Решение от 17 августа 2021 г. по делу № А76-22945/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Челябинск

17 августа 2021 года Дело А76-22945/2021

Резолютивная часть решения объявлена 10 августа 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 августа 2021 года

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

заместителя прокурора Челябинской области, г. Челябинск

к администрации Кузнецкого сельского поселения, с. Кузнецкое (ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия

при участии в заседании:

заявителя: ФИО2– представителя, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Челябинской области (далее – Прокуратура) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Кузнецкого сельского поселения (далее – Администрация), выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных актов муниципального образования о местных налогах и сборах, предусмотренных статьями 21, 34.2 НК РФ.

об обязании Администрации в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных актов муниципального образования о местных налогах и сборах, предусмотренных статьями 21, 34.2 НК РФ.

В обоснование заявления указано, что бездействие Администрации противоречит нормам федерального законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц в сфере предпринимательской деятельности, создает правовую неопределенность в реализации прав участников данных правоотношений, являющихся субъектами предпринимательской деятельности.

Администрация отзыв на заявление не представила, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, извещена надлежащим образом в соответствии со статьями 121-123 АПК РФ (л.д. 69).

При таких обстоятельствах на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителя Администрации.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала позицию, изложенную в заявлении.

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Прокуратурой проведена проверка исполнения Администрацией законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности в части организации предоставления муниципальных услуг.

В ходе проверки установлено, что на территории Кузнецкого сельского поселения не разработан и не принят правовой акт, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах.

Названные обстоятельства явились основанием обращения Прокуратуры в Арбитражный суд Челябинской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 2 статьи 27 АПК РФ арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

Статьей 52, частью 2 статьи 198 АПК РФ предусмотрено право прокурора субъекта Российской Федерации на обращение в соответствующий арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу абзаца 2 пункта 3 постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» прокурор не вправе обращаться в арбитражный суд по вышеуказанным категориям дел в интересах конкретного лица (лиц).

Как следует из материалов дела, заявление прокурора предъявлено в рамках надзора за исполнением органами местного самоуправления Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления, понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ и уставами муниципальных образований.

Согласно пунктами 2, 8 статьи 2 указанного Федерального закона под органами, оказывающими муниципальные услуги, понимаются органы местного самоуправления, а под подведомственными государственному органу или органу местного самоуправления организациями - государственные или муниципальные учреждения либо унитарные предприятия, созданные государственным органом Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ полномочия по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов органов местного самоуправления о местных налогах и сборах не отнесены к перечню вопросов местного значения сельского поселения или муниципального района, установленных соответственно статьями 14 и 15 закона.

Вместе с тем, в силу части 1 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Согласно пункту 2 статьи 34.2 НК РФ финансовые органы муниципальных образований дают письменные разъяснения по вопросам применения нормативных правовых актов органов местного самоуправления о местных налогах и сборах.

Положениями пункта3 статьи 34.2 НК РФ установлено, что финансовые органы муниципальных образований дают письменные разъяснения в пределах своей компетенции в течение двух месяцев со дня поступления соответствующего запроса. По решению руководителя (заместителя руководителя) соответствующего финансового органа указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 21 НК РФ налогоплательщики, в свою очередь, имеют право получать от финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований письменные разъяснения по вопросам применения законодательства о налогах и сборах.

Таким образом, финансовые органы муниципальных образований в соответствии с НК РФ обязаны предоставлять муниципальную услугу по даче письменных разъяснений по вопросам применения нормативных правовых актов органов местного самоуправления о местных налогах и сборах, а налогоплательщик вправе требовать от финансового органа соответствующие разъяснения.

Пункт 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ обязывает органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, предоставлять названные услуги в соответствии с административными регламентами.

В силу пункта 4 статьи 2 вышеуказанного Федерального закона административный регламент является нормативным правовым актом, устанавливающим порядок и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Согласно пункту 1 статьи 32 Устава Кузнецкого сельского поселения Администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения федеральными законами и законами Челябинской области.

Вместе с тем, заинтересованным лицом административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах не разработан, соответствующие сведения о предоставлении данной услуги отсутствуют в реестре муниципальных услуг муниципального образования и в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Отсутствие указанного правового акта влечет неопределенность в деятельности финансового органа по предоставлению данной муниципальной услуги, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности.

28.05.2021 прокурором Аргаяшского района вынесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства Российской Федерации (л.д. 7-9).

В ответ на данное представление Администрация адресовала заявителю письмо от 07.06.2021 № 324, в котором указала, что дача письменных разъяснений по вопросам применения законодательства о налогах и сборах на основании статьи 34 Кодекса не является ни государственной услугой, ни муниципальной услугой (л.д. 10).

Судом установлено, что несмотря на вынесенное Прокуратурой представление, на момент обращения заявителя в Арбитражный суд Челябинской области с настоящим заявлением, а также на момент принятия решения суда по настоящему делу Администрацией вышеуказанные требования Прокуратуры не исполнены.

Таким образом, суд признает доказанным факт бездействия Администрации, незаконным которое просит признать Прокурор.

Следовательно, требования Прокуратуры являются законными и обоснованными.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Кузнецкого сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, предусмотренных статьями 21, 34.2 НК РФ.

Обязать администрацию Кузнецкого сельского поселения в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, предусмотренных статьями 21, 34.2 НК РФ.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.Г. Наконечная