Решение от 3 июня 2020 г. по делу № А56-11627/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-11627/2020
03 июня 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 03 июня 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Балакир М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: ООО "ЯКОРЬ

ответчик: Комитет градостроительной политики Ленинградской области

о признании частично недействительным ненормативного акта

- от истца: явки нет, извещен,

- от ответчика: ФИО2, доверенность от 09.01.2020,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ЯКОРЬ" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Комитету по архитектуре и градостроительству Ленинградской области (далее – заявитель, Комитет) о признании недействительными пунктов 6.2, 6.3, 6.4 задания на подготовку инженерных изысканий для подготовки проекта межевания территории, включающей земельный участок с кадастровым номером 47:16:02010398:58, расположенный в г. Отрадное муниципального образования Отрадненское городское поселение, являющееся приложением №3 к распоряжению Комитета градостроительной политики Ленинградской области от 30.01.2020 №15.

Заявитель явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил. О времени и месте проведения судебного заседания указанное лицо извещено надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заинтересованного лица в предварительном судебном заседании представил отзыв на заявление, возражал против удовлетворения иска по основаниям отзыва.

Представленные документы приобщены к материалам дела в порядке статей 66, 131 АПК РФ.

В порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, предварительное судебное заседание завершено, открыто судебное заседание в первой инстанции.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал доводы, приведенные в предварительном судебном заседании.

Заслушав представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Якорь» является собственником земельного участка с кадастровым номером 47:16:0201039:58, расположенного по адресу: Ленинградская область, Кировский муниципальный район, Отрадненское городское поселение, <...>.

Из заявления следует, что непосредственноо к земельному участку общества примыкает небольшой земельный участок вытянутой формы, государственная собственность на который не разграничена, площадью около 570 кв м.

Заявитель ссылался на то, чтоиспользовать данный земельный участок как отдельный земельный участок невозможно в силу следующего:

- земельный участок вытянутой формы, размером 6 метров на 91 метр -размещение объектов недвижимости невозможно;

- земельный участок не имеет доступа от земель общего пользования.

21.01.2020 заявитель обратился в Комитет градостроительной политики Ленинградской области с заявлением о принятии решения о подготовке проекта межевания территории, включающей земельный участок с кадастровым номером 47:16:0201039:58, и расположенной в г. Отрадное муниципального образования Отрадненское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области в соответствии со схемой границ проектирования с целью перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Одновременно с заявлением заявитель представил в Комитет задание на выполнение инженерных изысканий, где в п. 5 было указано, что в рамках разрабатываемого проекта межевания территории заявителем будут проведены инженерно-геодезические изыскания.

В обоснование проведения только инженерно-геодезических изысканий заявителем была представлена пояснительная записка с приложенными планшетами комитета архитектуры и градостроительства Ленинградской области в количестве 8 штук.

Инженерно-геодезические изыскания заявитель хотел разрабатывать в связи с недостаточностью материалов инженерных изысканий, размещенных в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственном фонде материалов и инженерных изысканий, Едином государственном фонде данных о состоянии окружающей среды ее загрязнении, схемах комплексного использования и охраны водных объектов и государственном водном реестре.

31.01.2020 Комитет издал распоряжение от 30 января 2020 года № 15 о подготовке проекта межевания территории, включающей земельный участок с кадастровым номером 47:16:0201039:58, и расположенной в г. Отрадное муниципального образования Отрадненское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области.

Пунктом 3 распоряжения Комитета утверждено задание на выполнение инженерных изысканий согласно приложению № 3.

В приложении № 3 распоряжения указывается, что заявителем должны быть проведены следующие виды изысканий:

6.1. инженерно-геодезические:

6.2. инженерно-геологические;

6.3. инженерно-гидрометеорологические;

6.4. инженерно-экологические.

Заявитель, не согласившись с тем, что Комитетом внесены изменения в подготовленное заявителем задание на подготовку инженерных изысканий в части их увеличения, ссылаясь на указанные обстоятельства, обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

Комитет градостроительной политики Ленинградской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления Ленинградской области по принятию решений о подготовке проектов планировки территории, проектов межевания территории, проверке и утверждению документации по планировке территории в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 областного закона от 07.07.2014 N 45-оз «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области».

ООО «Якорь» обратилось в Комитет с заявлением о подготовке документации по планировке территории (вх. от 21.01.2020 № 01-08-85/2020).

