Решение от 24 августа 2022 г. по делу № А75-9411/2022

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-9411/2022
24 августа 2022 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 17 августа 2022 г.

Решение изготовлено в полном объеме 24 августа 2022 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Истоминой Л.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Нигматуллиной А.Э., рассмотрев в судебном заседании посредством использования системы веб-конференции дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Илир» к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре о признании незаконными действий по проведению внеплановой проверки,

с участием представителей сторон:

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 10.05.2022,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 10.01.2022 № 9,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Илир» (далее - заявитель, общество, ООО ЧОО «Илир») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - заинтересованное лицо, Управление Росгвардии) о признании незаконными действий по проведению внеплановой проверки в отношении заявителя на предмет соблюдения лицензионных требований при оказании охранных услуг бюджетному учреждению высшего образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Сургутский государственный университет» (далее - Сургутский государственный университет) в период с 18 по 19 мая 2022 года, как несоответствующие статье 20 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 (ред. от 11.06.2021) «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и пункту 36 приказа Росгвардии от 30.11.2019 № 395 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности» (Зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2020 № 57324) в части проведения проверки без издания распоряжения (приказа) о проведении внеплановой проверки.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав представителей сторон и изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства дела.

ООО ЧОП «Илир» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационный номером 111246802973910751 по адресу: <...>.

Основным и единственным видом деятельности общества является частная охранная деятельность, которая осуществляется на основании лицензии № 6669, выданной 09.10.2018.

27.04.2022 на основании протокола от 13.04.2022 № 0387200022322000020 между ООО ЧОО «Илир» и Сургутским государственным университетом заключен контракт № 03872000223220000200001 на оказание охранных услуг для нужд университета со сроком оказания услуг до 31.12.2022, в рамках которого общество с 06.005.2022 приступило к оказанию охранных услуг, путем выставления круглосуточных постов физической охрана на объектах университета по следующим адресам:

- Главный корпус университета I, II очередь (<...>);

- Главный корпус университета I очередь (театр) (<...>);

- Учебный корпус гуманитарный корпус (<...>);

- Главное здание университета (Блок «А») (<...>);

- Инженерно-лабораторный корпус, блок В (<...>);

- Сургутский государственный университет (блог «Г») (<...>)

- Здание спорткомплекса «Дружба» (<...> ВЛКСМ, 9А);

- Медицинское училище (<...>);

- Общежитие (<...>);

- Общежитие для студентов и профессорско-преподавательского состава Сургутского государственного университета и Сургутского педагогического института (г. Сургут, ул. 30 лет Победы, д. 60/1, мкр. 32);

- Общежитие для студентов и профессорско-преподавательского состава Сургутского государственного университета и Сургутского педагогического института (г. Сургут, ул. 30 лет Победы, д. 60, мкр. 32);

- Нежилое здание (Общежитие) (<...>).

Как указывает заявитель, 18.05.2022 около 11 часов на один из постов физической охраны, находящийся в здании общежития по адресу: <...>, прибыли сотрудники Управления Росгвардии ФИО3, ФИО4, которые заявили, что будут проводить проверку поста охраны на предмет соблюдения лицензионных требований при оказании охранных услуг охраной организацией. 19.05.2022 сотрудник Управления Росгвардии ФИО3 продолжил проводить проверочные мероприятия в отношении охранной организации на предмет соблюдения лицензионных требований при оказании охранных услуг на всех постах физической охраны университета. Во всех указанных случаях сотрудники отказались предъявить распоряжение (приказ) о проведении внеплановой проверки.

Полагая, что действия Управления Росгвардии по проведению внеплановой проверки на предмет соблюдения обществом лицензионных требований при оказании охранных услуг Сургутскому государственному университету в период с 18.05.2022 по 19.05.2022 без распоряжения (приказа) о проведении внеплановой проверки являются незаконными, ООО ЧОО «Илир» обратилось в арбитражный суд.

Управление Росгвардии с требованиями не согласилось, в отзыве на заявление указало на то, что в их адрес поступило обращение заместителя директора ООО ЧОО «Центурион» ФИО5 (рег. № 3/643-16-М-9 от 07.05.2022) о нарушениях действующего законодательства, регламентирующего частную охранную деятельность, допущенных ООО ЧОО «Илир» на объекте охраны Сургутский государственный университет.

По решению начальника структурного подразделения Управления Росгвардии по Югре в целях проверки достоверности сведений, изложенных в обращении ООО ЧОО «Центурион», 18.05.2022 и 19.05.2022 были осуществлены выезды на объекты охраны, в ходе которых представитель общества воспрепятствовал законным требованиям сотрудников Росгвардии о предоставлении частными охранниками удостоверений частного охранника и личных карточек.

Заинтересованное лицо считает, что повода для проведения внеплановой проверки не имелось, поскольку обращение директора ООО ЧОО «Центурион» ФИО5 не содержало в себе сведений, указывающих на наличие нарушений каких-либо нормативных предписаний в части несоблюдения обязательных (лицензионных) требований о частной охранной деятельности, установленных соответствующими нормативными правовыми актами, при оказании услуг заявителя, а лишь указывало на их наличие, также к жалобе не были приложены документы, свидетельствующие или подтверждающие нарушения. Возможность рассмотрения обращения с выездом на место предусмотрена статьей 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также пунктом 11.4 Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан и организаций в войсках национальной гвардии Российской Федерации.

