Решение от 29 июня 2022 г. по делу № А63-1380/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕ ШЕ Н ИЕ

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки, г. Ессентуки, ОГРН <***>,

к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Ессентуки, ОГРН <***>,

о признании недействительным предписания от 18.12.2020 № 20-20-572Ф/1-148/6;

о признании недействительным представления от 18.12.2020 № 20-20-572Ф/1-148/7,

при участии в судебном заседании представителя Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2, доверенность от 29.12.2021 № 03, в отсутствие представителя управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края поступило управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки (далее – УЖКХ администрации г. Ессентуки, заявитель) к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Ессентуки (далее – управление), о признании недействительными предписания от 18.12.2020 № 20-20-572Ф/1-148/6, представления от 18.12.2020 № 20-20-572Ф/1-148/7.

В обоснование доводов УЖКХ администрации г. Ессентуки ссылалось на то, что хотя оно и зарегистрировано как юридическое лицо, однако согласно Положению о нем, утвержденным решением Совета города Ессентуки от 29.06.2016 № 62, является муниципальным учреждением, образованным для осуществления управленческих функций, входящим в структуру администрации города Ессентуки. В соответствии с полномочиями управления, закрепленными в Положении и распоряжениях администрации города Ессентуки, оно не может осуществлять самостоятельной хозяйственной деятельности, а только реализует полномочия местного самоуправления. Таким образом, Управление является отраслевым органом местного самоуправления (публичной власти), а не самостоятельным хозяйствующим субъектом. Управление ЖКХ не является самостоятельным органом местного самоуправления, соответственно не может обладать теми правами и обязанностями, которыми не обладает орган местного самоуправления, в структуру которого он входит. Письмом от 14.12.2020 № 21-4851 государственному инспектору было сообщено, что в функции УЖКХ администрации г. Ессентуки были внесены изменения согласно распоряжению администрации города Ессентуки от 10.10.2019 № 114-р функции контроля в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов, обращение с отходами производства и потребления (экологический контроль) в связи с реорганизацией отдела экологии и охраны окружающей среды и передаче вышеуказанных функций отделу муниципального контроля администрации города Ессентуки. Согласно открытым данным публичной кадастровой карты в сети интернет (https://pkk.rosreestr.ru/) земельный участок с кадастровым номером 26:30:040402:100 площадью 60 кв.м расположен в границах города Ессентуки, однако водные объекты вблизи указанного участка отсутствуют. Управление не является правообладателем указанного земельного участка, какие-либо сведения об указанном земельном участке отсутствуют. Обжалуемые представление и предписание нарушают права и интересы заявителя, поскольку вынесены в нарушение требований действующего законодательства, незаконно возлагают на заявителя выполнение определенных обжалуемыми актами обязанностей, в том числе по уборке земельного участка с кадастровым номером 26:30:040402:100, захламление которого документально не подтверждено.

Управление в обоснование доводов в отзыве на заявление указывало на законность оспариваемых предписания и представления, отсутствие нарушений действующего законодательства при проведении проверки и составлении акта проверки, наличие достаточных доказательств, свидетельствующих о нарушении УЖКХ администрации г. Ессентуки части 1 статьи 11, части 1, пункта 1 части 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды), частей 5, 7 статьи 12, части 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления), части 1, пункта.2 части 2 статьи 13, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), статьи 55, статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее – Водный кодекс).

Представитель управления в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве, ссылаясь в том числе на постановление от 03.06.2022 Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А63-14560/2021, согласно которому обязанность по возмещению вреда, причиненного почвам на земельном участке с кадастровым номером 26:30:040402-1001 возложена на заявителя.

УЖКХ администрации г. Ессентуки, будучи надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, представителей не направляло, ходатайств об отложении или проведении судебного заседания в его отсутствие суду не представило.

В силу положений статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя по имеющимся письменным доказательствам.

