Решение от 29 октября 2020 г. по делу № А62-5860/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

29.10.2020Дело № А62-5860/2020

Резолютивная часть решения оглашена 22 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 29 октября 2020 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Печориной В. А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Юненко Г.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Бигфарма» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании недействительным решения по делу № 067/06/69-182/2020 от 18.05.2020,

третьи лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Главное управление Смоленской области по регулированию контрактной системы, областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Смоленская областная клиническая больница», общество с ограниченной ответственностью «Орбис Фарм» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежаще,

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности, копия диплома,

от 3 лиц: не явились, извещены надлежаще,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Бигфарма» (далее по тексту – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы Смоленской области (далее по тексту – Управление, ответчик) о признании недействительным решения по делу № 067/06/69-182/2020 от 18.05.2020.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Главное управление Смоленской области по регулированию контрактной системы, областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Смоленская областная клиническая больница», общество с ограниченной ответственностью «Орбис Фарм».

Как следует из материалов дела, 15.04.2020 уполномоченный орган на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru разместил извещение №0163200000320002498 о проведении электронного аукциона: «Поставка лекарственных препаратов для нужд ОГБУЗ «Смоленская областная клиническая больница» и документацию об аукционе.

Начальная (максимальная) цена контракта - 895 321,00 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 24.04.2020 для участия в аукционе заявки подали пять участников закупки, которые были допущены к участию в электронном аукционе.

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона от 27.04.2020 пять участников закупки приняли участие в торгах, минимальную цену контракта - 577 471,40 рубля, предложили участники с идентификационными номерами заявок 180 и 221.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 30.04.2020, в результате рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе заявки четырёх участников закупки были признаны соответствующими требованиям документации об электронном аукционе и Закона; заявка участника закупки с идентификационным номером 221 (ООО «МЕДИКЭР») была признана несоответствующей требованиям аукционной документации по следующему основанию: «на основании пункта 3 части 6 статьи 69 Закона 44-ФЗ - Не соответствует требованиям, установленным Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пункту 34 Информационной карты документации об аукционе в электронной форме и пунктам 7.13, 7.14 Инструкции участникам закупки».

ООО «ОРБИС ФАРМ» (заявка № 180) было признано победителем электронной процедуры, ООО «БИГФАРМА» (заявка № 122) в результате ранжирования присвоен второй номер, ООО «ФОРМЕД-ЯРОСЛАВЛЬ» (заявка № 166) - третий.

Общество обратилось в Управление с жалобой на действия аукционной комиссии государственного заказчика, уполномоченного органа, со ссылкой на то, что при проведении аукциона не были применены положения постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2015 № 1289 «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление № 1289) и Приказа Минфина России от 04.06.2018 №126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Приказ № 126н), что привело к неправомерному выбору победителя электронной процедуры при рассмотрении вторых частей заявок и нарушению прав и законных интересов участника закупки - ООО «БИГФАРМА».

Решением Управления по делу № 067/06/69-182/2020 от 18.05.2020 жалоба заявителя признана необоснованной.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании указанного решения недействительным, приведя аналогичные с жалобой доводы.

Ответчиком представлен отзыв на заявление, в котором предъявленные требования не признаны со ссылкой на мотивы, приведенные в оспариваемом решении.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, суд полагает, что предъявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон N 44-ФЗ) при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации (пункт 1).

Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок размещает перечень иностранных государств, с которыми Российской Федерацией заключены международные договоры, указанные в части 1 настоящей статьи, и условия применения национального режима в единой информационной системе (пункт 2).

В целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3).

Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи (пункт 4).

В пункте 34 Информационной карты документации об аукционе указаны условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, которые установлены в соответствии с приказом Минфина России от 04.06.2018 №126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Приказ №126н) и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2015 № 1289 «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление №1289).

При этом Приказом №126н регулируется процедура отбора победителя в соответствии с Постановлением №1289, а именно: в соответствии с положениями подпункта «б» подпункта 1.3 пункта 1 Приказа № 126н при проведении аукциона контракт заключается по цене предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, происходящих исключительно из государств - членов Евразийского экономического союза.

