Решение от 28 мая 2019 г. по делу № А56-32585/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-32585/2019
28 мая 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 28 мая 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Мильгевской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (191014, г. Санкт-Петербург, пр-кт. Литейный, д. 39, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Консул» (18730, обл. Ленинградская, р-н. Кировский, городской <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 20.11.2018,

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 01.03.2019,

установил:

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (далее – Департамент) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Консул» (далее – Общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 07.05.2019 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению спора по существу.

Представитель Департамента в судебном заседании заявленные требования поддержал, представитель Общества не отрицал факт совершения административного правонарушения.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в период с 18 февраля 2019 года по 15 марта 2019 года специалистами Департамента проведена внеплановая выездная проверка деятельности Общества. Проверка проведена на основании Распоряжения о проведении плановой выездной проверки юридического лица № ВВ-7/13 от 12.02.2019, в ходе которой выявлено следующее:

Общество имеет Лицензию серия 78 - 5234 - СТОУ на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I -IV классов опасности (в части сбора отходов IV класса опасности, транспортирования отходов I. П. IV классов опасности, обработки отходов IV класса опасности, утилизации отходов IV класса опасности) по следующему адресу: 197706, Санкт-Петербург, <...>, лит. Н.

Вместе с тем, в ходе проведения проверки 05.03.2019 сотрудниками Департамента осуществлен выезд на территорию предприятия по адресу: 187300, <...>. Результаты осмотра зафиксированы Протоколом от 05.03.2019 № ВВ-7/13 осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей.

Общество на основании Договора аренды № 01/09/18 от 29.09.2018, заключенного с ООО «Бастион» на земельный участок общей площадью 4312 кв.м., включая здание производственной базы, площадью 993 кв.м. по адресу: 187300. <...>, осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (в части сбора, транспортирования, обработки и утилизации таких видов отходов как: Шины пневматические автомобильные отработанные код ФККО 9 21 110 01 50 4; Шины резиновые сплошные или полупневматические отработанные с металлическим кордом код ФККО 9 21 112 11 52 4; Камеры пневматических шин автомобильных отработанные код ФККО 9 21 120 01 50 4; Покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные код ФККО 9 21 130 01 50 4; Покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные код ФККО 9 21 130 02 50 4).

На производственной территории расположен ангар, склад и площадка для контейнеров. В ангаре находится оборудование для переработки отходов и производства «Крошки резиновой с размерами частиц 0,3 мм» и «Порошкообразной крошки с размерами частиц от 0,2 до 0,5 мм» согласно ТУ 2519-001-096918852016 и «Крошка с размерами частиц от 0,5 до 5 мм».

В момент осмотра на предприятии в ангаре осуществлялась производственная деятельность по переработке и утилизации отработанных автомобильных покрышек на станке «Резки шин на ленты» и на станке «Резки лент на чипсы». Далее чипсы укладывались в мешки (биг-бэги) и при помощи погрузчика перевозились на склад.

Также осуществлялись работы на следующем оборудовании: истерающие вальцы, стол для сепарации, станок для резки чипсов, станок для резки ленты, весы и автопогрузчик.

Обществом представлены заключенные договоры на оказание услуг по утилизации отходов со следующими организациями: договор от 24.12.2018 № 24/12-2018УЦУР, заключенный с ООО «Центр Управления Ресурсами» (Акт №1 от 26.12.2018 к Договору № 24/12-2018УЦУР от 24.12.2018); договор от 06.11.2018 № 06/11-2018 КН, заключенный с ООО «НЕВСКАЯ ЛИНИЯ» (Акт №1 от 08.11.2018 к Договору 06/11 -2018 КН от 06.11.2018); договор от 15.11.2018 № 8, заключенный с ООО «СпецАвтоТехника» (Акты от 21.11.2018, от 23.11.2018, от 29.11.2019 к Договору 8 от 15.11.2018).

Также представлены заключенные договоры на продажу крошки шинной резиновой и универсальные передаточные документы со следующими организациями: Договор № 25/06-2018КБ от 25.06.2018 купли - продажи, заключенный с ООО «БСК» (УПД№ 79 от 02.08.2018); Договор № 18/09-2018КП от 18.09.2018 купли - продажи, заключенный с ООО «Петровские Дворы» (УПД№ 120 от 18.09.2018).

