Решение от 6 сентября 2022 г. по делу № А22-3182/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ


358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Пушкина,9

тел/факс – 4-17-20; info@kalmyk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А22-3182/2021
6 сентября 2022 года
г. Элиста



Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 6 сентября 2022 года


Судья Арбитражного суда Республики Калмыкия Мисалова Р.Н., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Хамдан» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным предписания Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 15.11.2021, при участии: генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Хамдан» ФИО2, представителей Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия ФИО3, доверенность от 18.03.2022, ФИО4, доверенность от 12.05.2022, представителя Акционерного общество «Энергосервис» ФИО5, доверенность от 11.01.2022,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Хамдан» (далее – Заявитель, Общество, Управляющая компания) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными предписаний Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия (далее – Инспекция, Ответчик) от 15.11.2021 № 81/3, от 25.11.2021 № 83/3, от 14.12.2021 № 93/3 (с учетом уточнения требования, принятого судом в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Представитель Заявителя свои требования поддержала полностью, просила признать незаконными указанные предписания Инспекции.

Представители Ответчика в судебном заседании просили отказать в удовлетворении требований Общества по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица также просила отказать в удовлетворении требований Заявителя, указав, что Управляющей компанией нарушены требования при оказании коммунальных услуг.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, установил следующее.

Как следует из материалов дела, в связи с поступившим обращением ФИО6, проживающей в квартире № 12 многоквартирного дома № 24 по ул. Клыкова г. Элисты (далее – Квартира, Жилое помещение), Инспекцией на основании распоряжения от 11.11.2021 года № 474-ЛК проведена внеплановая выездная проверка Общества с целью проверки доводов обращения ФИО6 по вопросу отсутствия тепла в Квартире.

По результатам проверки составлен Акт проверки № 474-ЛК от 15.11.2021, из которого следует, что Инспекцией в помещениях Квартиры произведены замеры температуры воздуха термогигрометром (Прибор комбинированный «ТКА-ПКМ»), а также измерение температуры поверхности отопительных приборов бесконтактным ИК-термометром «Testo S30-T1» .

При замере температуры воздуха в помещениях Квартиры в комнате № 1 (зал) прибором измерения установлено, что температура составляет +19.1 °С, что соответствует температурному режиму указанному в пункте 15 Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 354 от 06.05.2011 (далее – Правила № 354), где обеспечение нормативной температуры воздуха в жилых помещениях должно быть не ниже +18 °С (в угловых комнатах - +20 °С). Прогрев отопительного прибора при замере бесконтактным термометром «Testo 830-Т1» в комнате № 1 (зал) Квартиры осуществляется равномерно, температура на поверхности составляла +68 °С.

Также, при замере температуры воздуха в комнате № 2 (спальня) установлено, что температура воздуха составляет + 16.7 °С, что не соответствует режиму, указанному в пункте 15 Приложения № 1 к Правилам № 354, то есть ниже + 18 °С. Прогрев отопительного прибора при замере в комнате № 2 (спальня) составил +39 °С.

Кроме того, по результатам проверки Инспекция 15.11.2021 выдала Обществу предписание № 83/1 ввиду нарушения норматива температурного режима в Квартире с требованиями: произвести перерасчет по статье «Содержание и ремонт» за ненадлежащее оказание услуг за период с 08.10.2021 до момента устранения, произвести ремонтные работы по восстановлению циркуляции системы центрального отопления в Квартире. Срок исполнения предписания - до 18.11.2021. В предписании указано о нарушении Обществом пункта 5.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170.

Не согласившись с оспариваемым предписанием, считая его незаконным, Общество обратилось с рассматриваемым требованием в арбитражный суд.

Инспекцией в целях проверки исполнения предписания от 15.11.2021 № 83/1 проведена внеплановая выездная проверка Управляющей компании, по итогам которой выдано предписание от 25.11.2021 № 83/1, в котором также указано о нарушениях Обществом пункта 5.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170. Обществу согласно данному предписанию необходимо до 30.11.2021 произвести перерасчет по статье «Содержание и ремонт» за ненадлежащее оказание услуг за период с 08.10.2021 до момента устранения, произвести ремонтные работы по восстановлению циркуляции системы центрального отопления в Квартире.

С целью проверки исполнения Обществом указанных выше предписаний Инспекцией проведена внеплановая выездная проверки Управляющей компании и в связи отсутствием перерасчета по статье «Содержание и ремонт» за ненадлежащее оказание услуг за период с 08.10.2021г. до момента устранения в Квартире внесено предписание от 14.12.2021 № 91/3.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ для удовлетворения требований о признании недействительными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии (часть 1.3 статьи 161, часть 1 статьи 192 Жилищного кодекса РФ).

