Решение от 15 сентября 2021 г. по делу № А56-60902/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-60902/2021
15 сентября 2021 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2021 года. Полный текст решения изготовлен 15 сентября 2021 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Главное управление министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Санкт-Петербургу

заинтересованное лицо: Общество с ограниченной ответственностью "Гранд-Технолоджи"

об аннулировании лицензии от 15.06.2012 №2-Б/00392


при участии

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 09.02.2021)

от заинтересованного лица: не явился, извещен



установил:

Главное управление министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Санкт-Петербургу обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об аннулировании лицензии от 15.06.2012 №2-Б/00392, выданной Обществу с ограниченной ответственностью «Гранд-Технолоджи».

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Заинтересованное лицо извещено надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле адресам, в судебное заседание не явилось.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «ГРАНД-ТЕХНОЛОДЖИ» (ИНН: <***>), имеет лицензию МЧС России № 2-Б/00392 от 15.06.2012 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности (далее - лицензируемая деятельность).

В рамках осуществления контроля за соблюдением лицензионных требованийпри осуществлении лицензируемой деятельности, с целью выполненияутвержденного Прокуратурой Санкт-Петербурга ежегодного плана проведенияплановых проверок на 2021 год, доведенного до заинтересованных лиц посредствомразмещения на официальном интернет-сайте Главного управления МЧС России пог. Санкт-Петербургу и в Федеральной государственной информационной системе «Единый реестр проверок», заместителем начальника Главного управления ФИО2 было издано распоряжение от 18.02.2021 № 2-2-40-20 о проведении плановой выездной в отношении ООО «ГРАНД-ТЕХНОЛОДЖИ» в период с 01.03.2021 по 29.03.2021.

С целью проведения проверки, был осуществлен выход по адресам, указанным в распоряжении: 04.03.2021 в 12:00 на адрес места нахождения юридического лица (190000, Санкт-Петербург, улица Якубовича, дом 20, литер А, помещение 2Н, офис 7); 04.03.2021 в 15:00 на адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности (190000, Санкт-Петербург, переулок Гривцова, д. 1/64, лит. А, пом. 1Н), которые совпадает с адресами, указанными в лицензии МЧС России ООО «ГРАНД-ТЕХНОЛОДЖИ». Однако, приступить к проведению проверки не представилось возможным ввиду отсутствия ООО «ГРАНД-ТЕХНОЛОДЖИ» по адресам места проведения проверки.

В Главное управление поступили письма: № 2 от 05.03.2021 от ФИО3 о расторжении договора аренды нежилого помещения (расположенного по адресу: 190000, Санкт-Петербург, улица Якубовича, дом 20, литер А, помещение 2Н, офис 7) заключенного с ООО «ГРАНД-ТЕХНОЛОДЖИ» с 31.08.2019 № 107 от 24.03.2021 от ТСН «Демидовское» об отсутствии договорных отношений по аренде помещения (расположенного по адресу: 190000, Санкт-Петербург, переулок Гривцова, д. 1/64, лит. А, пом. 1Н) с ООО «ГРАНД-ТЕХНОЛОДЖИ».

29.03.2021 года по истечению срока проведения проверки, указанного в распоряжении (29.03.2021), в соответствии с частью 7 статьи 12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - ФЗ-294), должностными лицами органа государственного контроля (надзора) был составлен акт о невозможности проведения проверки (копия прилагается).

В связи с невозможностью проведения плановой выездной проверки общества, было возбуждено административное дело от 12.02.2021 № 2-2-20-27 по части 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ «Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора)», по результатам рассмотрения которого, Общество признано виновным в совершении административного правонарушения в соответствии с постановлением по делу об административном правонарушении от 07.06.2021 № 5-766/2021-4.

Таким образом, установлено, что ООО «ГРАНД-ТЕХНОЛОДЖИ» отсутствует по адресу места нахождения: 190000, Санкт-Петербург, улица Якубовича, дом 20, литер А, помещение 2Н, офис 7 и по адресу, указанному в качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности: 190000, Санкт-Петербург, переулок Гривцова, д. 1/64, лит. А, пом. 1Н.

ГУ МЧС РФ по СПб направило в суд заявление об аннулировании лицензии от 15.06.2012 №2-Б/00392, выданной Обществу с ограниченной ответственностью «Гранд-Технолоджи».

