Решение от 30 мая 2023 г. по делу № А55-37231/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-37231/2022
30 мая 2023 года
г. Самара


Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 30 мая 2023 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Черномырдиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 18-23 мая 2023 года (в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв) дело по заявлению

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Самарская городская больница №6», г. Самара

к Управлению федерального казначейства по Самарской области, г. Самара

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица:

Территориального фонда обязательного медицинского страхования Самарской области,

Министерства имущественных отношений Самарской области,

Министерства здравоохранения Самарской области, Общество с ограниченной ответственностью «Самарская строительная компания «Монолит», г. Самара

о признании незаконным представления в части

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 21.12.2020,

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 21.09.2022,

от ТФОМС Самарской области - ФИО4, доверенность от 24.03.2023,

от Общества с ограниченной ответственностью «Самарская строительная компания «Монолит» - не явился, извещен,

от Министерства здравоохранения Самарской области – ФИО5, доверенность от 20.07.2020, после перерыва – не явился, извещен

установил:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области «Самарская городская больница №6» обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать незаконным:

- решение по пунктам 15, 16 выводов, изложенных в Представлении №8 от 21 ноября 2022 Управления Федерального казначейства по Самарской области внеплановой выездной проверки за 2020-2021 годы по вопросам соблюдения законодательства Российской Федерации при осуществлении расходов бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования субъекта Российской Федерации в части средств территориальной программы обязательного медицинского страхования, источником финансового обеспечения которой являются межбюджетные трансферты из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и федерального бюджета признать незаконными;

- требование к ГБУЗ СО «СГБ №6 о возврате средств в сумме 44 262,78 руб. и сумме 11 958 765,60 руб. в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Самарской области до 30.05.2023 незаконным.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала. Заявлено ходатайство об отказе от требований в части признания незаконным решения Управления Федерального казначейства по Самарской области по требованию о возврате средств в сумме 44 262 руб. 78 коп., в указанной части производство по делу просит прекратить.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании представитель ТФОМС Самарской области требования считает подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании представитель Министерства здравоохранения Самарской области требования считает подлежащими удовлетворению.

В судебное заседание представители Министерства имущественных отношений Самарской области, Общества с ограниченной ответственностью «Самарская строительная компания «Монолит» не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в соответствии со статьей 123 АПК РФ.

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 18 мая 2023 года до 23 мая 2023 года до 09 час. 05 мин. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по адресу: http://www.samara.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Рассмотрев ходатайство об отказе от требований в части признания незаконным решения Управления Федерального казначейства по Самарской области по требованию о возврате средств в сумме 44 262 руб. 78 коп., руководствуясь ст. 49 АПК РФ, суд считает, что производство по делу в этой части подлежит прекращению.

В соответствии со ст. 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Оценив материалы дела, проверив полномочия лица, подписавшего ходатайство об отказе от требований, а также возможность нарушения указанным заявлением прав и законных интересов лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что отказ заявлен полномочным лицом, данный отказ не нарушает права и законные интересы лиц, участвующих в деле, и не противоречит действующему законодательству, вследствие чего оснований для непринятия отказа от иска у суда не имеется.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

В этой связи, производство по делу в части признания незаконным решения Управления Федерального казначейства по Самарской области по требованию о возврате средств в сумме 44 262 руб. 78 коп. следует прекратить.

Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзывах, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле и присутствующих в судебном заседании, оценив в совокупности в соответствии со ст.ст.71, 168 АПК РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, комиссией Управления Федерального казначейства по Самарской области (далее - УФК по Самарской области) проведена внеплановая выездная проверка осуществления Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Самарской области «Самарская городская больница №6» (далее - ГБУЗ СО «СГБ №6») расходов, бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования субъекта Российской Федерации в части средств территориальной программы обязательного медицинского страхования, источником финансового обеспечения которой являются межбюджетные трансферты из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и федерального бюджета за период 2020-2021 года.

По итогам проверки комиссией УФК по Самарской области составлен акт №42-23-10/25ВП от 05.10.2022 внеплановой выездной проверки ГБУЗ СО «СГБ №6».

Данным Актом комиссией УФК по Самарской области установлено, что работы, выполненные в рамках исполнения Контракта №ЧС-2021/МК1Р от 12.04.2021 (далее - контракт) на выполнение ремонта кровли и фасада с целью устранения аварийной ситуации в здании поликлинического отделения ГБУЗ СО «СГБ №6» по адресу: <...>, являются работами капитального характера, и оплата из средств ОМС в сумме 11 958 765,60 рублей, осуществлена не по целевому назначению.

В Акте №42-23-10/25ВП комиссией сделан вывод, что при приемке выполненных работ по Контракту №ЧС-2021/МК1 Р от 12.04.2021, Заказчиком ГБУЗ СО «СГБ №6» в нарушение пункта 1 части 1 статьи 94, части 3 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 44-ФЗ, пунктов 4.3.16, 4.3., 4.3.10 Контракта №ЧС-2021/МК1Р от 12.04.2021, осуществлена приемка завышенных объемов выполненных работ и оплата затрат на вывоз мусора, утилизацию отходов, транспортные расходы на сумму 44 262,78 руб.

