Решение от 25 декабря 2018 г. по делу № А47-11795/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-11795/2018
г. Оренбург
25 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 25 декабря 2018 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи С.Г. Федоровой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании с переходом из предварительного в судебное заседание дело по заявлению № 09-10/90348 от 17.09.2018 (поступило в суд 19.09.2018)

Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Оренбурге (г. Оренбург)

к муниципальному унитарному предприятию «Ж.К.Х.» МО «Первомайский поселковый совет» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Оренбургская область, Оренбургский район, п. Первомайский) (конкурсный управляющий ФИО2)

о взыскании финансовой санкции за июль 2016 года в размере 2000 руб. 00 коп.


В судебном заседании приняли участие:

от заявителя – представитель ФИО3 (доверенность от 01.08.2018, служебное удостоверение);

ответчик, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явился, судебное заседание проводится в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в его отсутствие.

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Учитывая, что возражений против рассмотрения дела по существу не заявлено, суд первой инстанции на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции.


Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Оренбурге (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Ж.К.Х.» МО «Первомайский поселковый совет» (далее – ответчик, МУП «Ж.К.Х.» МО «Первомайский поселковый совет») о взыскании финансовой санкции за июль 2016 года в размере 2000 руб. 00 коп.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства. МУП «Ж.К.Х.» МО «Первомайский поселковый совет» 01.08.2016 представлены сведения по форме СЗВ-М по 172 застрахованным лицам за отчетный период - июль 2016 года, тип формы - «исходная».

20 марта 2017 года МУП «Ж.К.Х.» МО «Первомайский поселковый совет» представлены сведения по форме СЗВ-М еще по четырем застрахованным лицам, за отчетный период - июль 2016 года, тип формы - «дополняющая».

Управлением по результатам проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ), 06.06.2018 составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 1621.

19.07.2018 Управлением вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 1621.

Страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной абз. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 2000 рублей.

На основании указанного решения МУП «Ж.К.Х.» МО «Первомайский поселковый совет» 21.08.2018 выставлено требование № 066S01180025569 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Указывая на то, что форма СЗВ-М с типом «дополняющая» представлена страхователем с пропуском установленного срока, финансовые санкции по требованию № 066S01180025569 от 21.08.2018 не оплачены, Управление обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Изучив материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании", и исходя из обстоятельств дела, заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ).

Страхователь предоставляет сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, о каждом работающем у него застрахованном лице, и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации.

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах".

В поле "Тип формы" отчета по форме СЗВ-М предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: "исхд", "доп" и "отмн":

- код "исхд" (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код "доп" (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код "отмн" (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В силу п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, вступившей в силу с 01.01.2017) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг): 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно ст. 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Из материалов дела следует, что МУП «Ж.К.Х.» МО «Первомайский поселковый совет» представило сведения по форме СЗВ-М за июль 2016 года по 172 застрахованным лицам 01.08.2016, т.е. в срок, установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

20 марта 2017 года МУП «Ж.К.Х.» МО «Первомайский поселковый совет» представлены сведения по форме СЗВ-М по четырем застрахованным лицам за июль 2016 года, тип формы - «дополняющая».

Данные действия Управление расценило как нарушение срока представления отчета и применило ответственность в виде штрафа в размере 2000 рублей.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее - инструкция).

Согласно пункту 37 Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В силу пункта 39 Инструкции в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом, суд принимает во внимание, что исходя из положений Закона № 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

Из материалов дела следует, что сведения формы СЗВ-М за июль 2016 года по типу "дополняющая" с указанием сведений о четырех застрахованных лицах получены Управлением 20.03.2017.

Акт о выявлении факта допущенного правонарушения составлен Управлением 06.06.2018, а решение вынесено им 19.07.2018.

Следовательно, до момента обнаружения Управлением несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки, и, соответственно, до вынесения решения, страхователем самостоятельно переданы необходимые корректирующие сведения, что не отражено пенсионным органом в решении.

Действия МУП «Ж.К.Х.» МО «Первомайский поселковый совет» оцениваются как реализация права на дополнение и уточнение переданных сведений, предусмотренного ст. 15 Закона № 27-ФЗ.

Суд учитывает, что иная оценка условий применения данной правовой нормы, при которой самостоятельное выявление ошибок плательщиком не освобождает его от применения ответственности, будет стимулировать сокрытие ошибок, приведет к искажению отчетности и нарушению прав граждан в сфере пенсионного законодательства, что не отвечает целям правосудия. Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами не подтверждена правомерность привлечения МУП «Ж.К.Х.» МО «Первомайский поселковый совет» к ответственности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления Управления Пенсионного фонда о взыскании финансовой санкции в бюджет.

Заявитель освобожден от уплаты госпошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г. Оренбурге отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья С.Г. Федорова