Решение от 15 февраля 2021 г. по делу № А07-13322/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. УфаДело № А07-13322/2020

15.02.2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 20.01.2021

Полный текст решения изготовлен 15.02.2021

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Миграновой Г.Р., при ведении протокола помощником судьи Сидоровой Э.А. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "БЕЛЕБЕЕВСКИЙ ВОДОКАНАЛ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к АДМИНИСТРАЦИИ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ БАЖЕНОВСКИЙ СЕЛЬСОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА БЕЛЕБЕЕВСКИЙ РАЙОН РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Администрация муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан

о признании Постановления №5 от 17.01.2020 незаконным

при участии в судебном заседании согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 5 от 17.01.2020 Главы Администрации сельского поселения Баженовский сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан ФИО1 ООО «Белебеевский водоканал» (далее – Заявитель, Общество, Водоканал) определено гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения д. Екатериновка и д. Ново – Николаевка.

Полагая, что постановлением № 5 от 17.01.2020 нарушены права ООО «Белебеевский водоканал», заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления № 5 от 17.01.2020.

С учетом уточнения, принятого судом в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель просит суд признать незаконным Постановление главы Администрации сельского поселения Баженовский сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан ФИО1 за № 5 от 17.01.2020 г., обязать Администрацию сельского поселения Баженовский сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан устранить в полном объеме допущенное нарушение права нашего предприятия.

Заинтересованное лицо требования не признало, по доводам, изложенным в отзыве.

Третье лицо просит отказать в удовлетворении требований.

На основании ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, должностного лица, недействительным необходимо одновременное наличие двух составляющих: 1) издание противоправного ненормативного акта; 2) нарушение прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закона № 416-ФЗ) органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Положениями п. 2 ст. 12 Закона № 416-ФЗ определено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Положениями ст. 2 указанного закона определено, что гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Статьей 13 Закона № 416-ФЗ установлено, что по договору горячего или холодного водоснабжения (далее также - договор водоснабжения) организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета.

Организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, вправе отказаться от заключения договора водоснабжения в случае подключения (технологического присоединения) сетей или объекта капитального строительства абонента к централизованной системе водоснабжения с нарушением технических условий на подключение (технологическое присоединение) или в случае самовольного подключения (технологического присоединения) лицом объекта капитального строительства к такой системе.

Таким образом, для наделения организации водопроводно-канализационного хозяйства статусом гарантирующей организации по водоотведению, данная организация должна соответствовать двум обязательным критериям: 1) эксплуатировать канализационные сети; 2) к данным канализационным сетям должно быть присоединено наибольшее количество абонентов.

30 июня 2008 г. в отношении водопроводно-канализационных систем (объектов) муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан в административных границах поселений г.Белебей, п.Приютово, с.Аксаково было заключено концессионное соглашение.

По соглашению Водоканалу (Концессионеру) во владение и пользование предоставлены объекты в целях осуществления производства, передачи, распределения холодной (питьевой) воды, удаление, очистку сточных вод.

Согласно представленным документам, ООО «Белебеевский водоканал» как гарантирующая организация, несет ответственность в административных границах поселений г. Белебей, п. Приютово и с. Аскаково с учетом концессионного соглашения от 30.06.2008.

Доказательств наличия у Водоканала централизованной системы водоснабжения в д. Екатериновка и д. Ново – Николаевка заинтересованными лицами в суд не представлено, материалы дела не содержат.

Сам заявитель, представив концессионное соглашение от 30.06.2008, пояснил, что иных документов, подтверждающих право пользования водными ресурсами, свидетельствующих о наличии централизованной системы водоснабжения в отношении спорных территорий у него нет.

Согласно представленным документам Общество не может организовать бесперебойное водоснабжение, так как договор водопользования группой родников «Мартыново», «Старо – Михайловка», «Зингереево», находящихся вблизи деревень Ново – Николаевка и Екатериновка закольцованных в одну систему от 21.04.2014 г. прекратился 07.05.2019 г. лицензия не получены. Других источников ООО «Белебеевский водоканал» не имеет, более того ресурсы воды по данным источникам достаточен только для бесперебойного водоснабжения п. Приютово, в котором Общество определено как гарантирующий поставщик.