Не согласившись с выводами и требованиями УФК по Самарской области о статусе проведенного ремонта, нецелевом использовании средств ОМС в сумме 11 958 765,60 руб., осуществлением приемки завышенных объемов выполненных работ и оплате затрат на вывоз мусора, утилизацию отходов, транспортные расходы на сумму 44 262,78 руб., считая их незаконными и необоснованными, ГБУЗ СО «СГБ № 6» за исх. №2027 от 26.10.2022 представлены в адрес УФК по Самарской области разногласия на вышеназванный акт.

Однако УФК по Самарской области в своем Представлении №8 от 21.11.2022, адресованном в адрес медицинской организации за исх. №42-13-29/24-11227 от 21.11.2022 указало, что представленные объектом контроля замечания (возражения) не влияют на выводы, сделанные в результате проверки. Медицинской организации предъявлено требование о принятии мер по устранению нарушений, указанных в пунктах 15-16 Представления №8 от 21.11.2022, путем возврата средств в сумме 44 262,78 руб. и в сумме и 11 916 176,40 руб. в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Самаркой области (далее - ТФОМС Самарской области) в срок до 30.05.2023.

Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения учреждения в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Заинтересованное лицо требования считает не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Пунктом 15 оспариваемого Представления установлено, что заказчиком ГБУЗ СО «СГБ №6» по контракту от 12.04.2021 №ЧС-2021/МК1Р осуществлена приемка завышенных объемов выполненных работ и оплата затрат на вывоз мусора, утилизацию отходов, транспортные расходы на сумму 44 262,78 рублей.

Указанное нарушение установлено произведенным выборочным контрольным обмером по акту о приемке выполненных работ формы №КС-2 от 18.06.2021 №Акт-1 на общую сумму 11 916 176,40 руб. и подтверждается ведомостью перерасчета стоимости работ к акту контрольного обмера от 30.08.2022.

Пунктом 4.3.10 контракта от 12.04.2021 №ЧС-2021/МК1Р установлено, что Подрядчик за свой счет покрывает затраты связанные с: вывозом мусора и утилизацией отходов, транспортные расходы, содержанием и уборкой на объекте; получением разрешений на транспортировку грузов, доставляемых подрядчиком.

Вместе с тем, в акт приемки выполненных работ формы №КС-2 от 18.06.2021 №Акт-1 в раздел «Прочие работы» необоснованно включены затраты на погрузку и перевозку строительного мусора в объеме 229,827 т.

Таким образом, указанные расходы, по мнению заинтересованного лица, в силу п.4.3.10 контракта от 12.04.2021 №ЧС-2021/МК1Р должны были быть понесены за счет подрядчика, а не оплачены объектом контроля.

ГБУЗ СО «СГБ №6» в заявлении указывает, что по его мнению мусор, указанный в локальной смете ЛС-164 по расценке 03-21-01-025 входит в цену Контракта, а по п. 4.3.10 Подрядчик за свой счет покрывает затраты, связанные с вывозом мусора, не включенные в локальную смету.

При этом необоснованная оплата выявлена по расценкам 01-01-01-043 «Погрузка при автомобильных перевозках мусора строительного с погрузкой экскаваторами с емкостью ковша до 0,5 м3» и 03-21-01-025 «Перевозка грузов 1 класса автомобилями-самосвалами грузоподъемностью 10 т работающих вне карьера на расстояние до 25 км», то есть по работам непосредственно связанным с вывозом мусора и понесенными в связи с этим транспортными расходами, что подпадает под действие п. 4.3.10 Контракта.

Кроме того, платежным поручением №449 от 21.09.2022 подрядчиком ООО ССК «Монолит» на лицевой счет ГБУЗ СО «СГБ №6», открытый в министерстве управления финансами Самарской области перечислены денежные средства в сумме 44 262,78 руб. с указанием в качестве назначения платежа «Оплата претензии №1786 от 19.09.2022 согласно контракту №ЧС-2021/MKIPOT 12.04.2021».

Таким образом, по мнению заинтересованного лица, исполнение п. 15 Представления в части требования о возврате денежных средств в размере 44 262,78 руб. в ТФОМС Самарской области не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку указанные денежные средства уже получены ГБУЗ СО «СГБ №6» от подрядчика.

При этом не возврат данных денежных средств в ТФОМС Самарской области в свою очередь уже повлечет неосновательное обогащение со стороны ГБУЗ СО «СГБ №6».

Также заинтересованное лицо указывает, что основные направления расходования средств ОМС установлены в части 7 статьи 35 Федерального закона №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации». Наряду с этим на уровне каждого субъекта тарифы на оплату медицинской помощи в рамках территориальной программы ОМС устанавливаются Тарифным соглашением и включают соответствующие статьи затрат.

