявлением 13.08.2020 года, т.е. в установленный законодательством срок.

Согласно ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с ч. 1 ст. 607 ГК РФ, в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

Договор аренды заключается на срок, определенный договором (ч.1 ст. 610 ГК РФ).

В данном случае, договор аренды от 24.05.2018 года № 37:24:020684:1 между Администрацией г. Иваново и АО «Плеханов и К» заключен на основании подп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ сроком на 2 года 11 месяцев. Данный срок действия договора прошел, в связи с чем Ивановский городской комитет по управлению имуществом вынес распоряжение № 194-ра от 26.04.2021 года о прекращении договора аренды земельного участка № С-3/02-1992 от 24.05.2018 года

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что АО «Плеханов и К» арендная плата по прекращенному договору в полном объеме не оплачена. Данное обстоятельство подтверждается согласием сторон, а также рассматриваемыми в Арбитражном суде Ивановской области делами по искам Администрации г. Иваново к АО «Плеханов и К»: № А17-2179/2021 о взыскании 995 865 руб. 18 коп, в том числе: 916 159 руб. 32 коп. задолженности по арендной плате за землю по договору аренды от 24.05.2018 №С-3/02-1992 за период с 01.07.2020 до 01.01.2021, 79 705 руб. 86 коп. неустойки за период с 01.10.2020 до 19.01.2021; № А17-8721/2020 о взыскании 1 003 164 руб. 60 коп, в том числе: 906 201 руб. 08 коп. задолженности за период с 01.01.2020 до 31.08.2020 по договору аренды №С-3/02-1992 от 24.05.2018; А17-2125/2022.

Таким образом, учитывая, что по данному договору обязательства возникшие до момента окончания срока действия договора не исполнены до настоящего времени, суд считает возможным удовлетворить требования заявителя.

В части восстановления нарушенного права, суд считает следующее.

В силу положений части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться в том числе указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) соответствующего органа - незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

Согласно положениям пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, суд должен определить способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» решение суда является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, и его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств. В связи с этим, в ней должно быть четко сформулировано, кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении.

На основании изложенного следует, что, признав решение, действие (бездействие) уполномоченного органа незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При выборе правовосстановительной меры арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения. При этом применяемая восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора.

В качестве способа восстановления нарушенного права, учитывая неоднократное обращение заявителя в Администрацию г. Иваново, принятие судебного акта по ранее рассмотренному делу № А17-10091/2020 суд считает необходимым обязать Администрацию г. Иваново предоставить Акционерному Обществу «Плеханов и К» отсрочку уплаты арендных платежей договору аренды земельного участка №С-3/02-1992 от 24.05.2018 за апрель-июнь 2020 г. на срок до 31.12.2021 осуществить Акционерному Обществу «Плеханов и К» перерасчет арендной платы по договору аренды земельного участка №С-3/02-1992 от 24.05.2018, предусматривающего установление ежемесячной арендной платы в размере 1 рубль за 1 кв.м земельного участка с кадастровым номером 37:24:020684:1 на период с 18.03.2020 до 31.12.2020.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая признание заявленных требований частично обоснованными, 3000 рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины, подлежат взысканию с Администрации г. Иваново.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь ст. 167-170, 200, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

1. Требования Акционерного Общества «Плеханов и К» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

2. Признать незаконными действия Администрации города Иваново, выразившиеся в отказе в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка №С-3/02-1992 от 24.05.2018, выраженного в письме от 01.10.2021 №01-15/5-6977.

3. Обязать Администрацию г. Иваново предоставить Акционерному Обществу «Плеханов и К» отсрочку уплаты арендных платежей договору аренды земельного участка №С-3/02-1992 от 24.05.2018 за апрель-июнь 2020 г. на срок до 31.12.2021.

4. Обязать Администрацию г. Иваново осуществить Акционерному Обществу «Плеханов и К» перерасчет арендной платы по договору аренды земельного участка №С-3/02-1992 от 24.05.2018, предусматривающего установление ежемесячной арендной платы в размере 1 рубль за 1 кв.м земельного участка с кадастровым номером 37:24:020684:1 на период с 18.03.2020 до 31.12.2020.

5. Взыскать с Администрации города Иваново (адрес: 153000, <...>, зарегистрирована в качестве юридического лица 21.08.1996 года Управлением министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области, ОГРН: <***>; ИНН: <***>) в пользу Акционерного Общества «Плеханов и К» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (адрес: 153027, <...>, Литер А, зарегистрировано в качестве юридического лица 13.10.2003 года ИФНС по г. Иваново) 3000 рублей расходов по уплате государственной пошлины по делу оплаченных по чеку-ордеру от 29.12.2021 года. На взыскание выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

6. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья Тимошкин К.А.