Решение от 25 декабря 2025 г. АС Алтайского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: <***>

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-13360/2025
26 декабря 2025 года
г. Барнаул



Резолютивная часть решения объявлена 15 декабря 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2025 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Трибуналовой О.В., при использовании средств аудиозаписи и ведении протокола судебного заседания секретарем Шубиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело заявлению публичного акционерного общества «Алтайгеомаш» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Барнаул Алтайского края, к Министерству экономического развития Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Барнаул, к заместителю Министерства экономического развития Алтайского края ФИО1, г. Барнаул, к Управлению федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю и Республике Алтай (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, о признании незаконным решение от 28.04.2025 №09-08-03/п/578 о возврате субсидии, с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю и Республике Алтай,

при участии:

от заявителя – ФИО2 (паспорт, диплом №0546155, доверенность от 23.07.2025);

от заинтересованного лица – ФИО3 (удостоверение №11, доверенность от 07.08.2025, диплом №1009764

от третьего лица – Озерной В. А. (удостоверение №730, доверенность от 27.12.2024),

У С Т А Н О В И Л:

публичное акционерное общество «Алтайгеомаш» (далее – Общество) обралось в арбитражный суд с заявлением к Министерству экономического развития Алтайского края (далее - Министерство) о признании незаконным решения от 28.04.2025 №09-08-03/п/578 о возврате субсидии, полученной ПАО «Алтайгеомаш» на основании Соглашения от 08.08.2024 №10-2024-053239 о предоставлении из краевого бюджета субсидии и обязании Министерства вернуть ПАО «Алтайгеомаш» субсидию на возмещение части затрат, связанных с осуществлением инвестиционной деятельности, а именно: приобретением нового оборудования в соответствии с Соглашением от 08.08.2024 №10-2024-053239 в размере 3594276 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю и Республике Алтай.

Заявленные требования мотивированы тем, что у Министерства отсутствовали основания для принятия решения. При выявленном несоответствии Министерство обязано было запросить дополнительные сведения у Общества, а предоставление запрашиваемой статистической формы противоречит действующему законодательству.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление в удовлетворении заявленных требований просило отказать со ссылкой на отсутствие у него обязанности запрашивать дополнительные документы. Свою ошибку Общество исправило только в июле 2025 года.

Третье лицо в отзыве на заявление указало на отсутствие у Общества обязанности по подаче формы П-2 (инвест) с 11.07.2025.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв.

В судебном заседании представители сторон и третьего лица настаивали на заявленных требованиях и возражениях.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

ПАО «Алтайгеомаш» является получателем субсидии на возмещение части затрат, связанных с осуществлением инвестиционной деятельности, а именно: приобретением нового оборудования в соответствии с Соглашением от 08.08.2024 №10-2024-053239, заключенным с Министерством во исполнение постановления Правительства Алтайского края от 27.05.2020 №245 «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Алтайского края», которым утвержден Порядок предоставления финансовой поддержки за счет средств краевого бюджета инвесторам (далее – Порядок предоставлении финансовой поддержки №245 (рассматривается в редакции, действующей на дату спорных правоотношений).

Денежные средства в размере 3 594 276 руб. получены Обществом 13.08.2024 на основании платежного поручения от 13.08.2024 №124156.

По результатам представленной ПАО 28.03.2025 отчетности Министерство пришло к выводу о несоблюдении им обязательств, указанных в пунктах 4.3.7.1.1, 4.3.7.1.3 Соглашения, и потребовало возврата в краевой бюджет Субсидии в размере 3 594 276 руб.

Решение (требование) оформлено письмом заместителя Министра ФИО1 от 28.04.2025 №09- 08-03/п/578 о возврате субсидии.

Платежным поручением от 03.07.2025 №1372 Общество вернуло в бюджет спорную сумму.

Не согласившись с решением (требованием) о возврате субсидии, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статей 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с части 1 статьи 198 Арбитражного кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 4 Закона Алтайского края от 03.04.2014 № 21-ЗС «Об инвестиционной деятельности в Алтайском крае» Правительство Алтайского края в сфере инвестиционной деятельности края утверждает порядок предоставления финансовой поддержки за счет средств краевого бюджета инвесторам.

Правительством Алтайского края принято постановление № 245 «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Алтайского края», которым такой порядок и утвержден.

По смыслу пункта 4 Порядка предоставления финансовой поддержки №245 функции главного распорядителя бюджетных средств, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год, осуществляет Министерство экономического развития Алтайского края.

