Решение от 4 октября 2022 г. по делу № А60-38475/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-38475/2022
04 октября 2022 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 04 октября 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Т.В. Чукавиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем А.С. Гильдт, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая жилищная компания "Территория - Север" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания № 29-08-27-128 от 28.02.2022,


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности № 03-10/317 от 15.04.2022,

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности № 29-05-07-114 от 15.12.2021.

Лицам, участвующим в деле процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


ООО Управляющая жилищная компания "Территория - Север" обратилось в суд с заявлением к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области о признании недействительным предписания о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований № 29-08-27-128 от 28.02.2022.

Определением суда от 20.07.2022 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 29.08.2022.

От Заинтересованного лица поступил отзыв, в удовлетворении требований просят отказать.

Заявитель представил дополнительные пояснения.

Документы, поступившие от сторон, приобщены судом к материалам дела.

Также от ИП ФИО3 поступило ходатайство о вступлении в дело в качестве третьего лица без самостоятельных требований.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд в его удовлетворении отказал, о чем вынесено отдельное определение от 30.08.2022.

Иных заявлений и ходатайств не поступило.

В предварительном судебном заседании заявитель требования поддерживает, заинтересованное лицо - возражает.

Определением суда от 30.08.2022 назначено судебное заседание на 27.09.2022.

К материалам дела судом приобщены дополнительные пояснения заявителя.

Иных заявлений и ходатайств не поступило.

В судебном заседании заявитель требования поддерживает в полном объеме, заинтересованное лицо – возражает.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Департаментом в связи с обращением гражданина от 07.02.2022 № 29-01-01-2302/4 и на основании приказа от 16.02.2022 № 29-08-25-128 инициирована проверка в отношении Общества на предмет соблюдения обязательных требований по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, в части предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению надлежащего качества, а также соблюдение обязательных требований энергоэффективности в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (далее - МКД).

В ходе проведения проверки установлено, что минимальное значение температуры горячего водоснабжения в точке водоразбора на вводе в МКД составило 60.3 °C, в связи с чем, нарушений при предоставлении данной коммунальной услуги со стороны ПАО «Т Плюс» не обнаружено.

Нарушения температурного режима горячего водоснабжения на вводе в многоквартирные дома в момент проведения проверки отсутствовали.

Однако, при замерах температуры горячего водоснабжения в точках водоразбора в жилом помещении № 144 указанного многоквартирного дома температура горячего водоснабжения составила 54.8 °C, из чего следует, что управляющей компанией нарушены лицензионные требования при предоставлении коммунальных услуг собственникам/нанимателям жилых помещений многоквартирного дома.

По результатам проведения проверки составлен акт № 29-08-26-128 от 28.02.2022.

В отношении ООО Управляющая жилищная компания "Территория - Север" Департаментом вынесено предписание № 29-08-27-128 от 28.02.2022 с требованием в срок до 01.06.2022 обеспечить норматив температуры горячего водоснабжения в точке водоразбора в жилых помещениях многоквартирного дома по адресу: <...>.

03.06.2022 Департаментом продлен срок исполнения предписания на 90 календарных дней.

Не согласившись с содержанием предписания, в том числе с порядком его предоставления, ООО УЖК «Территория-Север» в рамках досудебного обжалования решения надзорного органа, 31.05.2022 посредством государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ) направлена жалоба на предписание.

20.06.2022 в адрес ООО УЖК «Территория-Север» от Заинтересованного лица поступило решение об отказе в удовлетворении жалобы ООО УЖК «Территория-Север» на предписание.

Не согласившись с вынесенным предписанием ООО Управляющая жилищная компания "Территория - Север" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области о признании его недействительным.

В обоснование заявления Управляющая компания указывает, что административным органом допущены грубые нарушения Закона № 248-ФЗ: акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю. Вместе с тем, акт выездной проверки до настоящего момента не составлен и не направлен в адрес ООО УЖК «Территория-Север».

Заявитель также отмечает, что предписание о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований также направлено с грубым нарушением норм действующего законодательства. Данное предписание не направлено ни заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, ни по официальной электронной почте ООО УЖК «Территория-Север» и не вручено руководителю под расписку.