Выслушав пояснения представителя управления, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, управлением на основании приказа от 06.07.2020 № 572 «О проведении рейдового осмотра земельных, участков в водоохранной зоне реки Подкумок в границах города-курорта Ессентуки Ставропольского края» проведен осмотр земельных участков, в ходе которого установлено, что вдоль береговой полосы реки Подкумок, на земельном участке с кадастровым, номером 26:30:0400402:1001 обнаружены навалы отходов (куски пластика, бой стекла, полиэтилен, ветошь, обломки древесины, металлические банки, пластиковая посуда, мешки с мусором от ремонта жилищ. Отходы расположены в границах водоохранной зоны реки Подкумок на расстоянии 105 метров от уреза воды.

17 июля 2020 года с привлечением специалиста аккредитованной лаборатории филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» ЦЛАТИ по Ставропольскому краю был осуществлен отбор проб отходов, о нем составлен протокол отбора проб № 20-572/АР/1-066/3.

По результатам проведения лабораторных исследований, согласно экспертному заключению от 31.07.2020 № 83 филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» ЦЛАТИ по Ставропольскому краю, установлено, что отобранные отходы относятся к V классу опасности, площадь загрязненного земельного участка составляет 320 кв.м, объем отходов составляет 114 куб.м, масса отходов составляет 153 400 кг.

Факт наличия отходов на указанном земельном участке подтверждается актом обследования территории от 06.07.2020 № 20-572/Р/1, протоколом отбора проб от 17.07.2020 № 20-572/А.Р/1-066/3, фото/видео материалами.

В действиях (бездействиях) заявителя выявлены признаки нарушения требований статьи 42 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 11, части 1, пункта 1 части 2 статьи 51 Закона об охране окружающей среды, частей 5, 7 статьи 12, части 1 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления, части 1, пункта.2 части 2 статьи 13, статьи 42 Земельного кодекса, статьи 55, статьи 65 Водного кодекса, выразившееся в невыполнение обязанности по уборке территории земельною участка с кадастровым номером 26:30:0400402:1001 и водоохраной зоне реки Подкумок, захламленными отходами производства и потребления, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

12 декабря 2020 года заявитель постановлением № 20-572/Ф/1-148/5 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.13 КоАП РФ.

Решением Ессентукского городского суда Ставропольского края от 22.03.2021 по делу № 12-14/2021 названное постановление отменено.

Решением Ставропольского краевого суда от 02.06.2021 решение Ессентукского городского суда Ставропольского края от 22.03.2021 по делу № 12-14/2021 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Ессентукский городской суд Ставропольского края.

Решением Ессентукского городского суда Ставропольского края от 15.11.2021 по делу № 12-14/2021 постановление управления от 12.12.2020 № 20-572/Ф/1-148/5 отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

УЖКХ администрации по г. Ессентуки по результатам проведенного управлением рейдового осмотра вынесено предписание от 18.12.2020 № 20-20-572Ф/1-148/6, представление от 18.12.2020 № 20-20-572Ф/1-148/7.

Не согласившись с вынесенными предписанием и представлением, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании их недействительными.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ. Одновременно указанным пунктом разъяснено, что отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ.

В настоящем случае требования в отношении предписания и представления заявлены в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и рассматриваются судом одновременно по правилам главы 24 АПК РФ.

Согласно части 1 и пункту 1 части 2 статьи Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления, подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с частями 5, 7 статьи 12, частью 1 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Из частей 1, 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса следует, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу статьи 42 Земельного кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Статьей 65 Водного кодекса установлено, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон запрещаются размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов.

Материалами дела подтверждается, что вдоль береговой полосы реки Подкумок, на земельном участке с кадастровым, номером 26:30:0400402:1001 обнаружены навалы отходов (куски пластика, бой стекла, полиэтилен, ветошь, обломки древесины, металлические банки, пластиковая посуда, мешки с мусором от ремонта жилищ. Отходы расположены в границах водоохранной зоны реки Подкумок на расстоянии 105 метров от уреза воды.

По результатам проведения лабораторных исследований, согласно экспертному заключению от 31.07.2020 № 83 филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» ЦЛАТИ по Ставропольскому краю, установлено, что отобранные отходы относятся к V классу опасности, площадь загрязненного земельного участка составляет 320 кв.м, объем отходов составляет 114 куб.м, масса отходов составляет 153 400 кг.