Согласно части 7 статьи 35 Федерального закона №326-ФЗ структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до ста тысяч рублей за единицу.

Расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью свыше 100 тысяч рублей за единицу (за исключением структуры затрат тарифа по ВМП), проведение капитального ремонта и проектно-сметной документации для его проведения и иные расходы, не включенные в структуру тарифа на оплату медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования в соответствии с частью 7 статьи 35 Федерального закона №326-ФЗ, осуществляются за счет средств бюджетных ассигнований соответствующих бюджетов и в структуру тарифа не включаются.

Проверкой установлено, что средства федерального бюджета на расходы ГБУЗ СО «СГБ №6», в соответствии с законодательством об обязательном медицинском страховании государственных и муниципальных медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, в части капитального ремонта и проектно-сметной документации для его проведения и иные расходы, не включенные в структуру тарифа на оплату медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования в соответствии с частью 7 статьи 35 Федерального закона от 29 ноября 2010г. №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», не выделялись.

Согласно пункту 3.8 Тарифного соглашения на 2020 год, на 2021 год расходование средств обязательного медицинского страхования, несоответствующее полностью или частично целям, определенным Тарифным соглашением является нецелевым использованием средств ОМС, в том числе направление средств ОМС на иные цели, не соответствующие условиям их предоставления.

Таким образом, расходы на проведение капитального ремонта не включены в структуру тарифа на оплату медицинской помощи по ОМС и не подлежат оплате за счет средств ОМС.

Вместе с тем, 12.04.2021 ГБУЗ СО «СГБ №6» заключен Контракт №ЧС-2021/МК1Р с ООО ССК «Монолит» на выполнение ремонта кровли и фасада с целью устранения аварийной ситуации в здании поликлинического отделения ГБУЗ СО «СГБ №6» по адресу: <...>.

Согласно акту о приемке выполненных работ формы №КС-2 от 18.06.2021 №Акт-1 по объекту - Поликлиническое отделение ГБУЗ СО «СГБ №6» по адресу: <...> по Контракту от 12.04.2021 №ЧС-2021/МК1Р выполненные следующие работы:

- ремонт кровли:

- разборка покрытий кровель из рулонных материалов в объеме 991 м2;

- демонтаж цементной стяжки в объеме 908 м2;

- демонтаж утеплителя (керамзит) в объеме 125,65 мЗ толщиной 15 см;

- демонтаж пароизоляции в объеме 837,6 м2;

- устройство пароизоляции в объеме 837,6 м2;

- утепление покрытий керамзитом в объеме 251,28 мЗ толщиной 30см;

- устройство выравнивающих стяжек в объеме 837,6 м2 то лщиной 50мм;

- устройство кровель плоских из наплавляемых материалов в 2 слоя в объеме 910м2;

ремонт фасада:

- разборка облицовки стен из керамически глазурованных плиток (применимы плитки из ракушечника) в объеме 1 925,5 м2;

- устройство наружной теплоизоляции здания с тонкой штукатуркой по утеплителю толщиной плит до 50мм в объеме 2 494 м2.

Перечень выполненных работ свидетельствует о проведении капитального ремонта здания поликлиники в виде полной замены кровли и фасада.

Таким образом, по результатам проверки был сделан вывод об оплате объектом контроля за счет средств ОМС работ по капитальному ремонту здания, расходы на которые не включены в структуру тарифа на оплату медицинской помощи по ОМС, тем самым допущено нецелевое расходование средств ОМС в сумме 11 916 176,40 рублей.

Понятие текущего и капитального ремонта содержатся в Градостроительном кодексе Российской Федерации (далее - ГрК РФ), ведомственных строительных нормах ВСН 58-88 (р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», утвержденных приказом Госкомархитектуры Российской Федерации при Госстрое СССР от 23.11.1988 №312 (далее - ВСН №58-88 (Р)).

В соответствии со статьей 1 ГрК РФ капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (часть 8 статьи 55.24 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 4.1 ВСН №58-88 (р) текущий ремонт должен проводиться с периодичностью, обеспечивающей эффективную эксплуатацию здания или объекта с момента завершения его строительства (капитального ремонта) до момента постановки на очередной капитальный ремонт (реконструкцию).

В силу пункта 5.1 ВСН №58-88 (р) капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории.

Согласно постановлению Правительства РФ от 30.11.2021 №2120 «Об осуществлении замены и (или) восстановления отдельных элементов строительных конструкций зданий, сооружений, элементов систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения при проведении текущего ремонта зданий, сооружений» к текущему ремонту относится восстановление или замена элементов кровли, в том числе их части, если это не влечет изменение характеристик здания, сооружения, предусмотренных утвержденной проектной документацией.