Представляется, что с учетом фактического уведомления контролируемого лица о вынесенном предписании 26.05.2022, сроки, указанные для его исполнения, являются неразумными, что само по себе делает его не исполнимым.

В дополнениях Заявитель также ссылается на то, что согласно схеме тепловодопотребления многоквартирного дома № 22 по ул. Калинина в гор. Екатеринбурге (техническое задание 03.07.06-ТЗ-УКУТ и техническое задание 05.06.06-ТЗ-УКУТ), система горячего водоснабжения в многоквартирном доме является независимой (закрытой) в отопительный сезон и открытой в летний (межотопительный) период.

Многоквартирный дом № 22 по ул. Калинина оборудован теплообменниками, входящими в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Коммунальный ресурс по горячему водоснабжению производится самостоятельно на теплообменнике (бойлере), теплоснабжение производится по закрытой схеме. Узел учета учитывает объем тепловой энергии на отопление и подогрев воды в целях горячего водоснабжения. Отдельный прибор, учитывающий объем тепловой энергии, использованной на подогрев воды в целях горячего водоснабжения, отсутствует.

В соответствии с п. 84 СанПиН 2.1.3684-21 температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже +60 °С и не выше +75°С.

В рамках проверки Департаментом производились замеры температуры горячего водоснабжения именно в отопительный период, т.е. при закрытой схеме горячего водоснабжения.

По мнению Заявителя, при наличии вышеуказанной системы горячего водоснабжения в многоквартирном доме № 22 по ул. Калинина в г. Екатеринбурге температура воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям), должна быть не менее 60 °С в открытых системах горячего водоснабжения и не менее 50 °С - в закрытых, что соответствует абзацу 3 пункта 5.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170.

Заявитель считает, что при использовании в отопительный период нецентрализованной системы горячего водоснабжения, требования пункта 84 СанПиН 2.1.3684-21 не распространяются на ООО УЖК «Территория-Север».

В ходе проведенной проверки специалистами Департамента произведены замеры температуры горячей воды в точке водозабора в санузле жилого помещения № 144. По результатам забора, температура горячей воды составила +54,8 °С, что соответствует абзацу 3 пункта 5.3.1 Правил № 170.

Общество полагает, что температура горячей воды подаваемой к точке водозабора в санузел жилого помещения № 144 многоквартирного дома № 22 по ул. Калинина в гор. Екатеринбурге отвечала требованиям законодательства Российской Федерации и составляла не менее 50 °С (+54,8°С) - для закрытой системы горячего водоснабжения, используемой в указанном многоквартирном доме в отопительный период, что не приводит к нарушению ООО УЖК «Территория-Север» обязательных лицензионных требований в части предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

В связи с чем, считает требование, содержащееся в оспариваемом предписании, является незаконным и противоречит действующему законодательству Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел, предметом оспаривания в которых являются предписания органов, наделенных контрольными функциями, в предмет доказывания входит наличие у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, оценка предписания на предмет соответствия требованиям законодательства и соблюдение прав заявителя вынесением предписания.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заинтересованное лицо представило отзыв, в удовлетворении требований просят отказать, поскольку оспариваемое предписание вынесено в соответствии с законом и иным нормативным правовым актам, регулирующим деятельность органа государственного жилищного надзора, требование предписания Департамента соответствует положениям действующего жилищного законодательства. Права заявителя предписанием Департамента не нарушены, так как предписание направлено на устранение допущенных Обществом нарушений при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом и призвано обеспечить охрану прав и свобод граждан, защиту законных экономических интересов физических лиц, а также соблюдение жилищного законодательства и предупреждение совершения административных правонарушений.

Изучив материалы дела, доводы и возражения сторон, заслушав представителей, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Доводы заявителя относительно грубых нарушений Закона № 248-ФЗ со стороны административного органа подлежат отклонению ввиду следующего.

Порядок проведения контрольных (надзорных) мероприятий регламентирован Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294).

Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в данном случае не подлежит применению.