Подпунктом 5 пункта 2 Порядка предоставления финансовой поддержки №245 предусмотрено, что субсидии предоставляются в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Формирование благоприятной инвестиционной и экспортной среды» государственной программы Алтайского края «Экономическое развитие и инновационная экономика» с целью государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории Алтайского края, в том числе, на возмещение части затрат, связанных с приобретением нового оборудования (не бывшего в употреблении).

Материалами дела подтверждается, что ПАО «Алтайгеомаш» является получателем субсидии на возмещение части затрат, связанных с приобретением нового оборудования, по Соглашению от 08.08.2024 № 10-2024-053239 (далее - «Соглашение») в размере 3 594 276 руб. и платежным поручением от 13.08.2024 № 124156 указанная сумма поступила Обществу.

Согласно пункту 39 Порядка предоставлении финансовой поддержки №245 за нарушения получателем субсидий условий предоставления субсидий, в том числе невыполнение обязательств, предусмотренных пунктом 24 настоящего порядка, выявленные в том числе в ходе проверок, проведенных Министерством и органами государственного финансового контроля, а также в случаях недостижения значений результатов предоставления субсидий, предусмотрена мера ответственности в виде возврата субсидий в краевой бюджет в порядке, установленном пунктом 35 настоящего порядка.

В соответствии с пунктом 35 Порядка предоставления финансовой поддержки №245 в случае установления Министерством или органом государственного финансового контроля в ходе обязательной проверки фактов нарушения условий предоставления субсидий, в том числе невыполнение обязательств, предусмотренных пунктом 24 настоящего порядка, а также в случаях недостижения значений результатов предоставления субсидий соответствующие средства подлежат возврату в краевой бюджет в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, в том числе, на основании соответствующего требования Министерства - в течение 30 рабочих дней со дня получения заявителем указанного требования.

Согласно пункту 37 Порядка предоставления финансовой поддержки №245 в целях подтверждения достигнутых результатов предоставления субсидий, указанных в пункте 34 настоящего порядка, заявители до 15 числа месяца, следующего за кварталом, в котором были предоставлены субсидии, представляют в Министерство отчетность о достижении значений результатов предоставления субсидий по форме, определенной в заключенном соглашении о предоставлении субсидии (пункт 36 Порядка предоставления финансовой поддержки №245).

В целях подтверждения выполнения обязательств, предусмотренных пунктом 24 настоящего порядка, в сроки, установленные в соглашении о предоставлении субсидии, получатели субсидий представляют в Министерство дополнительную отчетность:

отчет о выполнении обязательств по специальному инвестиционному контракту по форме, определенной в соглашении о предоставлении субсидии;

заверенную получателем субсидии копию представленного в Федеральную службу государственной статистики документа по соответствующей форме федерального статистического наблюдения (№П-2 "Сведения об инвестициях в нефинансовые активы", №П-2 (инвест) "Сведения об инвестиционной деятельности", №ПМ "Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия", №МП (микро) "Сведения об основных показателях деятельности микропредприятия") об инвестициях в основной капитал, осуществленных за период январь - декабрь года, в котором получена субсидия, или за период январь - декабрь года, предшествующего году получения субсидии;

заверенную получателем субсидии копию титульного листа и раздела 2 единой формы ЕФС-1 за отчетный год;

заверенные получателем субсидии копии документов, подтверждающих неотчуждение в течение календарного года, в котором получена субсидия, оборудования, часть затрат на приобретение которого возмещена получателю субсидии (копии форм № ОС-1 или №ОС-1б) за отчетный год.

В соответствии с пунктом 37(1) Порядка предоставления финансовой поддержки №245 Министерство осуществляет проверку и принятие отчетности, представленной в соответствии с пунктами 36 и 37 настоящего порядка, в срок, не превышающий 20 рабочих дней со дня ее представления.

В случае если при проведении проверки отчетности в ней выявлены ошибки и (или) противоречия либо отчетность не соответствует требованиям, определенным пунктами 36 и 37 настоящего порядка, Министерство в течение 3 рабочих дней со дня выявления таких несоответствий направляет получателю субсидии уведомление о выявленных несоответствиях и сроках их устранения и возвращает отчетность на доработку. При этом указанный в абзаце первом настоящего пункта срок проверки и принятия отчетности исчисляется со дня представления получателем субсидии уточненной отчетности.

Отчетность считается принятой, если в системе «Электронный бюджет» ей присвоен статус «утверждено».

Пунктом 24 Порядка предоставления финансовой поддержки №245 субсидия предоставляется при условии соответствия заявителя требованиям и категориям, указанным в пункте 8 настоящего порядка.

Порядок и сроки проведения Министерством проверки заявителя на соответствие требованиям и категориям, указанным в пункте 8 настоящего порядка, определены пунктами 16, 20 - 22 настоящего порядка.

