Решение от 3 октября 2019 г. по делу № А12-23825/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-23825/2019
3 октября 2019 г.
город Волгоград


Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, в виде резолютивной части вынесено 9 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Сороки Я.Л., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УК Возрождение» (ИНН <***> ОГРН <***>) к Территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа-город Волгоград, Администрации Краснооктябрьского района г. Волгоград об оспаривании постановления № 1/5-19/796 от 27.06.2019 о назначении административного наказания по ст. 8.7. Кодекса Волгоградской области об административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «УК Возрождение» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит:

- постановление № 1/5-19/796 от 27.06.2019, вынесенное Территориальной административной комиссией Краснооктябрьского района городского округа Волгоград, о привлечении общества с ограниченной ответственностью «УК Возрождение» к административной ответственности за совершение нарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности от 11.06.2008 № 1693-ОД, в виде штрафа в размере 22 000 руб., признать незаконным и отменить

Заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

09.09.2019 вынесена резолютивная часть решения суда.

02.10.2019 в Арбитражный суд Волгоградской области поступила апелляционная жалоба по делу № А12-23825/2019.

В порядке ч. 2 ст. 229 АПК РФ судом изготовлено мотивированное решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

Изучив представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что оспариваемое постановление является законным, основания для удовлетворения требований отсутствуют.

31.05.2019 сотрудниками МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда» было проведено обследование территории многоквартирного дома по адресу: г. Волгоград, Краснооктябрьский район, ул. Штеменко, д.48, в результате чего установлено, что на фасаде дома имеются надписи и рисунки, имеются повреждения фасада. Мероприятия по уборке, очистке, покраске и ремонту фасада дома не проведены, допущено загрязнение придомовой территории бытовым мусором, порубочными остатками деревьев.

Обществом допущены нарушения п.п. 3.3.1; 3.3.4.1; 3.3.4 3, 3.3.4.4 п.3, п.п.4.8.1, 4.8.14.2 п.4 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091 (далее – Правила благоустройства).

Выявленные нарушения зафиксированы актом осмотра территории от 31.05.2019.

В отношении ООО «УК Возрождение» составлен протокол № 646 от 13.06.2019 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности (Закон Волгоградской области от 11.06.2008 № 1693-ОД).

Постановлением Территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа Волгоград № 1/5-19/796 от 27.06.2019 ООО «УК Возрождение» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, назначенное наказание - административный штраф в размере 22 000 рублей.

В соответствии со статьей 8.7. Кодекса Волгоградской области об административной ответственности (Закон Волгоградской области от 11.06.2008 № 1693-ОД, принят Волгоградской областной Думой 29.05.2008) нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений - влечет на граждан предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - наложение административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей (в ред. Закона Волгоградской области от 14.11.2013 № 149-ОД).

Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091 приняты Правила благоустройства территории городского округа Волгоград (далее – Правила благоустройства).

Правила устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, при проектировании, строительстве, создании, эксплуатации и содержании объектов благоустройства территории городского округа Волгоград.

В соответствии с п.3.3.4 Правил благоустройства при содержании фасадов зданий и сооружений не допускается

- повреждение (загрязнение) поверхности стен фасадов зданий и сооружений, в том числе подтеки, шелушение окраски, наличие трещин, отслоившейся штукатурки, облицовки, повреждение кирпичной кладки, отслоение защитного слоя железобетонных конструкций,

- повреждение (отслоение, загрязнение) штукатурки, облицовки, окрасочного слоя цокольной части фасадов, зданий или сооружений, в том числе неисправность конструкции оконных, входных приямков,

- повреждение (загрязнение) выступающих элементов фасадов зданий и сооружений, в том числе балконов, лоджий, эркеров, тамбуров, карнизов, козырьков, входных групп, ступеней.

- нарушение герметизации межпанельных стыков.