В силу пункта 8.5 статьи 13 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится осуществление лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частями 6 и 7 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что в отношении лицензиата лицензирующим органом проводятся документарные проверки, плановые проверки и в соответствии с частью 10 настоящей статьи внеплановые выездные проверки. Предметом указанных проверок лицензиата являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, состоянии используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, соответствие работников лицензиата

лицензионным требованиям, выполняемые работы, оказываемые услуги, принимаемые лицензиатом меры по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Пунктом 5 Положения об Инспекции государственного жилищного надзора по Республике Калмыкия, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 02.10.2017 № 345, установлено, что Инспекция является органом исполнительной власти Республики Калмыкия, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, лицензионный контроль.

В силу пункта 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Таким образом, оспоренные предписания об устранении выявленных нарушений выдано Инспекцией в пределах предоставленных ей полномочий.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Управляющая компания оказывает услуги по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 008-000035, выданной 13.05.2019.

Согласно временному договору № 01/2021 управления многоквартирным домом от 01.02.2021, заключенному собственниками помещений многоквартирного дома № 24 по улице Клыкова г. Элисты с Управляющей компанией на основании протокола собрания собственников жилых помещений от 31.01.2021, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ, возложено на Общество.

Из акта проверки от 15.11.2021 следует, что многоквартирный жилой дом № 24 по улице Клыкова г. Элисты является пятиэтажным кирпичным строением, 1987 года постройки, состоит из 60 квартир и 6 подъездов. Квартира состоит из двух изолированных комнат, распложена на 1-м этаже подъезда № 2 вышеуказанного дома.

При исследовании представленных материалов следует, что система отопления в указанном многоквартирном доме централизованная, подача тепловой энергии осуществляется котельной Акционерного общества «Энергосервис» (далее – Ресурсоснабжающая организация).

Судом установлено, что должностное лицо Инспекции при замере температуры воздуха и температуры поверхности труб центрального отопления в квартире использовал поверенные приборы учета, представлены акты поверки.

Из представленных материалов нарушений при проведении замера температуры воздуха и температуры поверхности отопительных приборов в Квартире не установлено, Заявителем данных, свидетельствующих об обратном, в судебном заседании не представлено.

Позиция Заявителя о том, что жильцы Квартиры специально открывали балкон перед проверкой для преднамеренного снижения температуры воздуха в Жилом помещении, не подтвердилась в судебном заседании. Указания представителя Заявителя на то, что специально дежурившие перед проверками у балкона Квартиры работники Управляющей компании видели открытые окна на балконе, какими либо доказательствами не подтверждаются. Представленная Заявителем фотография жилой комнаты с открытой дверью на балкон не свидетельствует о том, что эта комната находится в Квартире или снимок сделан в Квартире именно в день проверки Инспекцией.

Доводы Заявителя о том, что Ресурсонабжающая организация оказывала ненадлежащие услуги и температура воды при поступлении в систему отопления многоквартирного дома № 24 по улице Клыкова г. Элисты в дни проведения проверок не соответствовала установленным нормам, т.е. подавалась котельной значительно ниже утвержденных параметров, в судебном заседании не подтвердились.

Представленный температурный график сетевой воды подающем и обратном трубопроводах на 2021-2022 г. отопительный сезон, утвержденный представителями Ресурсоснабжающей организации и Администрации г. Элисты, устанавливает показатели температуры сетевой воды в трубопроводе относительно температуры наружного воздуха. Сведения Калмыцкого центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды указывают о среднесуточной температуре воздуха по данным метеостанции Элисты за 15.11.2021, 25.11.2021, 14.12.2021. На основании имеющихся данных Заявитель не представил данных, свидетельствующих о подаче воды в трубопроводе многоквартирного дома № 24 по улице Клыкова г. Элисты с температурой ниже установленных норм.

Доводы Заявителя о нарушении условий предоставления услуг по температурному режиму Ресурсоснабжающей организацией не подтверждается и опровергается представленными доказательствами. В Оперативном журнале котельной 2 ЮК-1, расположенной по адресу: <...>, за 15.11.2022 сбоев в подаче тепловой энергии не зафиксировано, указана температура воды не ниже установленной нормы.

Суд соглашается с позицией представителя Ресурсоснабщающй организации о том, что при подаче воды по системе отопления многоквартирного дома ниже установленного показателя, то во всех квартирах дома температура была бы ниже установленной нормы. В частности, в Квартире 15.11.2021 в одной комнате температура воздуха составляла +19.1 °С, в другой - +16.7 °С. Перепады температуры воздуха в разных комнатах Жилого помещения в одно и тоже время свидетельствуют о нарушениях в циркуляции системы центрального отопления именно данной Квартиры. Также Управляющей компанией 09.11.2021 при замере температуры воздуха в Квартире по заявлению жильцов отклонений от нормы температурного режима не установлено.

Согласно подпункту «е» пункта 4 Правил № 354 коммунальная услуга «отопление» - подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения № 1 к настоящим Правилам.

Перечень требований к качеству ресурса является закрытым, каких-либо других критериев качества коммунального ресурса данные специальные правила не предусматривают (ни требований к специальной температуре теплоносителя, ни требования о соблюдении температурного графика, ни каких-либо иных).