Для подтверждения соответствия требованиям, указанным в пункте 8 настоящего порядка, заявитель представляет в Министерство документы в соответствии с пунктом 15 настоящего порядка.

Условием, устанавливаемым при предоставлении субсидии, является выполнение заявителем следующих обязательств:

а) для заявителей, заключивших специальный инвестиционный контракт, - обеспечение выполнения по итогам года, в котором получена субсидия, обязательств по специальному инвестиционному контракту;

б) для иных заявителей:

предоставление в Федеральную службу государственной статистики первичных статистических данных по соответствующей форме федерального статистического наблюдения (№П-2 "Сведения об инвестициях в нефинансовые активы", №П-2 (инвест) "Сведения об инвестиционной деятельности", №ПМ "Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия", №МП (микро) "Сведения об основных показателях деятельности микропредприятия") об инвестициях в основной капитал, осуществленных за период январь - декабрь года, в котором получена субсидия, или за период январь - декабрь года, предшествующего году получения субсидии;

сохранение заявителем или каждым его обособленным подразделением, расположенным на территории Алтайского края (в случае нахождения заявителя за пределами территории Алтайского края), среднесписочной численности работников за период январь - декабрь года, в котором получена субсидия, на уровне не менее 90 процентов среднесписочной численности работников за последний отчетный период, предшествующий дате направления заявителем предложения для участия в отборе (I квартал, полугодие, 9 месяцев, год);

превышение уровня среднемесячной номинальной начисленной заработной платы одного работника заявителя или каждого его обособленного подразделения, расположенного на территории Алтайского края (в случае нахождения заявителя за пределами территории Алтайского края), за период январь - декабрь года, в котором получена субсидия, над уровнем заработной платы за последний отчетный период, предшествующий дате направления заявителем предложения для участия в отборе (I квартал, полугодие, 9 месяцев, год);

в) неотчуждение в течение календарного года, в котором получена субсидия, оборудования, часть затрат на приобретение которого возмещена заявителю в рамках настоящего порядка (в случае возмещения части затрат, связанных с приобретением нового оборудования (не бывшего в употреблении).

Порядок предоставления субсидии носит заявительный характер.

Материалами дела подтверждается, что Министерство направило в адрес общества письмо от 28.04.2025 № 09-08-03/11/578, в котором сообщило, что по результатам рассмотрения отчетности, представленной 28.03.2025, Обществом не выполнено обязательство, указанное в абзаце 4 пункта 4.3.7.1.3 Соглашения по превышению уровня среднемесячной заработной платы одного работника за период январь - декабрь 2024 года, относительно заработной платы за последний отчетный период, предшествующий дате направления заявки для участия в отборе.

Снижение уровня среднемесячной номинальной начисленной заработной платы согласно данным ЕФС-1 за 2024 год относительно данных ЕФС-1 за 1 квартал 2024 года составило 23,94 руб.

Кроме того, в соответствии с абзацем 4 пункта 4.3.7.1.1 Соглашения Обществом не подтвержден факт представления в Федеральную службу государственной статистики первичных статистических данных по соответствующей форме федерального статистического наблюдения об инвестициях в основной капитал, осуществленных за период январь - декабрь года, в котором получена Субсидия, или за период январь - декабрь года, предшествующего году получения Субсидии.

Спорным решением Министерство проинформировало Общество о необходимости возврата в краевой бюджет Субсидии в размере 3 594 276 руб. в течение 30 рабочих дней со дня получения настоящего уведомления.

Письмом от 01.07.2025 № 6 ПАО «Алтайгеомаш» предоставило формы № П-2, № П-2 (инвест) за 2023 год и форму ЕФС-1 за 2024 год с учетом корректировки, а также просило отозвать указанное в письме от 28.04.2025 № 09-08-03/П/578 требование о возврате субсидии.

Министерство письмом от 03.07.2025 № 09-08-03/1/828 сообщило обществу об отсутствии возможности принять указанные корректировки.

Ссылка заявителя на 37(1) Порядка предоставления финансовой поддержки №245 арбитражным судом отклоняется, поскольку представленные Обществом формы ЕФС-1 соответствовали форме, а формы статистической отчетности вообще не были представлены.

Пунктом 4.3.6 Соглашения о предоставлении из краевого бюджета субсидии от 08.08.2024 №10-2024-053239 получатель (Общество) обязуется обеспечивать полноту и достоверность сведений, представляемых Главному распорядителю (Министерство) как получателю бюджетных средств в соответствии с Соглашением.