Из материалов дела следует, что при проведении проверки 28.02.2022 присутствовал представитель Общества ФИО4, что подтверждается поставленной подписью в приказе от 16.02.2022 № 29-08-25-128, а также приложенной доверенностью от 28.02.2022 № 03-10/277. Жалоб или замечанийпредставителя Общества в ходе проведения проверки не заявлено. Результаты проверки зафиксированы в акте от 28.02.2022 № 29-08-26-128.

Порядок оформления результатов проверки регламентирован ст. 16 Закона № 294.

Так, согласно ч. 1 ст. 16 Закона № 294 по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

Согласно ч. 4 ст. 16 Закона № 294 акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.

Вместе с тем, нарушение срока направления акта проверки не указано в ст. 20 Федерального закона № 294-ФЗ в качестве грубых нарушений проверки, являющихся основанием для признания результатов проверки недействительными.

Акт по результатам проверочных мероприятий составлен (от 28.02.2022 № 29-08-26-128), направлен Обществу посредством электронной почты, что не отрицается Обществом.

Относительно довода Заявителя об отсутствии нарушений в части предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, в связи с применением закрытой схемы горячего водоснабжения в период проверки, судом рассмотрен и отклонен.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) иные лицензионные требования, не указанные в части 1 статьи 193 ЖК РФ, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанная компетенция реализована Правительством Российской Федерации путем принятия Постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Положение № 1110).

На основании подпунктов «а», «б» пункта 3 Положения лицензионные требования к лицензиату, устанавливаются в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», и к которым относятся: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, а также исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна управляющая организация по заданию собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуга и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в гаком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно подпункту «д» пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 354 (далее - Правила № 354), качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении № 1 к Правилам № 354.

В соответствии с пунктом 5 приложения № 1 к Правилам № 354 обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании является требованием к качеству предоставляемых коммунальных услуг. Допустимое отклонение составляет не более 5°С - в ночное время и не более 3°С - в дневное.

В соответствии с пунктом 84 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарноэпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже +60 °С и не выше +75 °С.

Абзацем 3 п. 5.3.1 Правил № 170 установлено, что температура воды в системе горячего водоснабжения должна поддерживаться при помощи автоматического регулятора, установка которого в системе горячего водоснабжения обязательна. Температура воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям), должна быть не менее +60°С в открытых системах горячего водоснабжения и не менее +50°С – в закрытых. Температура теплоносителя на выходе для системы горячего водоснабжения должна выбираться из условия обеспечения нормируемой температуры в водоразборных точках, но не более +75°С.

При этом организации, осуществляющие горячее водоснабжение, обязаны обеспечить соответствие качества горячей воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Как следует из материалов дела, на дату проведения обследования 28.02.2022 ООО Управляющая жилищная компания "Территория - Север" не обеспечено соответствие температуры горячей воды в точке водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения не ниже + 60 °С и не выше + 75 °С, а именно: в точке водоразбора в санузле жилого помещения № 144 МКД температура горячего водоснабжения составила 54.8 градуса Цельсия.

При этом, согласно показаниям контрольно-измерительных приборов, установленных на трубопроводе горячего водоснабжения, температура горячей воды на вводе в жилой дом составила +65 °С, согласно проводимым замерам, температура горячего водоснабжения составила на вводе составила 60,3 °С что является достаточным для обеспечения жителей дома услугами по горячему водоснабжению надлежащего качества.

Таким образом, управляющей организацией, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирными домами, нарушены обязательные лицензионные требования в части предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в многоквартирном доме по адресу: <...>, ненадлежащей температуры.

С учетом изложенного, оснований для признания спорного предписания не соответствующим действующему законодательству в данном случае суд не усматривает. Оспариваемое предписание выдано заинтересованным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, по своему содержанию соответствует предъявляемым к нему требованиям.

Содержащуюся формулировку в предписании суд считает доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить заявителю. Срок исполнения оспариваемого предписания является разумным, а предписание исполнимым. Техническая невозможность выполнения предписанных действий в установленный срок не доказана.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При данных обстоятельствах, оснований для признания незаконным и отмене предписания Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований № 29-08-27-128 от 28.02.2022, не имеется, заявленные Обществом с ограниченной ответственностью Управляющая жилищная компания "Территория - Север" требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



Судья Т.В. Чукавина