Таким образом, по мнению заинтересованного лица, проведение работ по полной замене кровли и фасада в силу вышеприведенных норм относится к работам по капитальному ремонту здания.

При этом довод заявителя о том, что указанные работы нельзя отнести к капитальным, поскольку эксплуатация здания не прекращалась, по мнению заинтересованного лица, нельзя признать обоснованным, так как вид ремонта определяется по цели, составу и назначению работ, а данный довод заявителя лишь указывает на нарушение ГБУЗ СО «СГБ №6» требований ч.4 ст.55.24 ГрК РФ о недопустимости эксплуатации здания до завершения капитального ремонта.

Также заинтересованное лицо не согласно с доводом заявителя о том, что спорные работы были проведены в целях устранения аварии.

Согласно пп. 2 п. 2 ст. 2 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, утвержденного Федеральным законом от 30.12.2009 №384-ФЗ, авария — опасное техногенное происшествие, создающее на объекте, определенной территории или акватории угрозу жизни и здоровью людей и приводящее к разрушению или повреждению зданий, сооружений, оборудования и транспортных средств, нарушению производственного или транспортного процесса, нанесению ущерба окружающей среде.

Согласно Большому толковому словарю происшествие - событие, случай, что-либо, нарушившее обычный порядок вещей, нормальное течение жизни.

Таким образом, происшествием может считаться отдельное событие.

Заявитель указывает, что авария, обусловленная значительными обрушениями фасадной плитки из ракушечника и разрушением целостности слоев кровельного пирога, в целях устранения которой выполнялись спорные работы, произошла в ночь с 03.04.2021 на 04.04.2021.

Вместе с тем, ГБУЗ СО «СГБ №6» указывает, что 10.03.2021 комиссией было произведено обследование здания, по результатам которого составлен Акт технического состояния объекта.

Согласно данному Акту объект «Поликлиническое отделение ГБУЗ СО «СГБ №6» по адресу: <...>» введен в эксплуатацию в 1985 году, капитальный ремонт не проводился, сведения о текущем ремонте отсутствуют, при проведении обследования помещения технологического этажа установлено, что на потолке образовался иней, по несущим конструкциям (колоннам) имеются протечки, образовались сосульки, следы промерзания и конденсата на всей внутренней поверхности стен технологического этажа. Установлена необходимость проведения работ в целях создания оптимального уклона для стока дождевой и талой воды.

12.03.2021 техническая служба медицинской организации приступила к разработке проектно-сметной документации для представления в министерство здравоохранения Самарской области с целью выделения субсидий для проведения ремонтных работ.

В материалах проверки имеются обращения граждан, содержащие жалобы на состояние фасада поликлиники, датируемые февралем-мартом 2021 года.

Таким образом, о неудовлетворительном состоянии фасада и кровли было известно задолго до момента, определенного заявителем как момент аварии.

Более того, согласно представленному заявителем экспертному заключению №22К-10-04 от 24.10.2022 кровля здания до проведения работ по ремонту имела процент физического износа - 80% и находилась в аварийном состоянии, фасад здания имел физический износ - 48% и находился в аварийном состоянии.

Согласно Правилам оценки физического износа жилых зданий ВСН 53-86(р), утвержденным Приказом Госгражданстроя при Госстрое СССР от 24.12.1986 №446, под физическим износом конструкции, элемента, системы инженерного оборудования и здания в целом следует понимать утрату ими первоначальных технико-эксплуатационных качеств (прочности, устойчивости, надежности и др.) в результате воздействия природно-климатических факторов и жизнедеятельности человека.

При этом эксперты определяют характер дефектов кровли и фасада как «явный дефект», то есть дефект, который можно обнаружить методами визуально-инструментального контроля, что и было сделано при обследовании здания и составлении Акты технического состояния объекта.

Тем самым причиной аварийного состояния кровли и фасада здания поликлиники является общий физический износ данных элементов в ходе эксплуатации, и данное аварийное состояние было выявлено задолго до события, которое ГБУЗ СО «СГБ №6» заявляет как момент аварии.

Вместе с тем, сам по себе износ ввиду длительной эксплуатации без ремонта, либо аварийное состояние объекта не относится к ситуациям аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, обстоятельств непреодолимой силы.

Протечки кровли здания, являющиеся результатом естественного износа кровли во времени, наступившего в связи с неисполнением владельцем здания обязанности по ее содержанию в надлежащем состоянии, в том числе по проведению своевременного капитального ремонта, не являются последствием аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы.

Факт того, что ГБУЗ СО «СГБ №6» заранее (до наступления момента, определяемого заявителем как авария) известно о неудовлетворительном состоянии кровли и фасада, свидетельствует о том, что обстоятельства, приведенные заявителем, не обладают свойствами внезапности, чрезвычайности и непредотвратимости.

При этом у заявителя имелась возможность спрогнозировать возникшую аварийную ситуацию, учитывая состояние здания, а протечка кровли с учетом 80% изношенности не может относиться к чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельствам, а является прогнозируемым событием.

