Решение от 27 октября 2023 г. по делу № А42-6781/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

183038, г. Мурманск, ул. Академика Книповича, д. 20 http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-6781/2023
город Мурманск
27 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 20.10.2023.

Решение в полном объеме изготовлено 27.10.2023.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ленинское ЖЭУ № 9», ул.Капитана ФИО2, д. 17, оф. 6, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, ул.Академика Книповича, д. 9А, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

заинтересованное лицо - Комитет по развитию городского хозяйства Администрации ЗАТО <...>, г. Североморск, Мурманская область, 184604 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо - общество с ограниченной ответственностью «Персона», ул.Советская, д. 29А, помещ. 11, г.Североморск, Мурманская область, 184606 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании решения от 06.07.2023 по делу № 051/10/18.1-426/2023 и обязании устранить допущенные нарушения,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО3, доверенность от 23.07.2023,

ответчика – ФИО4, доверенность от 17.07.2023 № 01-17/23/10;

Комитета – ФИО5, доверенность от 21.04.2023,

ООО «Персона» - ФИО6, доверенность от 07.08.2023,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ленинское ЖЭУ № 9» (далее – заявитель, Общество, ООО «Ленинское ЖЭУ № 9») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании необоснованным отказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее – ответчик, Управление, УФАС) в удовлетворении жалобы Общества, изложенного в решения от 06.07.2023 по делу № 051/10/18.1-426/2023.

В качестве способа восстановления нарушенного права ООО «Ленинское ЖЭУ № 9» просит обязать антимонопольный орган выдать предписание организатору торгов.

В обоснование заявленных требований Общество указало на несоответствие, имеющееся в конкурсной документации, – отсутствие в форме заявки (Приложение № 4 к конкурсной документации) поля для введения номера извещения и лота, в отношении которого подается заявка, как то предусмотрено пунктом 4 Инструкции по заполнению заявки на участие в конкурсе (приложение № 5 к конкурсной документации; далее – Инструкция), что не позволило ООО «Ленинское ЖЭУ №9» подать заявку, соответствующую конкурсной документации; на принятие конкурсной комиссией приложенных претендентами к заявкам выписок из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ), заверенных с нарушением Инструкции.

УФАС представило отзыв, в котором с требованиями заявителя не согласилось, указав на законность и обоснованность вынесенного решения.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по развитию городского хозяйства Администрации ЗАТО г.Североморск (далее – Комитет, организатор торгов); в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Персона» (далее – ООО «Персона»).

Комитет представил отзыв на заявление, в котором поддержал позицию антимонопольного органа.

ООО «Персона» представило отзыв на заявление, в котором просило жалобу заявителя на действия организатора торгов удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали доводы, изложенные в заявлении и в отзывах на заявление.

Как следует из материалов дела, Комитетом на официальном сайте www.torgi.gov.ru 19.05.2023 опубликовано извещение № 21000035360000000032 о проведении открытого конкурса на право заключения договора управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: Мурманская область, ЗАТО г.Североморск, <...> (лот № 1).

Дата и время начала подачи заявок - 22.05.2023 10:00 (МСК), дата и время окончания подачи заявок – 20.06.2023 11:30 (МСК).

На участие в открытом конкурсе подано две заявки – от ООО «Персона» и ООО «МКД Сервис»; по результатам проведения конкурса победителем признано ООО «Персона» (протокол № 3 от 22.06.2023).

28.06.2023 ООО «Ленинское ЖЭУ № 9» обратилось в Управление с жалобой на действия организатора торгов.

Согласно первому доводу жалобы Общество намеревалось подать заявку на участие в конкурсе, однако в ходе подготовки заявки столкнулось с несоответствием, имеющимся в конкурсной документации. В соответствии с пунктом 4 Инструкции: «В заявке указывается номер лота, а также адрес многоквартирного дома, входящего в лот». Между тем, форма заявки не содержит поля для введения номера извещения и лота, в отношении которого подается заявка. Указанное противоречие не позволило Обществу подготовить заявку, которая соответствовала бы конкурсной документации.

Согласно второму доводу жалобы, в соответствии с пунктом 3.1 Инструкции к заявке прилагается: «Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица), выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя) … в оригинале или в копии. Копия должна быть заверенной налоговым органом, предоставившим выписку, или нотариально. Дата выдачи выписки налоговым органом должна предшествовать дате подачи заявки не более, чем на 30 дней. Претендент указывает в заявке наименование представленного документа (если представляется копия, то указывается слово «заверенная ... копия»), а также дату его выдачи и орган, выдавший выписку. Обязательному указанию подлежит количество листов, на которых представлен документ». Однако, как стало известно Обществу, к поданным на указанный конкурс заявкам претендентами приложены копии выписок из ЕГРЮЛ, заверенные с нарушением Инструкции.