В соответствии со ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - ФЗ-99) регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Статьей 2 ФЗ-99 установлено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается. Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установленыФЗ-99, другими федеральными законами и принимаемыми всоответствии с ними иными нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям являетсянеобходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатомобязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Частью 1 статьи 12 ФЗ-99 установлен перечень видов деятельности, для осуществления которых требуются лицензии, в том числе деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Частью 1 статьи 18 ФЗ-99 установлено, что лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Положением части 2 статьи 18 ФЗ-99 определено, что до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 18 ФЗ-99, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не предусмотренному лицензией, или по истечении срока, определенного частью 5 статьи 18 ФЗ-99 (Заявление о переоформлении лицензии и прилагаемые к нему документы представляются в лицензирующий орган не позднее чем через пятнадцать рабочих дней со дня внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц).

До настоящего момента действий со стороны лицензиата по переоформлению лицензии не предпринималось.

В соответствии с частью 1 статьи 8 ФЗ-99 закреплено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Положениями части 7 статьи 18 ФЗ-99, а также пунктом 8 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 (далее - Положение о лицензировании), установлено, что при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности, не предусмотренному лицензией, в заявлении о переоформлении лицензии указываются этот адрес и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по этому адресу, перечень таких сведений установлен подпунктами «а» - «г» пункта 4 Положения о лицензировании, а именно:

а) наличие у лицензиата зданий (сооружений, помещений) по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, для размещения работников, оборудования, инструментов и технических средств;

б) наличие у лицензиата оборудования, инструментов, технических средств, втом числе средств измерения, согласно перечню, предусмотренному частью 4 статьи24 Федерального закона «О пожарной безопасности», прошедших поверку всоответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений», итехнической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности илина ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, инеобходимых для осуществления лицензируемой деятельности;

в) наличие в штате у лицензиата работников (при выполнении 1 или 2 видовработ (услуг) - не менее 2 человек, при выполнении 3 или 4 видов работ (услуг) - неменее 3 человек, при выполнении 5 и более видов работ (услуг) - не менее 5 человек),заключивших с соискателем лицензии или лицензиатом трудовые договоры,имеющих:

-высшее или среднее профессиональное образование в области лицензируемой деятельности, либо прошедших профессиональное обучение в области лицензируемой деятельности;

-минимальный стаж работы (не менее чем у 50 процентов работников) в области лицензируемой деятельности, составляющий 3 года;

г) прохождение лицами, указанными в подпункте «в», не реже 1 раза в 5 летобучения в области лицензируемой деятельности применительно к выполняемымработам (оказываемым услугам) по дополнительным профессиональнымпрограммам - программам повышения квалификации либо по основнымпрограммам профессионального обучения - программам повышения квалификациирабочих и служащих.

Частью 2 статьи 25 ФЗ-294 установлено, что юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение ФЗ-294, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, лицензиат (ООО «ГРАНД-ТЕХНОЛОДЖИ») в нарушение ФЗ-99 после изменения адреса места нахождения и адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности, своевременно не принял меры по переоформлению лицензии и в настоящий момент не имеет права осуществлять лицензионный вид деятельности.

Невыполнение требований ФЗ-99 может быть связано с несоответствием лицензиата лицензионным требованиям (при переоформлении лицензии потребуется подтвердить наличие у лицензиата помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности, и наличие необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности работников, в целях оценки соответствия таких объектов и работников лицензионным требованиям), также, следует отметить, что лицензиат необоснованно препятствует проведению проверок или уклоняется от их проведения, что делает невозможным проверить соблюдение им положений ФЗ-99 и лицензионных требований, что также характеризует юридическое лицо как злостного правонарушителя.

Суд пришел к выводу о соразмерности меры государственного принуждения в виде аннулирования лицензии.

На основании вышеизложенного требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ Управление освобождено, подлежит взысканию с заинтересованного лица.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


Арбитражный суд решил:


Аннулировать лицензию от 15.06.2012 № 2-Б/00392, выданную Обществу с ограниченной ответственностью «Гранд-Технолоджи» (190000, Санкт-Петербург, улица Якубовича, дом 20, литер А, помещение 2Н, офис 7, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2007, ИНН: <***>) на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Гранд-Технолоджи» в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Ресовская Т.М.