Между тем данные доводы заинтересованного лица судом отклоняются.

Судом установлено, что приказом главного врача ГБУЗ СО «СГБ №6» №124 от 09.03.2021 в ГБУЗ СО «СГБ №6» создана комиссия по обследованию технического состояния зданий.

10.03.2021 комиссией произведено обследование здания поликлинического отделения ГБУЗ СО «СГБ №6» по адресу: <...>. По результатам обследования составлен Акт технического состояния объекта, в котором отражены дефекты, выявленные при осмотре технологического этажа.

12.03.2021 техническая служба медицинской организации приступила к разработке проектно-сметной документации, для представления в Министерство здравоохранения Самарской области с целью выделения субсидий для проведения ремонтных работ.

Из материалов дела следует, что 18.03.2021 произошло ухудшение ситуации не только в части кровли, но и фасада. С торцевой стороны здания и стороны основного фасада произошло отслоение и падение облицовочных плит из ракушечника с различных высот.

Из пояснений представителя заявителя следует, что 18.03.2021 в целях предупреждения возникновения внештатной ситуации, в ТФОМС Самарской области направлено письмо без составления акта, так как на данный период ситуация в здании поликлинического отделения не выходила за рамки неконтролируемой, с просьбой о выделении денежных средств (имелось в виду из средств НСЗ).

29.03.2021 за исх-130 получен ответ ТФОМС Самарской области.

В ночь с 03.04.2021 по 04.04.2021 произошла авария, обусловленная значительными обрушениями облицовочной фасадной плитки из ракушечника и разрушением целостности слоев кровельного пирога.

05.04.2021 комиссией составлен Акт №1 обследования с фотофиксацией, в котором отражено прямое наличие причинно-следственной связи произошедшей аварии, отражены произошедшие повреждения и дефекты, указан перечень работ для проведения аварийного ремонта, а также отражен риск угрозы жизни и здоровья людей в действующей медицинской организации.

05.04.2021 администрация ГБУЗ СО «СГБ №6» сообщила в ТФОМС Самарской области о произошедшей аварии.

05.04.2021 на объект ГБУЗ СО «СГБ №6» поликлиническое отделение по адресу: <...>, выезжали специалисты ТФОМС Самарской области с целью осмотра места аварии.

По результатам осмотра специалисты ТФОМС Самарской области пришли к выводу о том, что сложившаяся ситуация в здании поликлинического отделения относится к чрезвычайной и аварийной, требующей срочного проведения работ по ремонту кровли и облицовки несущих стен фасада с целью устранения аварийной ситуации; выявленные повреждения фасада и кровли относятся к категории аварийных, представляющих непосредственную угрозу жизни и здоровью людей в действующей медицинской организации и требующих срочного устранения с целью предотвращения возникновения внештатной ситуации, предотвращения выходу из строя дорогостоящего рентгенологического оборудования, используемого в настоящее время для диагностики патологии полости у пациентов с подозрением на COVID-19, симптомами ОРВИ, внебольничной пневмонией.

Для ликвидации последствий аварийной ситуации в целях защиты жизни и здоровья людей, имущества ГБУЗ СО «СГБ №6», в соответствии с п.9 ч.1 ст.93 Закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» заключен Контракт №ЧС-2021/МК1Р от 12.04.2021 с единственным поставщиком (подрядчиком).

В соответствии с требованиями Закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», медицинская организация уведомила за исх. №600 от 12.04.2022 Государственную инспекцию финансового контроля Самарской области о заключении контракта №ЧС-2021/МК1Р от 12.04.2021 с документально оформленным обоснованием (ч.3 ст.93 ФЗ-44), в том числе по объему и видам работ.

Объемы и виды выполняемых работ для устранения аварийной ситуации были определены с учетом необходимости и достаточности в соответствии с Положением «О порядке расследования причин аварий зданий и сооружений на территории Российской Федерации», утвержденным приказом Минстроя России от 06.12.1994 №17-48, СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» Вид документа: Постановление Госстроя России от 21.08.2003 №153, Свод правил (СП) от 21.08.2003 №13-102-2003. Принявший орган: Госстрой России Статус: Действующий. Тип документа: Нормативно-технический документ. Дата начала действия: 21.08,2003, Классификатором основных видов дефектов в строительстве и промышленности строительных материалов Вид документа: Приказ Главгосархстройнадзора России от 17.11.1993. Нормы, правила и нормативы органон государственного надзора Принявший орган: Главгосархетройнадзор России. Статус: Действующий, Тип документа: Нормативно-технический документ, ст.3 п.6 ФЗ №384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», где установлены минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, и том числе:

1) механической безопасности;

2) пожарной безопасности;

3) безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях;

4) безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях;

5) безопасности для пользователей зданиями и сооружениями;

6) доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения;

7) энергетической эффективности зданий и сооружений;

8) безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду.