В соответствии с п.3.3.1, 3.3.3 Правил благоустройства правообладатели зданий, сооружений обязаны обеспечить надлежащее их содержание, в том числе по своевременному производству работ по ремонту и покраске зданий, сооружений, их фасадов, а также поддерживать в чистоте и исправном состоянии расположенные на фасадах памятные доски, указатели улиц (в том числе переулков, площадей), номерные знаки, вывески и информационные таблички.

В состав элементов фасадов зданий, подлежащих содержанию, входят:

- приямки, входы в подвальные помещения и мусорокамеры,

- входные узлы (в том числе ступени, площадки, перила, козырьки над входом, ограждения, стены, двери),

- цоколь и отмостка.

В соответствии с п.4.8.1 Правил благоустройства придомовые территории должны содержаться в чистоте. Уборка придомовых территорий должна производиться ежедневно в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилого фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", и другими нормативными актами.

В соответствии с п.4.8.14.2 Правил благоустройства организации, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, или управляющие организации обязаны обеспечивать своевременную уборку обслуживаемой территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием.

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

Частью 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Минимальный перечень необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг работ (далее – Перечень) утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

Согласно пункту 9 Перечня работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов, включают в себя выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что проведение работ по устранению выявленных нарушений отделки фасада входит в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, независимо от упоминания этих работ в договоре управления.

Как следует из материалов дела, общество является управляющей организацией в отношении многоквартирного дома по адресу: Волгоград, Краснооктябрьский район, ул. Штеменко, д.48.

Следовательно, комиссией сделан обоснованный вывод о том, что общество является ответственным лицом за надлежащее содержание указанных жилых домов.

Вывод Территориальной административной комиссии о ненадлежащем выполнении обществом указанной обязанности подтверждается актом осмотра территории с фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом; в ходе производства по делу об административном правонарушении вина общества установлена, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

В материалы дела обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Доводы заявителя об отсутствии состава вмененного правонарушения и о процессуальных нарушениях, допущенных административным органом, основаны на неверном толковании норм права, опровергаются материалами дела и являются несостоятельными.

Порядок привлечения Общества к административной ответственности не нарушен. Протокол об административном правонарушении, постановление о привлечении к административной ответственности составлены уполномоченными органами.

Материалами дела установлено, что Общество о дате, времени и месте проведения осмотра территории, а также о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности извещено надлежащим образом по месту нахождения юридического лица.

Доводы заявителя о ненадлежащем его уведомлении о месте и времени составления протокола, рассмотрении дела об административном правонарушении суд считает необоснованными.

Так, в материалах дела имеется уведомление ведущего инженера МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда» от 31 мая 2019 года о выявлении нарушений при осмотре 31 мая 2019 года, дате и времени составления протокола об административном правонарушении 13 июня 2019 года в 9 часов 10 минут, дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении – 27 июня 2019 года с 14 до 16 часов.

Данное уведомление получено ООО «УК Возрождение» 6 июня 2019 года.

Кроме того, 13 июня 2019 года в адрес Общества начальником административно-технического отдела МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда» ФИО1, являющегося членом административной комиссии, составившим протокол, направлено уведомление о составлении протокола и копия протокола, в котором имеется отметка о месте и времени рассмотрении дела.

Уведомление получено Обществом 18 июня 2019 года.

Обществом не оспариваются полномочия ФИО1 на составление протокола и факт получение уведомлений о месте и времени составления протокола, рассмотрении дела.

В пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Доказательств ненадлежащего уведомления и совершения административным органом процессуальных нарушений, имеющих существенный характер, заявителем не представлено.

Обществу назначено наказание, предусмотренное санкцией статьи 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 22 000 рублей, с учетом повторности совершения правонарушения.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает, что Территориальная административная комиссия Краснооктябрьского района городского округа – город Волгоград правомерно пришла к выводу о наличии в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «УК Возрождение» (ИНН <***> ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа Волгоград № 1/5-19/796 от 27.06.2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 22 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья Я.Л. Сорока