Решение от 3 марта 2025 г. по делу № А03-20597/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-20597/2023
г. Барнаул
04 марта 2025 года
Резолютивная часть решения вынесена 24 февраля 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 04 марта 2025 года


Арбитражный суд  Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем Дмитриевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю и Республике Алтай (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственному учреждению – Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными решений от 28.08.2023 № 032S19230009155, № 032S19230009154, № 032S19230009153,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

- от заявителя – ФИО1, доверенность от 10.07.2024,

- от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 07.08.2024,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю и Республике Алтай (далее – заявитель, страхователь, Управление, Алтайкрайстат) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (далее – заинтересованное лицо, страховщик, Фонд, ОСФР по Алтайскому краю) о признании незаконными решений от 28.08.2023 № 032S19230009155, № 032S19230009154, № 032S19230009153.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что Фондом неверно определена дата прекращения гражданско-правового обязательства по выполнению работ. Полагает, что сведения по форме ЕФС-1 должны быть представлены не позднее рабочего дня, следующего за подписанием актов выполненных работ, что и выполнено заявителем.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю представило отзыв, просит в удовлетворении заявления отказать, указало на законность и обоснованность оспариваемых решений, полагает, что заявитель правомерно привлечен к ответственности за правонарушение, ответственность за которое предусмотрена Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закона № 27-ФЗ).

Определением суда от 28.08.2024 на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делу приостановлено до принятия Седьмым арбитражным апелляционным судом судебных актов по результатам рассмотрения апелляционной жалобы на решение Арбитражного суда Алтайского края от 27 июня 2024 года по делу № А03-17887/2023 и апелляционной жалобы на решение Арбитражного суда Алтайского края от 28 июня 2024 года по делу № А03-20596/2023.

Принимая во внимание, что обстоятельства, послужившие основанием для приостановления производства по настоящему делу устранены, суд в соответствии со статьей 146 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определением от 19.12.2024 возобновил производство по настоящему делу.

В судебном заседании представители сторон, участвующих в деле, на своих доводах и возражениях настаивали, представили дополнительные доказательства, письменные пояснения.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв, после окончания которого, судебное заседание продолжено.

Изучив представленные документы,  выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, суд установил следующее.

Управление Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю и Республике Алтай (далее по тексту - Заявитель) зарегистрировано в отделении пенсионного и социального фонда Российской Федерации по Алтайскому краю, регистрационный номер в СФР 032-013-118823.

Страхователи для индивидуального (персонифицированного) учета представляют в территориальный орган СФР по месту своей регистрации сведения о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе), в том числе о дате заключения и иных реквизитах договора ГПХ в составе единой формы сведений (п. 2 ст. 8, п. 1, пп. 5 п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ)).

В июне 2023 года, Алтайкрайстатом были заключены государственные контракты на выполнение работ, связанных с проведением выборочного обследования рабочей силы.

В связи с чем, страхователем в Фонд  представлены отчеты на работников, с которыми в отчетном месяце заключены, продолжают действовать или прекращены трудовые или гражданско-правовые договоры, предполагающие выплату вознаграждений, облагаемых страховыми взносами по государственным контрактам в отношении 22 застрахованных лиц, дата предоставления документа 05.06.2023;  по государственным контрактам в отношении 9 застрахованных лиц, дата предоставления документа 05.06.2023; по государственному  контракту в отношении 1 застрахованного лица, дата предоставления документа 14.06.2023.

В ходе проведения проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, Фондом установлено непредставление в установленный законом срок индивидуальных сведений по форме ЕФС-1 подраздел 1.1. (ГПД) раздела 1 в январе - марте 2023 года, составлены акты о выявлении нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 31.07.2023 №№ 032S18230007844, 032S18230007847, 032S18230007848,  по результатам рассмотрения которых 28.08.2023 приняты решения №№ 032S19230009153, 032S19230009154, 032S19230009155 о привлечении управления к ответственности.

Не согласившись с вынесенными решениями, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об их оспаривании.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Порядок представления таких документов регулируется положениями Закона № 27-ФЗ.

В силу ст. 6 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» на каждое застрахованное лицо СФР продолжит вести лицевой счет. При этом в лицевой счет в числе прочих данных включаются периоды трудовой и (или) иной деятельности для определения права на получение страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию и размера указанного страхового обеспечения (пп. 10 п. 2 ст. 6 Закона № 27-ФЗ).

С 01.01.2023 отменено освобождение от начисления страховых взносов на случай ВНиМ в отношении выплат по договорам ГПХ (п. 9 ст. 2, ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 14.07.2022 № 239-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 18 и 19 Федерального закона «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Автоматизированная упрощенная система налогообложения»).

Страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых, в частности, является выполнение работ (оказание услуг)) сведения и документы, в том числе содержащие дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам (пп. 5 п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ).

Сведения, указанные в пп. 5 п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора - не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения (п. 6 ст. 11 Закона № 27-ФЗ).

Страхователь представляет в органы СФР сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в составе единой формы сведений (п. 2 ст. 8 Закона № 27-ФЗ).

Единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и Порядок ее заполнения утверждены Постановлением Правления ПФР от 31.10.2022 № 245п (далее - Порядок № 245п).

Форма ЕФС-1 заполняется на основании первичных документов страхователя, в том числе приказов, других документов кадрового учета и данных бухгалтерского учета, технологической документации, а также на основании договоров гражданско-правового характера и иных договоров, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах начисляются страховые взносы (п. 1.12 Порядка № 245п).