Согласно подпункту 1.4 пункта 1 Приказа №126н в случае отклонения заявок (окончательных предложений) в соответствии с пунктом 1 Постановления № 1289 контракт заключается с участником закупки по предложенной им цене контракта при совокупности следующих условий:

а)заявка (окончательное предложение) такого участника закупки содержит предложение о поставке лекарственных препаратов, все стадии производства которых, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций, осуществляются на территориях государств – членов Евразийского экономического союза, и при этом сведения о таких фармацевтических субстанциях включены в государственный реестр лекарственных средств;

б)заявка (окончательное предложение) такого участника закупки соответствует требованиям документации о закупке;

в)таким участником закупки предложена цена контракта, которая является наименьшей среди участников закупки (при наличии таких участников закупки), заявки которых не отклонены в соответствии с пунктом 1 Постановления № 1289 и при этом соответствуют совокупности условий, указанных в подпунктах «а» и «б» данного подпункта;

г)таким участником закупки предложена цена контракта, которая не превышает более чем на 25 процентов наименьшее предложение о цене контракта в случае его подачи участником закупки (при наличии такого участника закупки), заявка которого не отклонена в соответствии с пунктом 1 Постановления № 1289, но не соответствует условию, указанному в подпункте «а» данного подпункта.

Пунктом 1 Постановления № 1289 установлено, что для целей осуществления закупок лекарственного препарата, включенного в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее - лекарственный препарат), для обеспечения государственных и муниципальных нужд (с одним международным непатентованным наименованием или при отсутствии такого наименования - с химическим или группировочным наименованием), являющегося предметом одного контракта (одного лота), заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств (за исключением государств – членов Евразийского экономического союза), в том числе о поставке 2 и более лекарственных препаратов, страной происхождения хотя бы одного из которых не является государство - член Евразийского экономического союза, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 заявок (окончательных предложений), которые удовлетворяют требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке и которые одновременно:

-содержат предложения о поставке лекарственных препаратов, странойпроисхождения которых являются государства - члены Евразийского экономического союза;

-не содержат предложений о поставке лекарственных препаратов одного и того же производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц,соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», при сопоставлении этих заявок (окончательных предложений).

Согласно пункту 2 Постановления №1289 подтверждением страны происхождения лекарственного препарата является один из следующих документов:

а)сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009, и в соответствии скритериями определения страны происхождения товаров, предусмотреннымиуказанными Правилами;

б)заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выдаваемое Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с Правилами выдачи заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от17.07.2015 №719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации».

Как следует из материалов дела, согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 30.04.2020, в результате рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе заявки четырёх участников закупки были признаны соответствующими требованиям документации об электронном аукционе и Закона; заявка участника закупки с идентификационным номером 221 (ООО «МЕДИКЭР») была признана несоответствующей требованиям аукционной документации, так как указанным претендентом предложен лекарственный препарат иностранного производства (Индия).

В заявках участников закупки с идентификационными номерами 43, 122, 166 и 180 представлены лекарственные препараты, произведённые тремя разными производителями на территории Российской Федерации и Республики Казахстан. В составе вторых частей данных заявок представлены сертификаты по форме СТ-1, подтверждающие производство товаров на территории Российской Федерации и Республики Казахстан.

Довод заявителя о том, что победителем аукциона такой сертификат в составе заявки представлен не был опровергается материалами дела.

Как следует из материалов, представленных Управлением в судебное заседание, ООО «ОРБИС ФАРМ» представлен сертификат СТ-1 № KZ RU 9 105 04164, в соответствии с которым предложенный им препарат произведен на территории государства - члена Евразийского экономического союза (Республики Казахстан).

При этом из копии регистрационного удостоверения на препарат от 13.06.2017 № ЛП-004341 следует, что все производственные площадки, участвующие в процессе производства лекарственного препарата, находятся на территории Республики Казахстан.

Доказательств того, что ООО «ОРБИС ФАРМ» представлены недостоверные сведения о производителе лекарственного препарата, в связи с чем его предложение не должно было учитываться при проведении аукциона, заявителем не представлено.

При ранжировании четырех оставшихся заявок по цене предложения первый номер был обоснованно присвоен ООО «ОРБИС ФАРМ», предложившим к поставке товар, произведённый на территории Евразийского экономического союза с наименьшей ценой контракта.

На основании изложенного, при рассмотрении дела судом не установлено нарушение аукционной комиссией положений Приказа № 126н и Постановления № 1289, в связи с чем Управлением обоснованно принято оспариваемое решение, что исключает удовлетворение предъявленных требований.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Бигфарма» (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.А. Печорина