Каких - либо обязательств, которые охарактеризовали бы его в качестве претендента на статус гарантирующей организации в сфере водоотведения, Заявитель добровольно не принимал. Доказательств обратному не представлено, материалы дела не содержат.

Таким образом, находит свое подтверждение довод Заявителя о том, что ООО «Белебеевский водоканал» имеет всего двух непосредственно подсоединенных абонентов, а подавляющая часть абонентов на территории городского поселения город Белебей не имеет присоединенной сети к коммуникациям Заявителя.

В связи с этим суд приходит к выводу о том, что ООО «Белебеевский водоканал» не соответствует критериям, которые указаны в п. 2 ст. 12 Закона № 416-ФЗ и необходимы для наделения организации водопроводно-канализационного хозяйства статусом гарантирующей организации по водоотведению.

Согласно п. 2 ст. 42 Закона № 416-ФЗ до 1 июля 2013 года органы местного самоуправления поселения, городского округа осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения, определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны ее деятельности.

Следовательно, органы местного самоуправления до определения гарантирующей организации обязаны произвести инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод) и утвердить схему водоснабжения и водоотведения.

Доказательств осуществления заинтересованным лицом инвентаризации канализационных сетей, участвующих в водоотведении (транспортировке сточных вод), и утверждения схемы водоотведения до определения гарантирующей организации по водоотведению у суда нет.

В соответствии с п. 5 ст. 42 Закона № 416-ФЗ до утверждения схем водоснабжения и водоотведения к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения относятся системы водоснабжения и (или) водоотведения, используемые для осуществления регулируемых видов деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения по регулируемым тарифам.

В силу ч.ч. 8 и 10 ст. 31 Закона № 416-ФЗ регулированию в сфере водоотведения подлежат тарифы на водоотведение, на транспортировку сточных вод, на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения.

Документов, подтверждающих, что порядок определения и утверждения соответствующих тарифов по водоотведению, согласно требованиям Закона № 416-ФЗ, Правительством Российской Федерации в отношении спорных объектов утвержден, у суда нет.

Исходя из вышеизложенного, Постановление № 5, наделяя Заявителя статусом гарантирующей организации по водоотведению в отсутствии у него соответствующих канализационных сетей, к которым подключено наибольшее количество абонентов, незаконно возлагает на ООО «Белебеевский водоканал» обязанность по заключению и исполнению договоров с лицами, чьи объекты присоединены к сетям водоснабжения и водоотведения, не принадлежащим Заявителю, и тем самым нарушает права и законные интересы последнего.

Обратного (эксплуатация Заявителем водопроводных сетей, наличие наибольшего количества присоединенных к водопроводным сетям абонентов, осуществление Ответчиком инвентаризации водопроводных сетей и утверждение схемы водоотведения до определения гарантирующей организации) Ответчиком в силу требований ст. 65 АПК РФ не доказано.

При таких обстоятельствах, у суда имеются основания для вывода о том, что оспариваемое Постановление № 5 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него обязанности. Доказательств обратного Ответчиком не представлено.

Исследовав материалы дела, суд на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по государственной пошлине подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу Заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "БЕЛЕБЕЕВСКИЙ ВОДОКАНАЛ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к АДМИНИСТРАЦИИ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ БАЖЕНОВСКИЙ СЕЛЬСОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА БЕЛЕБЕЕВСКИЙ РАЙОН РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления №5 от 17.01.2020 удовлетворить.

Признать постановление №5 от 17.01.2020 недействительным.

Взыскать с АДМИНИСТРАЦИИ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ БАЖЕНОВСКИЙ СЕЛЬСОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА БЕЛЕБЕЕВСКИЙ РАЙОН РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "БЕЛЕБЕЕВСКИЙ ВОДОКАНАЛ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Г.Р. Мигранова