Решение от 30 октября 2023 г. по делу № А60-38454/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-38454/2023
30 октября 2023 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 30 октября 2023 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Лукиной при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.А. Андрияновой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-38454/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Профмонтаж" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению федерального казначейства по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в деле третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области

о признании незаконным бездействия.

При участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда;

от заинтересованного лица: ФИО1, паспорт, диплом, представитель по доверенности №62-16-14/12810 от 22.10.2021 г.,

от третьего лица: не явился, извещен.

В силу ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "Профмонтаж" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению федерального казначейства по Свердловской области с требованием (с учетом принятых судом уточнений от 19.08.2023 г. в порядке ст. 49 АПК РФ):

- Признать незаконными действия (бездействие) УФК по Свердловской области, выразившееся в непредоставлении ответа по существу поставленных в обращении вопросов, в том числе непредоставление документа подтверждающего получение копии постановления от 29.11.2022 о прекращении исполнительного производства № 37954/22/66009-ИП от должника ГУФССП России по Свердловской области в адрес ООО «Профмонтаж»;

- Обязать УФК по Свердловской области предоставить письменные разъяснения на основании, какого документа УФК по Свердловской области приняли решение об уменьшении взыскания судебной неустойки с должника.

В судебном заседании 24.10.2023 н. заявитель не явился, ходатайств, возражений не направил; представитель Казначейства по доводам возражал.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Как следует из материалов дела, в рамках дела А60-5633/2022 с Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Профмонтаж" (ИНН <***>, ОГРН <***>) взыскана судебная неустойка в размере 500 (пятьсот) руб. за каждый день просрочки исполнения решения.

На основании судебного акта выдан исполнительный лист серии ФС 036019674.

08.06.2023 ООО «Профмонтаж» направило заказным письмом заявление №4 в адрес УФК по Свердловской области с требованием о взыскании остатка задолженности в размере 60 000 руб., направлении документов, подтверждающих исполнение должником обязательства в соответствии с постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2022г.

Согласно РПО № 62200084019305 данное письмо получено УФК по Свердловской области 14.06.2023. На официальном сайте УФК по Свердловской области https://sverdlovsk.roskazna.gov.ru/ в разделе обращений сообщается, что обращение, поступившее в УФК в соответствии с его компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации ч.1 ст.12 Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

Как полагает заявитель, в установленный Законом срок ответ на обращение не представлен.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ) регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ).

В силу статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Таким образом, начало течения срока рассмотрения обращения определено датой регистрации обращения, а не датой поступления в государственный орган.

Согласно ст. 191 ГК Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Следовательно, течение 30-тидневного срока рассмотрения обращения, зарегистрированного 16.06.2023, начинается с 17.06.2023 и заканчивается 16.07.2023, при этом, последний день срока 16.07.2023 является нерабочим днем (воскресеньем).

В соответствии со ст. 193 ГК Российской Федерации, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Учитывая фактические обстоятельства, 30-тидневный срок рассмотрения обращения истекает 17.07.2023.

Из материалов дела следует, что обращение Общества было рассмотрено Управлением 13.07.2023, подготовлен ответ №62-05-10/3/7704.

В соответствии с п. 1.9 Инструкции по делопроизводству в территориальных органах Федерального казначейства, утвержденной приказом Казначейства России от 27.05.2011 N 206, ведение делопроизводства в территориальных органах Федерального казначейства осуществляется с помощью прикладного программного обеспечения Автоматизированной системы документооборота (далее - ППО АСД).

Из представленных в материалы дела скриншотов из ППО АСД LanDocs следует, что 13.07.2023 должностными лицами Управления ответ на обращение общества был завизирован и подписан заместителем руководителя ФИО2 в 12 часов 55 минут.

Верховный суд Российской Федерации в постановлении от 25.06.2021 N 44-АД21-6-К7 сделал вывод о том, что порядок направления ответа на обращение Федеральным законом 59-ФЗ не регламентирован, а факт рассмотрения госорганом обращения не определяется датой отправления ответа.

Таким образом, обращение Общества (заявление № 4 от 08.06.2023. по исполнительному листу ФС № 0360196744) рассмотрено Управлением в установленный законом 30-тидневный срок, а именно 13.07.2023.

17.07.2023 был сформирован список почтовых отправлений № 626 (Партия 7944). В данном списке письмо Обществу указано под номером 1, письму присвоен ШПИ 80095286645492, в столбце 3 имеется исходящий номер 62-05-10/3/7704, что позволяет идентифицировать отправление. 17.07.2023 почтовому отправлению ШПИ 80095286645492 присвоен трек-номер.

29.07.2023. почтовое отправление ШПИ 80095286645492 получено адресатом ООО «Профмонтаж», в извещении № ZK-1618/020101 расписался ФИО3

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что ответ Управлением подготовлен в установленный Федеральным законом N 59-Ф срок, бездействие со стороны Управления, выразившееся в нерассмотрении письменного обращения Общества от 08.06.2023 N 4, отсутствовало. Доказательств нарушения прав и законных интересов ФИО3 бездействием Управления не представлено.

Следовательно, требования Общества о признании незаконным данного бездействия, а также об обязании Управления рассмотреть письменное обращение Общества как способ восстановления его нарушенного права удовлетворению не подлежат.