В пункте 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или замена таких конструкций, за иск иочением несущих строительных конструкций, замена и (или) воестановлепие систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Согласно приложению №1 к ВСН 58-88 (р) (Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденные Приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23.11.1988 №312) текущий ремонт здания - ремонт здания с целью восстановления исправности (работоспособности) его конструкций и систем инженерного оборудования, а также по,[держания эксплуатационных показателей, а согласно приложению №7 к ВСН 58-88 (р) к текущему ремонту относится смена, восстановление отдельных элементов, частичная замена оконных дверных витражных или витринных заполнений (деревянных, металлических и др.).

Указанный аварийный ремонт проводился с целью устранения аварийной ситуации, то есть как указано в Приложении №1 к ВСН 58-88 (р) в определении текущего ремонта с целью восстановления исправности (работоспособности) его конструкций и систем инженерного оборудования.

В процессе ремонта произведены работы по ремонту элементов здания, что также не противоречит ВСН 58-88 (р) в определении текущего ремонта.

В Приложении №1к ВСН 58-88 (р) содержится определение, что относится к элементам здания: «Элементы здания - конструкции и технические устройства, составляющие здание, пре (назначенные для выполнения заданных функций».

Согласно ГОСТ Р ИСО 6707-1-2020 Здания и сооружения. Общие термины, п.3.1.1.3 здание (building): Объект капитального строительства (3.1,1.1) стационарный, с полностью или частично замкнутым контуром, одним из основных предназначений которого является пребывание в нем людей пли протекание производственных процессов, п. 3.3.5.4 элемент здания (building element): Основная функциональная часть здания (3.1.1.3). Пример - Фундамент (3.3.1.1), этаж (3,3.2.10), крыша (3.3.2.21), инженерные сети (3.3.4.1), п. 3.3.2.22 кровля (roofing): Верхний слон или слои крыши (3.3.2.21), которые образуют водонепроницаемую поверхность, п. 3.3.2.6 облицовочная плитка (tile;: Небольшой, топкий, плоский или фасонный компонент (3.4,1.3), используемый для отделочного покрытия.

Указанный в Контракте ремонт проводился с целью устранения аварийной ситуации, то есть, как указано в Приложении №1 к ВСН 58-88 (р) в определении текущего ремонта, с целью восстановления исправности (работоспособности) его конструкций, и, как указанно в ГОСТ Р ИСО 6707-1-2020, фасонных компонентов здания и верхнего слоя крыши, образующего водонепроницаемую поверхность.

В процессе аварийного ремонта произведены работы по ремонту элементов здания, что также не противоречит ВСН 58-88 (р) в определении текущего ремонта. Здание, в котором непосредственно оказывается медицинская помощь, не выводилось из эксплуатации и не ставилось на капитальный ремонт.

Таким образом, суд соглашается с доводом заявителя о том, что для производства капитального ремонта объект, как правило, выводится из эксплуатации. Работы по капитальному ремонту здания затрагивают все или большинство конструкций и систем здания, в связи с чем, капитальный ремонт проводится в течение длительного времени.

На основании МКД 2-04.2004 (утв. Госстроем РФ), разработанных на основе Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» с учетом основных положений Федерального закона от 06.05.2003 №52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики», и других законодательных актов Российской Федерации, разъясняющих и конкретизирующих структуру, состав работ в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, обеспечения сохранности, повышения уровня обслуживания жилищного фонда всех форм собственности, незамедлительное устранение аварий и неисправностей, вне зависимости от капитального или не капитального характера таких работ, входит в структуру и состав работ по содержанию жилищного фонда (раздел. 2. п.2.1в., 2,3.) и относится к техническому обслуживанию.

В соответствии с пунктом 3.12 ВСН 58-88 (р) средства для выполнения аварийных работ предусматриваются в составе затрат на техническое обслуживание зданий и объектов.

Из содержания ВСН 58-88 (р) следует, что все работы по текущему ремонту зданий и помещений, в том числе зданий и помещений медицинских организаций, делятся на две группы: профилактический ремонт, выполняемый и планируемый по объему и времени выполнения; непредвиденный ремонт, выявляемый в процессе эксплуатации на основании результатов осмотров и выполняемый срочно для ликвидации выявленных дефектов. Повреждения непредвиденного или аварийного характера устраняются в первую очередь.

Таким образом, проведение аварийного ремонта здания с целью восстановления исправности (работоспособности) его конструкций и систем инженерного оборудования, а также поддержания эксплуатационных показателей относится к текущему ремонту.

Расходы по текущему ремонту зданий медицинских организаций оплачиваются за счет обязательного медицинского страхования и включаются в состав тарифа на оплату медицинской помощи в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования (часть 7 статьи 35 Федерального закона от 29.11.2010 №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»; пункт 2.1.2 Письма Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 23.07.2013 №5423/21-и «О методике включения в тариф на оплат)' медицинской помощи расходов на содержание медицинской организации, а также затрат на приобретение оборудования стоимостью до ста тысяч рублей за единицу»).