Сведения о деятельности физического лица по договору гражданско-правового характера отражаются в подразделе 1.1 подраздела 1 формы ЕФС-1 в разрезе каждого договора в отдельности (п. п. 1.5, 4.2 Порядка № 245п).

Указанные сведения подлежат представлению не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора ГПХ (п. 6 ст. 11 Закона № 27-ФЗ).

Сведения о застрахованных лицах, заключивших договоры ГПХ, отражаются в подразделе 1.1 подраздела 1 формы ЕФС-1, сведения о дате заключения договора - в графе 9 таблицы указанного подраздела (п. п. 1.5, 4.10 Порядка № 245п).

Договор ГПХ считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора (п. 1 ст. 432 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 425 Гражданского кодекса Российской  Федерации договор признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения каждой из сторон своих обязательств.

В силу пункта 1.11 Порядка заполнение подраздела 1 раздела 1 «Сведения о трудовой (иной) деятельности, страховом стаже, заработной плате зарегистрированного лица (ЗЛ)» является обязательным при представлении подразделов 1.1, 1.2, 1.3 подраздела 1.

В соответствии с пунктом 1.4 Порядка сведения о трудовой деятельности работника заполняются в подразделе 1.1 подраздела 1 формы ЕФС-1 и представляются страхователями в территориальные органы фонда на всех зарегистрированных лиц, с которыми заключены или прекращены трудовые (служебные) отношения в соответствии с ТК РФ или иными федеральными законами и в отношении которых произведены другие кадровые изменения (в том числе отмена ранее произведенных мероприятий и другие).

При этом согласно пунктам 4.3, 4.10 Порядка в графе 2 указанной формы «Дата (число, месяц, год) приема, перевода, увольнения, начала договора ГПХ, окончания договора ГПХ» указывается дата кадрового мероприятия; дата начала периода работы по договору ГПХ; дата окончания периода работы по договору ГПХ; в графе 9 «Дата» подраздела «Основание» указывается: дата документа, подтверждающего оформление (прекращение) трудовых отношений; дата заключения договора ГПХ; дата прекращения договора ГПХ.

В силу статьи 16 Закона № 27-ФЗ Фонд осуществляет контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных названным законом, в том числе по их учетным данным.

За непредставление страхователем в установленный срок сведений к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что за указанный отчетный период 2023 года Управлением заключены государственные контракты на выполнение работ, связанных с проведением выборочного обследования рабочей силы.

В соответствии с п. 2.4 указанных контрактов, работы считаются выполненными с момента подписания Сторонами Акта приема-сдачи выполненных работ.

Алтайкрайстат в материалы дела представил государственные контракты и акты приема-сдачи выполненных работ, подтверждающие факт прекращения работ по контрактам.

Из содержания письма Минтруда России от  04.04.2023  № 14-1/10/В-4784  «О направлении ответов на вопросы по представлению в Социальный фонд России с 01.01.2023 ежемесячной отчетности по форме ЕФС-1» следует, что основанием для предоставлении сведений о дате прекращения договора ГПХ (дате окончания работ) является не только        договор, но и акт выполненных работ и иные документы, свидетельствующие об окончании выполненных работ, в зависимости от конкретной ситуации.

Из материалов дела следует, что в направленных формах ЕФС-1 в графе 2 была указана дата окончания периода работы (оказанных услуг), а в графе 9 дата прекращения договора.

Так как договор признается действующим до определённого в нем момента окончания исполнения каждой из сторон своих обязательств (п. 3 ст. 425 ГК РФ), следовательно, сведения по форме ЕФС-1 должны быть представлены Алтайкрайстат не позднее рабочего дня с даты, когда работы по контрактам (п. 2.4 Контрактов) считаются выполненными - с даты подписания актов приема-сдачи выполненных работ.

Проанализировав условия заключенных контрактов, суд считает, что сведения по форме ЕФС-1 о датах прекращения договоров ГПХ (окончания работ) должны были быть представлены Управлением не позднее рабочего дня с даты, когда работы по контрактам считаются выполненными (пункт 2.4 контрактов) - с даты подписания актов приема - сдачи выполненных работ.

Суд соглашается с доводом заявителя о том, что предоставление вышеуказанных отчетов по форме ЕФС-1, ранее подписания актов выполненных работ, явилось бы нарушением требований, предусмотренных ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, в том числе государственные контракты, акты приема-сдачи выполненных работ, отчеты по форме ЕФС-1 и др., суд, принимая во внимание, что спорные сведения по форме ЕФС-1 представлены страхователем в установленный законодательством срок, приходит к выводу об отсутствии у Фонда правовых оснований для привлечения Управления к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за несвоевременное представление сведений о дате прекращения договоров ГПХ.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, оценив все доказательства в их взаимосвязи и совокупности с обстоятельствами дела, суд пришел к выводу, что оспариваемые заявителем решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, не соответствуют Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, в связи с чем, оспариваемые решения признает недействительными, а заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заинтересованное лицо в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку заинтересованное лицо освобождено от уплаты государственной пошлины в силу п. 1.1 ч. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, взыскание государственной пошлины по настоящему делу не производится.

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявление удовлетворить.

Признать недействительными решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 28.08.2023 № 032S19230009155, № 032S19230009154, № 032S19230009153.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю восстановить нарушенное право Управления Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю и Республике Алтай.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд,  г. Томск в течение месяца со дня принятия решения.


Судья                                                                                                 Л.Ю. Ильичева