Рассмотрев заявленные требования в части признания действия (бездействия) УФК по Свердловской области, выразившиеся в непредставлении документа, подтверждающего получение копии постановления от 29.11.2022 о прекращении исполнительного производства № 37954/22/66009-ИП от должника ГУФССП России по Свердловской области в адрес ООО «Профмонтаж», и возложении обязанности предоставить письменные разъяснения на основании какого документа приняли решение об «уменьшении» взыскания судебной неустойки с должника, судом учтено следующее.

Общество заявляет о нарушении прав и законных интересов в рамках Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" однако ответ на обращение непосредственно связан с полномочиями Управления по организации исполнения судебного акта.

В соответствии с п. 9.31. Положения об Управлении Федерального казначейства по Свердловской области, утвержденного Приказом Казначейства России от 27.12.2013 N 316 (Приложение № 67), организует в соответствии с законодательством Российской Федерации исполнение судебных актов по денежным обязательствам государственных или муниципальных учреждений.

Органы Федерального казначейства уполномочены организовывать исполнение исключительно по денежным обязательствам.

Кроме того, поступивший в Управление исполнительный лист серии ФС №036019674, предусматривал исключительно взыскание с Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Профмонтаж" (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебную неустойку в размере 500 (пятьсот) руб. за каждый день просрочки исполнения решения.

Именно в отношении исполнения денежного обязательства Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области Управлением была организована процедура исполнения.

Процедура организации исполнения судебных актов предусмотрена Главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федерального казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в орган Федерального казначейства для исполнения за счет средств, учитываемых на лицевом счете для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета.

В соответствии с положениями ст. 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации Орган Федерального казначейства не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

Должник представляет в орган Федерального казначейства информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года (п. 3 ст. 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Для исполнения исполнительного документа за счет средств федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) должник одновременно с указанной информацией представляет в орган Федерального казначейства распоряжение на сумму полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

При нарушении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган Федерального казначейства приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений,

Таким образом, полномочия Управления в вопросе организации исполнения судебных актов ограничены Бюджетным законодательством, и заключаются в исполнении денежных обязательств путем уведомления должника о поступившем исполнительном документе, а в случае не исполнения денежного обязательства в установленные сроки - в приостановлении до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах.

Управление не уполномочено осуществлять исполнение судебного акта в натуре как указывает ООО «Профмонтаж».

Управление предоставило заявителю документы, запрошенные ООО «Профмонтаж»; копию запроса-требования от 19.04.2023 № 66915/23/368802 на 1 л. в 1 экз.; заявку на кассовый расход от 19.04.2023 № 00ГУ-002791; заявку на кассовый расход от 03.05.2023 № 00ГУ-003019; копию уведомления о возврате полностью исполненного исполнительного документа от 11.05.2023 № УИС-23-00178560-6772.

Кроме того, Управлением предоставлены расчеты должника и постановление о прекращении исполнительного производства от 29.11.2022.

ООО «Профмонтаж» признает факт того, что общество не было осведомлено о вынесении постановления о прекращении исполнительного производства от 29.11.2022., повлиявшего на период начисления судебной неустойки.

В связи с чем заявитель не верно рассчитывал на получение судебной неустойки за каждый день просрочки исполнения решения в размере 137 500 рублей.

В заявлении № 4 по исполнительному листу ФС № 036019674 не содержалось требования о предоставлении почтового уведомления о получении постановления о прекращении исполнительного производства представителем ООО «Профмонтаж».

Управление в рамках организации исполнения судебного акта не уполномочено запрашивать данные документы и контролировать деятельность должника ГУ ФССП России по Свердловской области по соблюдению требований Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Управлением был дан ответ на обращение Общества по существу в соответствии с требованиями ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Полученный Управлением 30.03.2023 исполнительный документ был направлен должнику 03.04.2023., то есть в пределах установленного срока.

Исполнительный документ не содержал суммы взыскания.

В соответствии с действующим законодательством Управление не уполномочено производить расчет взыскиваемых сумм. Должник самостоятельно производит расчет и предоставляет его в Управление.

В соответствии с п. 43 Приказа Минфина России от 22.09.2008 N 99н "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральным казначейством государственной функции организации исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений" перечисление денежных средств осуществляется в соответствии с представленной информацией должника.

Орган Федерального казначейства контролирует произведенный должником расчет на наличие счетной ошибки (Письмо Казначейства России от 24.08.2012 N 42-7.4-05/9.3-492 об организации исполнения судебных актов, предусматривающие индексацию денежных средств или иные виды расчетов).

11.05.2023 Управлением в соответствии с п. 11 ст. 242.3 БК Российской Федерации в Арбитражный суд Свердловской области направлено Уведомление о возврате полностью исполненного исполнительного документа: исполнительного листа серии ФС 036019674, выданного Арбитражным судом Свердловской области 05.09.2022, по делу А60-5633/2022.

Кроме того, заявителем не представлено доказательств нарушения Управлением прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По правилам ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

На основании ч. 2 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, а решения и действий (бездействия) незаконными.

При указанных обстоятельствах требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы подлежат распределению по правилам ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку заявителю при подаче настоящего заявления была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины, государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит взысканию с заявителя в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Профмонтаж" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяЕ.В. Лукина