Кроме того, Обществом представлены сведения об объёмах, отгруженных полуфабрикатов резаных частей, шин, мелкой крошки шин за период с ноября 2018 года по февраль 2019. Общее количество произведенной продукции составляет 184,653 тонны.

По результатам проверки Департамент установил, что Общество осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением требований и условий, предусмотренных выданной Департаментом Лицензией серия 78 - 5234 - СТОУ на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (в части сбора отходов IV класса опасности, транспортирования отходов I, II, IV классов опасности, обработки отходов IV класса опасности, утилизации отходов IV класса опасности) по адресу не указанному в лицензии, а именно: 187300, <...>, что является нарушением требований ст. 2, п.п. 2. 3 ст. 3, п. 2 ст. 9, п.п. 1.1. ст. 15, п. 1, 2, 7 ст. 18 № 99-ФЗ Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; пункта 7 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления Департаментом протокола об административной ответственности от 15.03.2019 № АД-13-030/2019 применительно к части 3 статьи 14.1КоАП РФ, и направлении материалов административного дела с заявлением в арбитражный суд.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт совершения его лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Субъектами ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ могут быть, в том числе юридические лица.

В соответствии со статьей 3 Закона № 99-ФЗ лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно части 2 статьи 2 Закона № 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, установлен Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Положения о лицензировании, одним из лицензионных требований при осуществлении деятельности в области обращения с отходами является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов размещения отходов) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям.

Административным органом верно установлено, что Общество осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением требований и условий, предусмотренных выданной Департаментом Лицензией серия 78 - 5234 - СТОУ на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (в части сбора отходов IV класса опасности, транспортирования отходов I, II, IV классов опасности, обработки отходов IV класса опасности, утилизации отходов IV класса опасности) по адресу не указанному в лицензии, а именно: 187300, <...>, что является нарушением требований ст. 2, п.п. 2. 3 ст. 3, п. 2 ст. 9, п.п. 1.1. ст. 15, п. 1, 2, 7 ст. 18 № 99-ФЗ Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; пункта 7 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 Постановления от 02.06.2004 № 10, в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество, получив лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, приняло на себя обязательства по соблюдению требований и условий такой деятельности. Несоблюдение Обществом лицензионных требований и условий свидетельствует о наличии вины в его действиях, поскольку доказательств принятия обществом исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, которые позволили бы судить об отсутствии вины (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ), в материалах дела не содержится.

При таких обстоятельствах вина Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является установленной.

Осуществление деятельности по адресу, не указанному в приложении к лицензии в качестве места осуществления деятельности, является нарушением лицензионных требований и условий, за которое ответственность предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах суд считает доказанным факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Судом установлено, что процедура производства по делу об административном правонарушении Департаментом соблюдена, проверочные мероприятия осуществлены уполномоченными лицами в установленном законом порядке, права и законные интересы Общества при возбуждении производства по делу об административном правонарушении соблюдены, протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено, предусмотренный в статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения Общества к административной ответственности на момент рассмотрения дела судом не истек.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ суд вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности. Следовательно, применение положений данной статьи является не обязанностью, а правом суда.

В соответствии с пунктом 18 Постановления № 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Кроме того, в пункте 18.1 Постановления № 10 дополнительно указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям совершенного Обществом нарушения заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Общество не представило доказательств существования исключительных обстоятельств, позволяющих расценивать совершенное им правонарушение в качестве малозначительного.

Следовательно, суд не усматривает исключительных оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает возможность назначения административного наказания в виде предупреждения или в пределах минимального и максимального размеров санкции с учетом характера совершенного правонарушения, данных о правонарушителе, а также обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность.

Принимая во внимание отсутствие сведений об обстоятельствах, отягчающих административную ответственность, а также учитывая, что Общество признало свою вину, арбитражный суд считает, что имеются основания для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ для юридических лиц в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Консул» (18730, обл. Ленинградская, р-н. Кировский, городской <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Н.А. Мильгевская