В соответствии с Порядком применения классификации операций сектора государственного управления (КОСГУ), утвержденным Приказом Минфина России от 29.1 1.2017 №209н, расходы на текущий (в том числе аварийный) ремонт относятся на подстатью 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» статьи 220 «Оплата работ, услуг» КОСГУ.

Поскольку затраты на устранение аварийной ситуации не относятся к плановым, как в случае капитального ремонта, в п.16 подпунктах в), д) Приложения №2 ФСБУ 26/2020 «Капитальные вложения» к Приказу Минфина России от 17 сентября 2020г. №204н, указано: «16. В капитальные вложения не включаются:

в) затраты на неплановые ремонты основных средств, обусловленные поломками, авариями, дефектами, ненадлежащей эксплуатацией, в той степени, в которой такие ремонты восстанавливают нормативные показатели функционирования объектов основных средств, в том числе сроки полезного использования, но не улучшают н не прогневают их;

д) затраты, возникшие в связи со стихийными бедствиями, пожарами, авариями и другими чрезвычайными ситуациями».

Подпунктом 2.3.12 п. 2.3 ГОСТ 18322-2016 предусмотрено, что неплановый ремонт - это ремонт, постановка на который осуществляется без предварительного назначения.

Аварийный ремонт - это неплановый ремонт, выполняемый при внезапных поломках оборудования, вызванных нарушением условий эксплуатации, перегрузками или другими причинами, для восстановления работоспособности объекта (подп. 2.3.14 п. 23 ГОСТ 18322-2016).

Затраты на текущий ремонт*(2), на внеплановые ремонты ОС не включаются в капитальные вложения в силу норм подпунктов «б», «в» п. 16» ФСБУ 26/2020.

Как следует из рассматриваемой ситуации, в данном случае имеет место аварийный ремонт основных средств.

На основании нормы подп. «д» п. 16 ФСБУ 26/2020, а также нормы подп. «в» п. 16» ФСБУ 26/2020 можно сделать вывод о том, что в рассматриваемой ситуации затраты на аварийный ремонт в состав капитальных вложений не включаются, а относятся к затратам текущего характера и (или) содержания.

При выполнении ремонтных работ с целью устранения аварийной ситуации, в рамках контракта, все выполняемые работы были направлены на восстановление нормативных показателей функционирования элементов здания.

Кроме того, согласно пункту 14.2 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Согласно приложению 1 к ведомственным строительным нормам Госкомархитектуры «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», утвержденным приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 №312, (далее -ВСН 58-88 (р) текущий ремонт здания - ремонт здания с целью восстановления исправности (работоспособности) его конструкций и систем инженерного оборудования, а также поддержания эксплуатационных показателей.

Пунктом 10.1 свода правил СП 319.1325800.2017 «Здания и помещения медицинских организаций. Правила эксплуатации», утвержденного приказом Минстроя России от 18.12.2017 № 1682/пр, установлено, что работы по текущему ремонту строительных конструкций зданий и помещений медицинских организаций делятся на:

профилактический ремонт, выполняемый и планируемый заранее по объему и времени его выполнения;

непредвиденный ремонт, выявляемый в процессе эксплуатации на основании результатов ежедневных и еженедельных осмотров и должен выполняться срочно для ликвидации дефектов, выявленных в процессе эксплуатации зданий.

Таким образом, проведение непредвиденного ремонта кровли и фасада здания с целью восстановления исправности (работоспособности) его конструкций и систем инженерного оборудования, а также поддержания эксплуатационных показателей, относится к текущему ремонту.

Непредвиденный характер ремонта подтверждается Актом №1 от 05.04.2021 обследования места аварии, разрыв кровельного покрытия, залив помещений, обрушение облицовочной фасадной плитки здания поликлинического отделения ГБУЗ СО «СГБ №6», по адресу: <...>, составленным комиссией ГБУЗ СО «СГБ № 6», назначенной приказом от 09.03.2021 №124. Согласно данному акту в ночь с 03.04.2021 по 04.04.2021 в результате прохождения дождевого фронта, а также выпадения осадков в виде мокрого снега в здании поликлинического отделения ГБУЗ СО «СГБ № 6» произошла авария. Предпосылкой и основной причиной произошедшей аварии послужили возникшие аномальные погодные явления, в частности 25.03.2021 в период значительного повышения температурного режима, после прохождения снегового фронта 24.03.2021, обусловленного выпадением осадков в виде мокрого снега, а также применением дешевых материалов, без учета изменения температурного режима элементов «кровельного пирога», что в свою очередь привело к потере жесткости стяжки, ее деформации и, как результат, произошли разрушения целостности слоев кровельного покрытия четырех этажного здания поликлинического отделения на площади 910 кв.м.