Рассмотрев жалобу Общества, Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров Управления решением от 06.07.2023 по делу № 051/10/18.1-426/2023 признало её необоснованной.

Не согласившись с указанным решением, ООО «Ленинское ЖЭУ № 9» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконным решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется доказать наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному акту, а также нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно части 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Из указанной нормы следует, что по общему правилу действия организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган только лицами, подавшими заявки на участие в конкурсе.

Исключение составляют случаи, когда обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов либо порядка подачи заявок на участие в торгах. В этих случаях с соответствующей жалобой может обратиться любое лицо, чьи права или законные интересы могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Материалами дела установлено, что открытый конкурс по отбору управляющей организации проводился организатором торгов в соответствии с требованиями статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и в порядке, установленном Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 (далее - Правила).

Согласно пункту 53 Правил заявка на участие в конкурсе включает в себя:

1) сведения и документы о претенденте:

наименование, организационно-правовую форму, место нахождения, почтовый адрес - для юридического лица;

фамилию, имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя;

номер телефона;

выписку из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица;

выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя;

документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя, подавшего заявку на участие в конкурсе;

реквизиты банковского счета для возврата средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

2) документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов:

документы, подтверждающие внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

копию документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному подпунктом 1 пункта 15 настоящих Правил, если федеральными законами установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период;

3) реквизиты банковского счета для внесения собственниками помещений в многоквартирном доме, лицами, принявшими помещения, и нанимателями жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда платы за содержание и ремонт жилого помещения и платы за коммунальные услуги;

4) согласие претендента на включение его в перечень организаций для управления многоквартирным домом, предусмотренное пунктом 52 настоящих Правил.

Пунктом 18 Правил предусмотрено, что основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе являются:

1) непредставление определенных пунктом 53 настоящих Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений;

2) несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил;

3) несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 настоящих Правил.

Из изложенного следует, что подача заявки с отступлением от формы, предусмотренной конкурсной документацией, но соответствующей пункту 52 Правил, не может являться основанием для отказа допуска к участию в конкурсе.

При этом форма заявки, утвержденная конкурсной документацией – Приложение № 4 к конкурсной документации – соответствует пункту 52 Правил и содержит поле для указания многоквартирного дома, в отношении которого подана заявка, и его адреса. Отсутствие в форме заявки отдельной строки для введения номера лота не свидетельствует о несоответствии конкурсной документации Правилам. Номер лота мог быть указан в строке с номером дома или в любом другом месте.

В судебном заседании представители Управления и Комитета подтвердили, что даже отсутствие в заявке, поданной претендентом, номера лота не могло повлиять на его допуск/не допуск к участию в конкурсе. В случае возникновения сомнений Общество могло обратиться к организатору торгов для получения соответствующих разъяснений, чего сделано не было. Указание же номера извещения в заявке конкурсной документацией не предусмотрено.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу, что жалоба ООО «Ленинское ЖЭУ № 9» в данной части правомерно признана антимонопольным органом необоснованной.

В части довода заявителя о предоставлении участниками конкурсавыписок из ЕГРЮЛ, ЕГРИП не надлежащим образом заверенных, суд приходит к следующему.

В силу статьи 6 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» выписка, сформированная с использованием сервиса «Предоставление сведений из ЕГРЮЛ/ЕГРИП», размещенного на официальном сайте ФНС России в сети Интернет по адресу: https://egrul.nalog.ru в электронной форме, подписанная усиленной квалифицированной электронной подписью, равнозначна выписке на бумажном носителе, подписанной собственноручной подписью должностного лица налогового органа и заверенной печатью налогового органа.

Выписки из ЕГРЮЛ, предоставленные участниками ООО «Персона», ООО «МКД Сервис» для участия в конкурсе, подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью МИФНС. При этом достоверность сведений, содержащихся в выписках, в случае сомнений у конкурсной комиссии, проверяется на сайте https://egrul.nalog.ru непосредственно в процессе рассмотрения заявок на участие в конкурсе.

Одновременно суд полагает необходимым отметить, что указанный выше довод правомерно оставлен УФАС без рассмотрения, поскольку в рассматриваемом случае с жалобой на действия конкурсной комиссии в антимонопольный орган обратилось лицо, не являвшееся участником конкурса, и не по вопросам нарушения установленного порядка размещения информации о проведении конкурса, порядка подачи заявок на участие в конкурсе.

Иные доводы заявителя, касающиеся перехода права управления многоквартирными домами, являвшимися предметом конкурса, другой управляющей компании, не имеют отношения к рассматриваемому делу и не были предметом рассмотрения при вынесении решения Управления по делу №051/10/18.1-426/2023.

При данных обстоятельствах оспариваемое решение Управления не противоречит требованиям законодательства, не нарушает прав и законных интересов Общества, в связи с чем оснований для удовлетворения заявления не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Кушниренко В. Н.