Факт наличия отходов на указанном земельном участке подтверждается актом обследования территории от 06.07.2020 № 20-572/Р/1, протоколом отбора проб от 17.07.2020 № 20-572/А.Р/1-066/3, фото/видео материалами.

Довод УЖКХ администрации г. Ессентуки о том, что в обжалуемом предписании отсутствуют доказательства о нарушениях норм федерального законодательства, в связи с чем, предписание и представление являются недействительными, судом отклонены в силу следующего.

Согласно информации, полученной управлением из комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки и выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 29.07.2020 № КУВИ-109/2020-66795, земельный участок с кадастровым номером 26:30:040402:1001 относится к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под спортивно-оздоровительный комплекс, на праве собственности аренды физическим или юридическим лицам не предоставлен.

Государственным инспектором управления установлено, что обязанность по приведению водоохранной зоны в состояние, пригодное для пользования, организация уборки, а также ликвидация загрязнений возложена на УЖКХ администрации г. Ессентуки.

Положением об УЖКХ администрации г. Ессентуки, утвержденным Решением Думы города Ессентуки от 29.06.2016 № 62 (далее - Положение № 62) определено, что заявитель:

- организует работу по обеспечению надлежащего санитарного состояния и благоустройства территории города (пункт 2.7);

- реализует полномочия органов местного самоуправления в области обращения с отходами (пункт 2.10);

- организует мероприятия по охране окружающей среды в границах города Ессентуки (пункт 3.1.34);

- осуществляет контроль в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов, обращения с отходами производства и потребления (экологический контроль) (пункт 3.1.35).

Решением Совета города - курорта Ессентуки Ставропольского края от 25.05.2012 № 45 утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Ессентуки (далее - Правила).

Правила устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, включая прилегающие к границам зданий и ограждений (п. 1.1).

Согласно пункту 7.1 главы Правил уборочные работы производятся в соответствии с требованиями указанных Правил, инструкциями и технологическими рекомендациями, утвержденными УЖКХ администрации г. Ессентуки и отделом экологии и охраны окружающей среды администрации города Ессентуки в соответствии с их полномочиями.

Уборка общегородских территорий производится согласно заключенным УЖКХ администрации г. Ессентуки с подрядными организациями муниципальными контрактами (пункт 7.2 Правил).

Изложенное выше, а также тот факт, что вина заявителя в причинении вреда почвам подтверждена также постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2022 № 16АП-796/2022 по делу № А63-14560/2021, согласно которому именно на заявителя возложена обязанность разработать проект рекультивации земель площадью 320 кв.м на земельном участке с кадастровым номером 26:30:040402:1001 в течение шести месяцев в даты вступления в законную силу указанного постановления; после разработки проекта рекультивации провести восстановление нарушенных земель на земельном участке с кадастровым номером 26:30:040402:1001 в сроки, определенные проектом рекультивации земель, а также возложена обязанность по предоставлению управлению ежеквартальных отчетов о проводимых на основании решения суда мероприятиях по восстановлению окружающей среды, эффективности и результативности выполненных мероприятий, свидетельствует о правильном выявлении управлением субъекта возложенной оспариваемыми предписанием и представлением обязанности осуществлять деятельность в соответствии требованиями Водного кодекса, Земельного кодекса, Закона об охране окружающей среды и Закона об отходах производства и потребления, устранив в соответствии с названными нормами права выявленные нарушения.

Исполнимость требования является необходимым условием для предписания и представления и одним из элементов законности требования, поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер.

Требования об исполнимости заложены в статье 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», по смыслу которой предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Доказательств неисполнимости оспариваемых представления и предписания заявителем не представлено.

Как следует из статьи 200 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания приведенной нормы следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу положений статей 200, 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов незаконными, необходимо установить совокупность обстоятельств, свидетельствующих как о несоответствии оспариваемого акта, решения или действий (бездействия) закону, так и нарушение этим актом, решением или действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Суд установил отсутствие обозначенной совокупности обстоятельств.

Основания для удовлетворения требований у суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 197, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

заявленные требования управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ессентуки, г. Ессентуки, ОГРН <***>, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.Г. Русанова