Рассмотрев заявление с приложенными к нему документами, Комитетом издано распоряжение от 30.01.2020 № 15 «О подготовке проекта межевания территории, включающей земельный участок с кадастровым номером 47:16:0201039:58, и расположенной в г. Отрадное муниципального района Отрадненское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области».

Указанным распоряжением утверждено задание на подготовку проекта межевания территории, включающей земельный участок с кадастровым номером 47:16:0201039:58, и расположенной в г. Отрадное муниципального образования Отрадненское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области согласно приложению № 2.

Утверждено задание на выполнение инженерных изысканий для подготовки проекта межевания территории, включающей земельный участок с кадастровым номером 47:16:0201039:58, и расположенной в г. Отрадное муниципального образования Отрадненское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области согласно приложению № 3.

В соответствии с ч. 1 ст. 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.03.2017 N 402 "Об утверждении Правил выполнения инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, перечня видов инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, и о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. N 20" достаточность материалов инженерных изысканий определяется федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, физическими или юридическими лицами, по инициативе которых принимается решение о подготовке документации по планировке территории (далее - инициатор), либо лицом, принимающим решение о подготовке документации по планировке территории самостоятельно в соответствии с ч. 1.1 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, до принятия решения о ее подготовке.

Лицо, принимающее решение о подготовке документации по планировке территории самостоятельно в соответствии с ч. 1.1 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утверждает задание на выполнение инженерных изысканий одновременно с принятием решения о подготовке документации по планировке территории.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 20.05.2019 N 227 утвержден Порядок подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется для размещения объектов, указанных в частях 4, 4.1 и 5 - 5.2 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании решений органов местного самоуправления или органа исполнительной власти Ленинградской области, уполномоченного Правительством Ленинградской области на осуществление полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности (далее - Порядок).

В соответствии с п.п. 2.3 Порядка совместно с заявлением инициатор представляет в Комитет следующие документы:

а) проект задания на подготовку документации по планировке территории по форме, утверждаемой Комитетом;

б) проект задания на выполнение инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории по форме, утверждаемой Комитетом (в случае если необходимость выполнения инженерных изысканий предусмотрена постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2017 года N 402 "Об утверждении Правил выполнения инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, перечня видов инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, и о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 года N 20");

в) пояснительную записку с обоснованием отсутствия необходимости выполнения инженерных изысканий либо отдельных видов инженерных изысканий (в случае если в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2017 года N 402 "Об утверждении Правил выполнения инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, перечня видов инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, и о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 года N 20" необходимость выполнения инженерных изысканий либо отдельных видов инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории отсутствует).

В качестве приложения к заявлению ООО «Якорь» была представлена пояснительная записка с обоснованием отсутствия необходимости выполнения отдельных видов инженерных изысканий.

Необходимо отметить, что данная пояснительная записка фактически не содержит аргументов отсутствия необходимости выполнения указанных действий.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 31.03.2017 N 402 "Об утверждении Правил выполнения инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, перечня видов инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, и о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. N 20" выполнение инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, осуществляется в следующих случаях:

а) недостаточность материалов инженерных изысканий, размещенных в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, Едином государственном фонде данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, схемах комплексного использования и охраны водных объектов и государственном водном реестре;

б) невозможность использования ранее выполненных инженерных изысканий с учетом срока их давности, определенного в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, Едином государственном фонде данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, схемах комплексного использования и охраны водных объектов и государственном водном реестре на рассматриваемую территорию не содержалось, поскольку ранее выполнено не было, задание на выполнение инженерных изысканий утверждено одновременно с принятием решения о подготовке документации по планировке территории в указанном объеме.

С учетом изложенного, выводы заявителя о достаточности имеющихся сведений не соответствуют изложенным выше нормам материального права. Для подготовки документации по планировке территории необходимо получение инженерных изысканий указанных в утвержденном задании.

Таким образом, оспариваемый акт соответствует федеральному законодательству, имеющему большую юридическую силу.

Комитет при принятии решения о подготовке документации по планировке территории и утверждении задания на выполнение инженерных изысканий руководствовался действующим законодательством, действовал в рамках предоставленной компетенции с соблюдением формы принятия оспариваемого акта, порядка его принятия и утверждения.

На основании изложенного, основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Балакир М.В.