Комиссия ГБУЗ СО «СГБ №6» пришла к заключению, что требуется срочно произвести работы по аварийному ремонту кровли и фасада здания поликлинического отделения.

Соответственно аварийное разрушение целостности слоев кровельного покрытия и стен фасада здания произошло в результате скрытых деструктивных процессов, возникших от обильных осадков и колебаний температуры, представляло непосредственную угрозу жизни и здоровью людей в действующей медицинской организации, что свидетельствует о чрезвычайном и непредсказуемом характере произошедшей аварии.

Из материалов дела следует, что к заявлению ГБУЗ СО «СГБ № 6» прилагается экспертное заключение №22К-10-04 от 24.10.2022 строительно-технической экспертизы, проведенной ООО «Самарское бюро экспертиз и исследований». В заключении сделан вывод том, что причиной аварии, отраженной в Акте №1 от 05.04.2021 обследования места аварии, разрыв кровельного покрытия, залив помещений, обрушение облицовочной фасадной плитки здания поликлинического отделения ГБУЗ СО «СГБ №6», по адресу: <...>, являлось проникновение жидкости с кровельного покрытия через конструкцию кровли. Причина аварии явилась следствием совокупности факторов, а именно наличия явных и скрытых дефектов. Дефекты кровли, являющиеся причиной аварии, могли создать угрозу жизни и здоровью людей, послужить возможной причиной порчи имущества. Имелась необходимость немедленного устранения дефектов. Выполненные работы по замене толщины утеплителя, создание разуклонки при создании кровельного пирога, а также работы по замене облицовки стен из керамических глазурованных плиток (применимы плитки из ракушечника) на наружную теплоизоляцию здания из минплиты с тонкой штукатуркой являются работами, выполнение которых обосновано необходимостью обеспечения восстановления требуемых эксплуатационных характеристик, предъявляемых к ремонтируемым элементам здания, а так же в целях соблюдения требований современных строительных норм и правил, технологий ремонта.

Определение понятию «авария» содержится в статье 2 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», - это опасное техногенное происшествие, создающее на объекте, определенной территории или акватории угрозу жизни и здоровью людей и приводящее к разрушению или повреждению зданий, сооружений, оборудования и транспортных средств, нарушению производственного или транспортного процесса, нанесению ущерба окружающей среде. Произошедшие разрушения кровли и стен фасада здания ГБУЗ СО «СГБ № 6» по смыслу данного определения являются аварией.

Как установлено пунктом 7 статьи 35 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до ста тысяч рублей за единицу.

Установленные судом по рассматриваемом спору обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что действия ГБУЗ СО «СГБ № 6» по заключению контракта от 12.04.2021 №ЧС-2021/МК1Р за счет средств обязательного медицинского страхования соответствуют требованиям закона.

Довод заинтересованного лица о том, что о неудовлетворительном состоянии фасада и кровли было известно задолго до момента, определенного заявителем как момент аварии, в том числе это подтверждается обращениями граждан, содержащими жалобы на состояние фасада поликлиники, датируемые февралем-мартом 2021 года, судом отклоняется, так как не опровергает наличие аварии.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о том, что решение по пунктам 15, 16 выводов, изложенных в Представлении №8 от 21 ноября 2022 Управления Федерального казначейства по Самарской области внеплановой выездной проверки за 2020-2021 годы по вопросам соблюдения законодательства Российской Федерации при осуществлении расходов бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования субъекта Российской Федерации в части средств территориальной программы обязательного медицинского страхования, источником финансового обеспечения которой являются межбюджетные трансферты из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и федерального бюджета не соответствует действующему законодательству и нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности, что в соответствии со ст. 201 АПК РФ является основанием для признания его незаконным.

Расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. распределяются в соответствии со статьей 110 АПК РФ и подлежат взысканию с Управления федерального казначейства по Самарской области в пользу заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 49, 110, 150, 151, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Принять отказ от требований в части признания незаконным решения Управления Федерального казначейства по Самарской области по требованию о возврате средств в сумме 44262 руб. 78 коп., производство по делу в этой части прекратить.

Признать незаконным решение по пунктам 15, 16 выводов, изложенных в Представлении Управления Федерального казначейства по Самарской области №8 от 21 ноября 2022 года внеплановой выездной проверки за 2020-2021 годы по вопросам соблюдения законодательства Российской Федерации при осуществлении расходов бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования субъекта Российской Федерации в части средств территориальной программы обязательного медицинского страхования, источником финансового обеспечения которой являются межбюджетные трансферты из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и федерального бюджета, требование к ГБУЗ СО «СГБ № 6 о возврате средств в сумме 11 916 176 руб. 40 коп. в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Самарской области до 30.05.2023.

Взыскать с Управления федерального казначейства по Самарской области, г. Самара в пользу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Самарская городская больница №6», г. Самара расходы по оплате государственной пошлине в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
Е.В. Черномырдина