Пунктом 4.3.3.2 Соглашения предусмотрено, что указанные документы предоставляются в Министерство экономического развития Алтайского края до 1 апреля года, следующего за годом получения Субсидии.

28.03.2025 Обществом представлена в Министерство отчетность, из которой следует и Обществом фактически признается, что им не выполнено обязательство, указанное в абзаце 4 пункта 4.3.7.1.3 Соглашения по превышению уровня среднемесячной заработной платы одного работника за период январь - декабрь 2024 года, относительно заработной платы за последний отчетный период, предшествующий дате направления заявки для участия в отборе.

Как указывалось выше снижение уровня среднемесячной номинальной начисленной заработной платы согласно данным ЕФС-1 за 2024 год относительно данных ЕФС-1 за 1 квартал 2024 года составило 23,94 руб.

Действительно, материалами дела подтверждается направление 30.06.2025 в ОСФР по Алтайскому краю формы ЕФС-1 корректирующая за 2024 год.

Однако данная форма представлена спустя два месяца после принятия Министерством оспариваемого решения. И дополнительные взносы на обязательное страхование внесены Обществом только 30.06.2025 (платежное поручение №1368).

Таким образом, на момент предоставления отчетности в Министерство указанной формы не было, следовательно, доказательств соблюдения пункта 4.3.7.1.3 Соглашения на момент принятия оспариваемого решения не имелось.

Указанные меры Обществом приняты уже после принятия оспариваемого решения (через два месяца после его принятия), а первоначально сведения по форме ЕФС-1 за 2024 год были поданы в ОСПФ по Алтайскому краю 28.01.2025.

В соответствии с абзацем 4 пункта 4.3.7.1.1 Соглашения Обществом должен быть подтвержден факт представления в Федеральную службу государственной статистики первичных статистических данных по соответствующей форме федерального статистического наблюдения об инвестициях в основной капитал, осуществленных за период январь - декабрь года, в котором получена Субсидия, или за период январь - декабрь года, предшествующего году получения Субсидии.

Таким образом, Обществу предоставлялся выбор по предоставлению или первичных статистических данных по соответствующей форме федерального статистического наблюдения об инвестициях в основной капитал, осуществленных за период январь - декабрь года, в котором получена Субсидия, или за период январь - декабрь года, предшествующего году получения Субсидии.

Однако в нарушение указанного пункта Обществом была представлена форма ПМ-пром «Сведения о производстве продукции малым предприятием.

Действительно, с 10.07.2024 Общество зарегистрировано как малое предприятие, а с 10.08.2017 по 10.07.2024 было зарегистрировано как среднее предприятие.

Следовательно, на момент заключения Соглашения уже не могло представлять первичные статистические данные по соответствующей форме федерального статистического наблюдения об инвестициях в основной капитал, осуществленных за период январь - декабрь года, в котором получена Субсидия (Указания по заполнению формы статистического отчетности.

Вместе с тем, Обществу была предоставлена альтернатива по представлению формы первичных статистических данных по соответствующей форме федерального статистического наблюдения об инвестициях в основной капитал, осуществленных за период за период январь - декабрь года, предшествующего году получения Субсидии, то есть за 2023 год.

Однако такие данные Обществом также не были представлены в Министерство на момент принятия оспариваемого решения.

Кроме того, подписывая Соглашение 08.08.2024 Обществу уже было достоверно известно о том, что первичные статистические данные по соответствующей форме федерального статистического наблюдения об инвестициях в основной капитал, осуществленных за период январь - декабрь года, в котором получена Субсидия, им не могут быть предоставлены в связи с получением 10.07.2024 статуса малого предприятия.

Представление этой формы 01.07.2025 не свидетельствует о соблюдении Обществом пункта 4.3.7.1.1 Соглашения на дату принятия оспариваемого решения. Указанные недостатки устранены Обществом более чем через два месяцев после принятия оспариваемого решения.

Иные доводы заявителя, оценка которых не нашла отражения в тексте настоящего решения, не имеют самостоятельного значения для разрешения спора по существу.

Доказательств предоставления полного пакет документов в срок, предусмотренный Порядком, заявителем в материалы дела, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в материалы дела заявителем не представлено, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований суд отказывает.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно части 3 статьи 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, принявший решение, по заявлению лица, участвующего в деле, судебного пристава-исполнителя, других исполняющих решение арбитражного суда органа, организации или по своей инициативе вправе исправить допущенные в решении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения его содержания.

Суд считает необходимым произвести исправление описок в наименовании заявителя по тексту судебных актов при рассмотрении настоящего дела, а именно: заявителем по делу является публичное акционерное общество «Алтайгеомаш».

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (часть 2 статьи 184, статья 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья О.В. Трибуналова