Решение от 8 мая 2018 г. по делу № А56-8260/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-8260/2018
08 мая 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2018 года. Полный текст решения изготовлен 08 мая 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Товарищества собственников жилья "Некрасова 11"

к Комитету государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области

о признании недействительным предписания № 62 от 14.12.2017.

при участии

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 24.01.2018)

ФИО3 (по доверенности от 24.01.2018)

от заинтересованного лица: ФИО4 (по доверенности от 28.12.2017 № 02-2832/2017)

установил:

Товарищество собственников жилья "Некрасова 11" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Комитет) о признании недействительным предписания № 62 от 14.12.2017.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

Представитель Комитета возражал против удовлетворения заявления.

Дело подготовлено к судебному разбирательству. Суд перешел к рассмотрению дела в суде первой инстанции.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, 14 декабря 2017 года Комитетом государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области (далее - Комитет) в отношении ТСЖ «Некрасова 11» проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой, Комитет выдал заявителю предписание № 62 от 14.12.2017, требования которого противоречат действующему законодательству.

Комитет предписал оформить паспорт готовности дома к эксплуатации в зимних условиях и утвердить акт на испытание, промывку, наладку систем горячего водоснабжения в срок до 22.01.2018. Ранее 13.10.2017 Комитет также выдавал аналогичное предписание, которое не было исполнено заявителем в связи с его неисполнимостью.

Заявитель полагает, что все необходимые требования к подготовке жилого дома к отопительному сезону выполнило.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что 31 июля 2017 представителями ОАО «УК по ЖКХ» под руководством ФИО5, А присутствии сантехника ТСЖ «Некрасова, 11» ФИО6., управляющего ТСЖ Мицко А..В. была проведена проверка готовности к отопительному периоду 2017-2018 гг. МКД № 11 по ул. Некрасова г. Выборг. По окончании проверки комиссией все ИТП приняты без технических замечаний, состояние жилого комплекса признано готовым к работе в отопительном периоде 2017-2018 г.г.

Накопительная ведомость и акт проверки готовности объекта к эксплуатации в отопительном сезоне ОАО «УК по ЖКХ» выданы не были, что лишило ТСЖ «Некрасова 11» возможности получить Паспорт готовности к отопительному сезону в установленный законом срок.

Согласно п. 2.6.10. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, все акты утверждаются и сдаются до 15 сентября.

В соответствии с п. 3.18. Правил подготовки и проведения отопительного сезона в Ленинградской области, утвержденных Постановлением Правительства Ленинградской области от 19.06.2008 № 177, готовность жилых зданий к эксплуатации в зимних условиях подтверждается паспортами готовности, которые оформляются до 15 сентября на основании актов проверки готовности объекта теплоснабжающей организацией и актов общего осмотра многоквартирных домов, оформленных по результатам осеннего осмотра зданий и внутридомовых систем.

Согласно п. 10 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103, сроки выдачи паспортов определяются руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 15 сентября - для потребителей тепловой энергии.

Пунктом 12 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103, установлено, что организация, не получившая по объектам проверки паспорт готовности до даты, установленной пунктом 10 настоящих Правил, обязана продолжить подготовку к отопительному периоду и устранение указанных в Перечне к акту замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности. После уведомления комиссии об устранении замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности осуществляется повторная проверка. При положительном заключении комиссии оформляется повторный акт с выводом о готовности к отопительному периоду, но без выдачи паспорта в текущий отопительный период.

Таким образом, вышеуказанными нормативными правовыми актами установлен пресекательный срок (до 15 сентября) получения документов, указанных в предписании Комитета № 62 от 14.12.2018, после которого паспорт готовности к отопительному сезону в текущий отопительный период не выдается.

С учетом изложенного предписанием Комитета № 62 от 14.12.2017 установлены заранее невыполнимые требования, противоречащие действующему законодательству.

По смыслу п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", предписание должно содержать только законные требования, по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть исполнимы. Возможность исполнения предписания является важным требованием к данному виду акта и одним из элементов его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнение предписания следует понимать, как наличие реальной возможности у лица устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Предписание, содержащее требования, не основанные на законе, которое невозможно исполнить, нарушают права и обязанности ТСЖ, так как влекут негативные для него последствия в виде привлечения к административной ответственности за невыполнение законных требований надзорного и контролирующего органа.

На основании вышеизложенного заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


Арбитражный суд решил:


Признать недействительным предписание Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области от 14.12.2017 № 62, выданное Товариществу собственников жилья "Некрасова, 11".

Взыскать с Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области в пользу Товарищества собственников жилья "Некрасова, 11" 3 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Ресовская Т.М.