Решение от 21 сентября 2025 г. по делу № А56-56017/2025

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6, http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-56017/2025
22 сентября 2025 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 22 сентября 2025 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клементьевым А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель – Федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный медицинский исследовательский центр имени В.А. Алмазова" Министерства здравоохранения Российской Федерации

заинтересованное лицо – Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо – общество с ограниченной ответственностью «АРМТЭКС»

об оспаривании решения и предписания

при участии: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 26.12.2024 (онлайн),

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 06.06.2025,

от третьего лица – ФИО3 по доверенности от 25.06.2025 (онлайн),

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный медицинский исследовательский центр имени В.А. Алмазова" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее – Учреждение, Заказчик) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) от 22.05.2025 по делу №44-1233/25.

В судебном заседании представитель Учреждения поддержал заявленные требования.

Представители Управления и третьего лица возражали против удовлетворения заявленных требований, считая оспариваемое решение правомерным.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей участвующих лиц, суд установил следующее.

29.04.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение №0372100049625000708 о проведении электронного аукциона на поставку оборудования (автоматизированных рабочих мест) в целях обеспечения ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства: Строительство научно-образовательного комплекса федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный медицинский исследовательский центр имени В.А. Алмазова» Министерства здравоохранения Российской Федерации.

В Управление поступила жалоба ООО «АРМТЭКС» (вх. №11666/25 от 19.05.2025) на действия комиссии Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку оборудования (автоматизированных рабочих мест). В жалобе ООО «АРМТЭКС» указывает на неправомерные действия комиссии Заказчика, выразившиеся в признании его заявки несоответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

По результатам рассмотрения данной жалобы комиссией Управления принято решение от 22.05.2025 по делу №44-1233/25 о признании жалобы ООО «АРМТЭКС» обоснованной. В действиях аукционной комиссии Заказчика признано нарушение подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ, Закон о контрактной системе); заказчику 22.05.2025 выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

Не согласившись с вышеуказанными решением и предписанием, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Законом о контрактной системе.

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 названного Закона.

В силу пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено названным Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 названного Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно пункту 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 названного Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 названного Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 названного Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона №44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 названной статьи принимать меры, устанавливающие запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В силу пункта 2 части 2 статьи 14 Закона №44-ФЗ Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Подпунктом «а» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 №1875 (далее – Постановление №1875) установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются: для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения №2 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. №719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Учитывая вышеприведенные нормы, аукционная комиссия обязана проверить соответствие представленной заявки требованиям аукционной документации.

Как указывает Управление, в составе заявки ООО «АРМТЭКС» предложен товар «АРМ/ПВЭМ Бештау PC1100/В560-05, БЕРТ.466219.022-002», соответствующий показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, а также задекларирована (указано), в том числе, то, что информация о предлагаемом к поставке товаре содержится в реестре российской промышленной продукции - реестровая запись №10589749. По мнению антимонопольного органа, указанный ООО «АРМТЭКС» реестровый номер, содержащийся на сайте государственной информационной системы промышленности, соответствует, в том числе, товарной позиции «Автоматизированное рабочее место» и «Автоматизированное рабочее место с дополнительным монитором».

Между тем суд считает данные доводы Управления несостоятельными в связи со следующим.

При проведении аукциона Заказчик осуществлял закупку следующего товара:

1) Автоматизированное рабочее место. Комплект автоматизированного рабочего места: Моноблок, клавиатура, мышь, ОКПД2 – 26.20.15.150;

2) Автоматизированное рабочее место с дополнительным монитором. Комплект автоматизированного рабочего места: Моноблок, монитор, клавиатура, мышь, ОКПД2 – 26.20.15.150.

В составе заявки ООО «АРМТЭКС» предложил:

1) Комплект автоматизированного рабочего места: Моноблок, клавиатура, мышь.

2) Комплект автоматизированного рабочего места: Моноблок, монитор, клавиатура, мышь.

Для подтверждения происхождения из Российской Федерации товара, предлагаемого к поставке по обеим позициям, ООО «АРМТЭКС» в заявке указало номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции – 10589749.

Указанный номер реестровой записи на дату подачи участником закупки заявки по данным официального сайта Государственной информационной системы промышленности в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://gisp.gov.ru/goods/#/product/4603247 соответствует следующему товару - АРМ/ПЭВМ БЕШТАУ PC1100/B560-05, БЕРТ.466219.022-002 - полнофункциональное рабочее место сотрудника, включающее в себя системный блок, монитор и периферийные устройства, что не соответствует объекту закупки, так как в соответствии с извещением к закупке требовался моноблок по обеим позициям.

Таким образом, характеристики товара, на который ООО «АРМТЭКС» представлена выписка из реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, не соответствуют требованиям описания объекта закупки в извещении, следовательно, данным участником не подтверждена страна происхождения предлагаемого товара в составе заявки.

Требования к содержанию заявки установлены статьей 43 Закона о контрактной системе. Заказчик оценивает заявку в комплексе в соответствии с вышеуказанными требованиями, при этом у заказчика не должно возникнуть сомнений в том, что участник закупки предлагает ему именно товар, необходимый заказчику.

Сопоставляя продукцию, предложенную участником закупки, с продукцией, требуемой Заказчику, комиссия Заказчика должна руководствоваться комплексным подходом, оценивая все представленные в составе заявки документы, а не только лишь формальное согласие участника закупки на поставку необходимой Заказчику продукции и представление выписок из реестра.

В данном случае Заказчиком выявлено несоответствие сведений, содержащихся в выписке из реестра промышленной продукции, той информации о характеристиках товара, которую указало в своей заявке (предложении) ООО «АРМТЭКС».

Фактически при принятии решения об отклонении заявки участника комиссия Заказчика исходила из системного толкования норм законодательства о контрактной системе Российской Федерации, и проверив представленные документы, обоснованно отклонила заявку ООО «АРМТЭКС».

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Учреждения нарушений подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, оспариваемые решение и предписание Управления подлежат признанию недействительными.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Признать недействительными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 22.05.2025 по делу №44-1233/25.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный медицинский исследовательский центр имени В.А. Алмазова" Министерства здравоохранения Российской Федерации 50 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                                                     Соколова Н.Г.