Решение от 22 января 2024 г. по делу № А72-13972/2023

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г.Ульяновск Дело № А72-13972/2023

22.01.2024


Резолютивная часть решения объявлена 16.01.2024.

В полном объеме решение изготовлено 22.01.2024.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Лубяновой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев дело по заявлению

Акционерного общества "Имущественная корпорация Ульяновской области (Ульяновское областное БТИ)" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 432071, <...>, кабинет 25)

к Управлению финансов Администрации муниципального образования "Новоспасский район" Ульяновской области (433870, Ульяновская область, Новоспасский район, Новоспасское рабочий поселок, Мира улица, 25, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным бездействия Управление финансов администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области, выразившееся в неисполнении решения Арбитражного суда Ульяновской области от 13.10.2022 по делу №А72-12236/2022 в соответствии с исполнительным листом серии ФС № 041403075 от 14.11.2022 в полном объеме в установленный законом срок, в том числе неприостановлении до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах муниципального общеобразовательного учреждения Фабрично-Выселковская средняя школа, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также распоряжений о совершении казначейских платежей, платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), выплате стипендий, материальной помощи и других денежных выплат, предусмотренных законодательством об образовании, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений в соответствии с абз.4 п.7 ч.20 ст.30 Федерального закона от 08.05.2010 №83-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»;

об обязании Управления финансов муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области совершить все предусмотренные законом действия по исполнению решения Арбитражного суда Ульяновской области от 13.10.2022 по делу № А72-12236/2022 в соответствии с исполнительным листом серии ФС № 041403075 от 14.11.2022 в полном объеме в установленный законом срок, в том числе приостановить до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах муниципального общеобразовательного учреждения Фабрично-Выселковская средняя школа, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также распоряжений о совершении казначейских платежей, платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), выплате стипендий, материальной помощи и других денежных выплат, предусмотренных законодательством об образовании, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений в соответствии с абз.4 п.7 ч.20 ст.ЗО Федерального закона от 08.05.2010 №83-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»;

о взыскании с ответчика расходов истца по оплате госпошлины в размере 3000,00 (Три тысячи) рублей 00 копеек.


третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Муниципальное общеобразовательное учреждение Фабрично-Выселковская средняя школа (433881, Ульяновская область, Новоспасский район, Фабричные Выселки поселок, Кооперативная улица, 2, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)


при участии в заседании:

от Акционерного общества "Имущественная корпорация Ульяновской области (Ульяновское областное БТИ)" - не явились, извещены,

от Управления финансов Администрации муниципального образования "Новоспасский район" Ульяновской области – не явились, извещены,

от Муниципального общеобразовательного учреждения Фабричной-Выселковской средней школы - не явились, извещены,



УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Имущественная корпорация Ульяновской области (Ульяновское областное БТИ)" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Управлению финансов Администрации муниципального образования "Новоспасский район" Ульяновской области с заявлением:

о признании незаконным бездействия Управление финансов администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области, выразившееся в неисполнении решения Арбитражного суда Ульяновской области от 13.10.2022 по делу №А72-12236/2022 в соответствии с исполнительным листом серии ФС № 041403075 от 14.11.2022 в полном объеме в установленный законом срок, в том числе неприостановлении до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах муниципального общеобразовательного учреждения Фабрично-Выселковская средняя школа, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также распоряжений о совершении казначейских платежей, платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), выплате стипендий, материальной помощи и других денежных выплат, предусмотренных законодательством об образовании, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений в соответствии с абз.4 п.7 ч.20 ст.30 Федерального закона от 08.05.2010 №83-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»;

об обязании Управления финансов муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области совершить все предусмотренные законом действия по исполнению решения Арбитражного суда Ульяновской области от 13.10.2022 по делу № А72-12236/2022 в соответствии с исполнительным листом серии ФС № 041403075 от 14.11.2022 в полном объеме в установленный законом срок, в том числе приостановить до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах муниципального общеобразовательного учреждения Фабрично-Выселковская средняя школа, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также распоряжений о совершении казначейских платежей, платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), выплате стипендий, материальной помощи и других денежных выплат, предусмотренных законодательством об образовании, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений в соответствии с абз.4 п.7 ч.20 ст.30 Федерального закона от 08.05.2010 №83-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»;

о взыскании с ответчика расходов истца по оплате госпошлины в размере 3000,00 (Три тысячи) рублей 00 копеек.

Определением от 01.11.2023 указанное заявление принято к производству.


Из материалов дела следует:

Арбитражным судом Ульяновской области в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения Фабрично-Выселковской средней школы по делу №А72-12236/2022 выдан исполнительный лист Серии ФС № 041403075 от 14.11.2022.

Указанный исполнительный лист направлен в Управление финансов 23.11.2022. Управление финансов получило исполнительный лист 29.05.2023.

Согласно Устава Муниципальное общеобразовательное учреждение Фабрично-Выселковская средняя школа является бюджетным учреждением.

В связи с неисполнением указанных исполнительных документов Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Управление финансов Администрации муниципального образования "Новоспасский район" Ульяновской области отзыв в материалы дела не представило.


Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и в соответствии со статьей 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Исполнение судебных актов по искам к публично-правовым образованиям, а также судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов по денежным обязательствам бюджетных учреждений, осуществляется в особом, отличном от общих правил исполнительного производства порядке (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", часть 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 №83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений").

Обращение взыскания на средства бюджетных учреждений осуществляется в порядке, установленном статьей 30 Федерального закона от 08.05.2010 №83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

Согласно пункту 7 части 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" бюджетное учреждение - должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа или уведомления о поступлении решения налогового органа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника.

Бюджетное учреждение - должник самостоятельно определяет, с какого лицевого счета должника (лицевых счетов), открытого (открытых) ему, должно производиться списание средств для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе или решении налогового органа.

При отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъявленных исполнительных документов или решения налогового органа бюджетное учреждение - должник обязано предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет должника.

При нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения исполнительных документов или решения налогового органа, установленных абзацем первым настоящего пункта, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Пунктом 11 части 20 статьи 30 Закона N 83-ФЗ предусмотрено, что в случае невозможности осуществления взыскания денежных средств с бюджетного учреждения - должника в связи с отсутствием на лицевых счетах должника денежных средств в течение трех месяцев орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, информирует об этом взыскателя в течение десяти дней со дня истечения трехмесячного срока.

Такие обстоятельства, как недостаток бюджетного финансирования, так и иные, в том числе ранее предъявленные должнику исполнительные листы, не установлены законодателем в качестве оснований для неприменения положений Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Определении от 22.10.2009 N ВАС-13746/09 указал, что факт неисполнения должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и не требует выяснения причин такого неисполнения.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 14.07.2005 N 8-П, взыскателю должны быть гарантированы действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок, а также эффективный, а не формальный судебный контроль за исполнением судебного решения уполномоченными органами, предполагающий, в частности, обеспечение заинтересованным лицам права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц, приводящих к затягиванию исполнения судебного решения или его неисполнению. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, государство возлагает исполнение обязанностей по принудительному исполнению на различные органы, но вне зависимости от выбранного варианта положение взыскателя в сфере исполнительного производства не должно ухудшаться, несмотря на то, что ответчиком является публичная власть.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что исполнительный лист ФС № 041403075 от 14.11.2022 по делу №А72-12236/2022 исполнен не был, операции по расходованию средств на всех лицевых счетах должника Муниципального общеобразовательного учреждения Фабрично-Выселковской средней школы не были приостановлены, уведомление о невозможности осуществления взыскания денежных средств с бюджетного учреждения – должника в адрес взыскателя не направлялось.

Доказательства, подтверждающие обратное, суду не представлены.

Запрошенные судом уведомление о приостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах должника и документы, подтверждающие фактическое приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, Управлением финансов не представлены.

Действующее законодательство возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения судебных решений, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.

Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью финансового органа.

При неисполнении судебного решения в отведенный срок финансовые органы в предусмотренных статьей 30 Федерального закона №83-ФЗ от 08.05.2010 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" случаях обязаны принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения судебного акта. При этом приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника применяется для защиты прав и законных интересов взыскателя денежных средств, учитываемых на лицевых казначейских счетах, являющегося заведомо более слабой стороной в отношениях с государством.

С учетом изложенных обстоятельств суд считает, что бездействие Управления финансов Администрации муниципального образования "Новоспасский район" Ульяновской области, выразившееся в неисполнении исполнительного документа Арбитражного суда Ульяновской области по делу №А72-12236/2022, в не приостановлении осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Муниципального общеобразовательного учреждения Фабрично-Выселковской средней школы, является незаконным.

Заявленные требования подлежат удовлетворению.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлениях Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2013, Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 25.07.2013 по делу №А57-18659/2012, Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2014 по делу №А72-4457/2014.

В соответствии с частью 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом требований части 20 статьи 30 Федерального закона №83-ФЗ от 08.05.2010 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя, суд считает необходимым обязать Управление финансов Администрации муниципального образования "Новоспасский район" Ульяновской области приостановить операции по всем лицевым счетам должника Муниципальное общеобразовательное учреждение Фабрично-Выселковская средняя школа включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений до момента исполнения исполнительного листа ФС № 041403075 по делу А72-12236/2022 (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений).

В силу статьи 110 АПК РФ суд считает необходимым взыскать с Управления финансов Администрации муниципального образования "Новоспасский район" Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) пользу Акционерного общества "Имущественная корпорация Ульяновской области (Ульяновское областное БТИ)" (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд



РЕШИЛ:

Признать бездействие Управления финансов Администрации муниципального образования "Новоспасский район" Ульяновской области, выразившееся в неприостановлении операций по счетам должника Муниципальное общеобразовательное учреждение Фабрично-Выселковская средняя школа, незаконным.

Обязать Управление финансов Администрации муниципального образования "Новоспасский район" Ульяновской области приостановить операции по всем лицевым счетам должника Муниципальное общеобразовательное учреждение Фабрично-Выселковская средняя школа включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений до момента исполнения исполнительного листа ФС № 041403075 по делу А72-12236/2022 (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений).

Взыскать с Управления финансов Администрации муниципального образования "Новоспасский район" Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) пользу Акционерного общества "Имущественная корпорация Ульяновской области (Ульяновское областное БТИ)" (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья О.А.Лубянова