Оценив представленные в суд доказательства, арбитражный суд находит заявленные ООО ЧОО «Илир» требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии со статьей 10 указанного закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В силу данной нормы по результатам рассмотрения обращения выносится ответ по существу поставленных в обращении вопросов либо обращение направляется на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» приказом Росгвардии от 09.06.2017 № 170 утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений граждан и организаций в войсках национальной гвардии Российской Федерации.

Согласно пункту 4 указанной Инструкции рассмотрение обращений в войсках национальной гвардии включает в себя следующие этапы: прием и первичную обработку обращений; регистрацию и учет обращений; принятие организационных решений о порядке рассмотрения обращений; рассмотрение обращений по существу и принятие по ним решений; подготовку и направление ответов на обращения; хранение обращений и материалов по их рассмотрению; личный прием граждан; анализ рассмотрения обращений; контроль за рассмотрением обращений.

В силу пункта 11 Инструкции исполнитель вправе:

- направлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, запросы для получения необходимых документов и материалов в другие государственные органы, органы местного самоуправления и иным должностным лицам;

- истребовать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, документы и материалы, относящиеся к предмету проверки по обращению;

- знакомиться с документами и материалами, имеющими значение для рассмотрения обращения. В случае необходимости приобщать их копии к обращению;

- выезжать по решению руководителя (начальника) структурного подразделения Росгвардии, командующего округом, начальника территориального органа Росгвардии, командира соединения, воинской части, начальника военной образовательной организации высшего образования и иной организации войск национальной гвардии на место для проверки фактов и обстоятельств, изложенных в обращении.

В соответствии с пунктом 185 Инструкции плановые и внеплановые проверки рассмотрения обращений проводятся в пределах осуществления контрольных полномочий уполномоченными должностными лицами.

В судебном заседании установлено, что в период с 18.05.2022 по 19.05.2022 Управление Росгвардии по Югре осуществило выезд на объекты охраны ООО ЧОО «Илир», при этом распоряжение о проведении внеплановой проверки не выносилось.

Между тем рассмотрение обращений граждан и организаций в порядке Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не исключает необходимость соблюдения требований иных законов, регламентирующих процедуру проведения внеплановой проверки.

Согласно части 7 статьи 2, пункта 20 части 1 статьи 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» войска национальной гвардии наделены полномочиями, в том числе по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и частной охранной деятельности.

В соответствии с положениями части 1 статьи 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» обеспечение соблюдения лицензиатом лицензионных требований осуществляется посредством проведения профилактических мероприятий, плановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 19.2 указанного Закона предусмотрено, что проверка соблюдения лицензионных требований лицензиатами, осуществляющими лицензируемые виды деятельности, предусмотренные пунктами 32 (частная охранная деятельность) и 33 (частная детективная (сыскная) деятельность) части 1 статьи 12 Закона, осуществляется в соответствии с законодательством, регулирующим осуществление частной охранной и частной детективной (сыскной) деятельности.

В соответствии со статьей 20 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» контроль за частной детективной деятельностью и частной охранной деятельностью на территории Российской Федерации осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, и его территориальные органы, а также иные федеральные органы исполнительной власти и подчиненные им органы и подразделения в пределах, установленных настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1).

В целях осуществления государственного контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований при осуществлении частной детективной деятельности или частной охранной деятельности федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальные органы проводят плановую и внеплановую проверки. Указанные проверки проводятся на основании соответствующих распоряжений (приказов) федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, или его территориальных органов (часть 5).

Плановая проверка может проводиться не чаще одного раза в три года. Продолжительность ее проведения не должна превышать месяц. О проведении внеплановой проверки в обязательном порядке уведомляется прокурор субъекта Российской Федерации (часть 6).

В соответствии с пунктом 3 части 7 статьи 20 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» внеплановая проверка проводится, если имеются обращения граждан и (или) юридических лиц с жалобами на нарушение их прав и законных интересов действиями (бездействием) лицензиата либо его работников, а также если получена иная информация, подтверждаемая документами и другими доказательствами, свидетельствующими о наличии такого нарушения.

Как указано выше, внеплановая проверка проводилась на основании обращения директора ООО ЧОО «Центурион» ФИО6 на действия общества.

Таким образом, в соответствии с положениями части 5 статьи 20 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» при проведении проверки сотрудники заинтересованного лица должны были иметь соответствующее распоряжение (приказ).

С учетом изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы заявителя в виде уплаченной государственной пошлины подлежат возмещению за счет Управления Росгвардии по Югре.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

удовлетворить заявление.

Признать незаконными действия Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре по проведению внеплановой проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «ИЛИР» на предмет соблюдения лицензионных требований при оказании охранных услуг бюджетному учреждению высшего образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Сургутский государственный университет» в период с 18 по 19 мая 2022 года.

Взыскать с Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в пользу общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «ИЛИР» судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья Л.С. Истомина