Правилами № 354 закреплены требования к конечному результату всего процесса взаимодействия ресурсоснабжающей организации и исполнителя - коммунальной услуге отопление. В частности, Приложением № 1 к Правилам № 354 в части требований к качеству отопления законодателем установлены два критерия: температура внутри жилого помещения и давление во внутридомовой системе отопления.

В соответствии с пунктом 15 Приложения № 1 к Правилам № 354 установлено, что обеспечение нормативной температуры воздуха: в жилых помещениях - не ниже +18 °C (в угловых комнатах - +20 °C).

Согласно пункту 98 Правил № 354 при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении или на общедомовые нужды в многоквартирном доме коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

Законодателем установлены и закреплены допустимые отклонения показателей характеристик коммунальных услуг. В частности, пунктом 15 Приложения № 1 Правил № 354 установлено допустимое превышение нормативной температуры - не более 4 °C; допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов) - не более 3 °C; снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0.00 часов) не допускается.

Кроме того, в соответствии с пунктом 5.2.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, температура воздуха в помещениях жилых зданий в холодный период года должна быть не ниже значений, предусмотренных стандартами. При наличии средств автоматического регулирования расхода тепла с целью энергосбережения температуру воздуха в помещениях зданий в ночные часы от нуля до пяти часов допускается снижать на 2-3 °C.

В рассматриваемом споре Общество при доказывании некачественной поставки коммунального ресурса указывает на заниженную температуру сетевой воды при установленном, по его мнению, несоответствии заданным параметрам. Заявитель полагает, что ресурс поставлен ему ненадлежащего качества.

В данном случае, чтобы доказать некачественность ресурса, Заявитель должен надлежащим образом зафиксировать такие нарушения именно в критериях пункта 20 Правил обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124, отклонение температуры внутри помещений у потребителей.

Доказательств фиксации нарушений температурного режима кроме как в Квартире Заявителем не представлено. Предоставленные Управляющей компанией ведомости учета параметров теплопотребления (статистические данные) с 01.11.2021 по 30.11.2021, с 01.12.2021 по 31.12.2021, по мнению Заявителя, свидетельствующие о подаче сетевой воды с заниженной температурой в многоквартирном доме № 24 по улице Клыкова г. Элисты, составлены неустановленным лицом, в неустановленное время, подписи представителей и печати Ресурсоснабжающей организации и Управляющей компании отсутствуют, не свидетельствуют о действительном проведении сверки и учета температурного режима тепловой энергии.

Так, в соответствии с пунктом 104 Правил № 354 при обнаружении исполнителем (Управляющей компанией) факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее - нарушение качества коммунальных услуг) всем или части потребителей в связи с нарушениями (авариями), возникшими в работе внутридомовых инженерных систем и (или) централизованных сетей инженерно-технологического обеспечения, исполнитель обязан зарегистрировать в электронном и (или) бумажном журнале регистрации таких фактов дату, время начала и причины нарушения качества коммунальных услуг (если они известны исполнителю). Если исполнителю такие причины неизвестны, то исполнитель обязан незамедлительно принять меры к их выяснению.

Таким образом, указанные ведомости учета параметров теплопотребления не могут являться доказательством опровергающем установленные в ходе проверки нарушения.

Между тем, доказательства фактического нарушения Ресурсоснабжающей организацией требований к качеству отпущенного ресурса суду не представлены: жалоб потребителей, уведомлений о проведении проверок по фактам таких жалоб, актов, фиксирующих некачественную поставку, в деле не имеется. Поквартирные акты внутри жилых помещений многоквартирного дома № 24 по улице Клыкова г. Элисты Управляющей компанией не составлялись, что Обществом в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

Порядок расчета снижения платы при поставке некачественной коммунальной услуги (по температуре) закреплен в Приложения № 1 к Правилам № 354.

Судом установлено, что в период с 15.11.2021 по настоящее время Управляющая компания не принимала каких-либо мер по перерасчету по статье «Содержание и ремонт» за ненадлежащее оказание услуг за период с 08.10.2021 до момента устранения. Также не проводила мероприятий по восстановлению циркуляции системы центрального отопления в Квартире.

Законность ненормативного правового акта оценивается судом на момент его принятия. Нарушения температурного режима и циркуляции системы центрального отопления в Квартире Ответчиком установлены и зафиксированы надлежащим образом.

С учетом приведенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что требование оспариваемых предписаний, возлагающее на Заявителя обязанность произвести перерасчет по статье «Содержание и ремонт» за ненадлежащее оказание услуг и работы по восстановлению циркуляции системы центрального отопления в <...> соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В данном случае требования, указанные в оспариваемых предписаниях, исполняет управляющая компания с учетом положений жилищного законодательства.

В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований Заявителя о признании незаконными предписаний Инспекции от 15.11.2021 № 81/3, от 25.11.2021 № 83/3, от 14.12.2021 № 93/3.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Хамдан» о признании незаконными предписаний Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия от 15.11.2021 № 81/3, от 25.11.2021 № 83/3, от 14.12.2021 № 93/3 – отказать.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкии.


Судья Р.Н. Мисалова