Решение от 30 июля 2018 г. по делу № А09-3522/2018

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-3522/2018
город Брянск
30 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 25.07.2018.

Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Копыта Ю.Д.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Журавлевым М.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФКУ ИК-2 УФСИН России по Брянской области

к Управлению Федерального казначейства по Брянской области

об оспаривании постановления № 20-32/18-2 от 23.03.2018 о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя: ФИО1 – старший юрисконсульт (доверенность в деле),

от административного органа: ФИО2 – заместитель начальника юр.отдела (доверенность в деле),

установил:

Заявитель – Федеральное казенное учреждение исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Брянской области (далее - ФКУ ИК-2 УФСИН России по Брянской области, Учреждение) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Брянской области о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от № 20-32/18-2 от 23.03.2018г.

Управление Федерального казначейства по Брянской области (далее – административный орган, Управление) с заявленным требованием не согласилось по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

При рассмотрении дела 20.07.2018г. в судебном заседании объявлен перерыв до 25.07.2018г. до 12-30 с целью представления административным органом дополнительных сведений.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

На основании приказов Управления от 28.09.2017 № 351-П, от 08.11.2017 № 393-П в соответствии с пунктом 54 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Брянской области на 2017 год в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Брянской области в период с 04.10.2017г. по 14.11.2017г. проведена выездная проверка соблюдения бюджетного законодательства Российский Федерации и иных нормативно-правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения за 2016 год.

В ходе проверки установлено нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации при расходовании ФКУ ИК-2 УФСИН России по Брянской области средств дополнительного бюджетного финансирования на общую сумму 983 943 руб. (нецелевое использование бюджетных средств).

По результатам административного расследования в отношении ФКУ ИК-2 УФСИН России по Брянской области, был составлен протокол об административном правонарушении от 12.03.2018г. №20-32/18-2 и 23.03.2018 вынесено постановление №20-32/18-2 о назначении административного наказания, ответственность за которое предусмотрена ст.15.14 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 % от суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению, в размере 49 197,15 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Брянской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как следует из материалов дела, 28 ноября 2016 года ФКУ ИК-2 УФСИН России по Брянской области заключен государственный контракт №373 (далее - Государственный контракт) с ФГУП «Управление строительства по Северо-Западному Федеральному округу Федеральной службы исполнения наказаний» (генеральный подрядчик) на выполнение работ по капитальному ремонту жилого помещения (служебной квартиры), расположенного по адресу: г. Брянск, <...>, на общую сумму 983943 руб.

Государственный контракт исполнен в полном объеме. Оплата работ по Государственному контракту Учреждением осуществлялась из средств дополнительного бюджетного финансирования на общую сумму 983943 руб. по КБК 32003054230890048243 по платежным поручениям от 05.12.2016 № 660519, от 16.12.2016 № 772601, от 23.12.2016 № 833391, заявкам на кассовый расход от 02.12.2016 № 00004103, от 15.12.2016 № 00004302, от 22.12.2016 № 00004481 в соответствии с выписками из лицевого счета № <***> получателя бюджетных средств от 05.12.2016, от 16.12.2016, от 23.12.2016. Заявки на кассовый расход от 02.12.2016 №00004103, от 15.12.2016 № 00004302, от 22.12.2016 № 00004481 подписаны начальником ФКУ ИК-2 УФСИН России по Брянской области.

Согласно материалам проверки, служебная квартира, ремонт которой по Государственному контракту осуществлялся за счет средств Учреждения, по данным бюджетного (бухгалтерского) учета на балансе данного Учреждения не закреплено, право оперативного управления на данное помещение у Учреждения отсутствует. Об указанном факте свидетельствуют данные в ходе проверки пояснения начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Брянской области от 31.10.2017 № 1.

Пунктом 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

составляет и исполняет бюджетную смету;

принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;

обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований;

вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи;

ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета);

формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств;

осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

В соответствии с пунктами 1,2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся:

служебные жилые помещения;

жилые помещения в общежитиях;

жилые помещения маневренного фонда;

жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан;

жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев;

жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами;

жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан;

жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно пункту 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статьёй 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Пунктом 10 статьи 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации доходы, полученные от приносящей доход деятельности федеральными казенными учреждениями, исполняющими наказания в виде лишения свободы, в результате осуществления ими собственной производственной деятельности в целях исполнения требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации об обязательном привлечении осужденных к труду, в полном объеме зачисляются в федеральный бюджет, отражаются на лицевых счетах получателей бюджетных средств, открытых в территориальных органах Федерального казначейства, и направляются на финансовое обеспечение осуществления функций указанных казенных учреждений сверх бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете, в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Согласно статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Согласно пункту 5.9 Устава ФКУ ИК-2 УФСИН России по Брянской области, утвержденного приказом ФСИН России от 18.02.2011 № 89 доходы, полученные от приносящей доход деятельности в результате осуществления собственной производственной деятельности в целях исполнения требований уголовноисполнительного законодательства Российской Федерации об обязательном привлечении осужденных к труду, в полном объеме зачисляются в федеральный бюджет, отражаются на лицевом счете получателя бюджетных средств, и направляются на финансовое обеспечение осуществления функций учреждения сверх бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете.

Пунктом 5.1 Устава установлено, что имущество Учреждения является федеральной собственностью и принадлежит ему на праве оперативного управления. Учреждение осуществляет в отношении закрепленного за ним имущества права владения, пользования и распоряжения в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, в соответствии с основными целями своей деятельности, заданиями ФСИН России и назначением имущества.

Также в соответствии с пунктом 2.5.2 Устава Учреждение осуществляет эксплуатацию зданий, помещений, принадлежащих Учреждению, а также необходимые меры по его сохранению и рациональному использованию.

В соответствии со статьей 15.14 КоАП нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

С учетом изложенного, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Брянской области, оплачивая в 2016 году из средств дополнительного бюджетного финансирования работы по Государственному контракту на общую сумму 983943 руб. по капитальному ремонту служебного помещения, не закрепленного на праве оперативного управления за Учреждением и не отраженного в балансе и по данным бюджетного (бухгалтерского) учета Учреждения, нарушило требования абзаца 2 статьи 69.1, статьи 70, статьи 162, пункта 10 статьи 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 210, пункта 4 статьи 214, статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 2.5.2, 5.1, 5.9 Устава Учреждения, утвержденного приказом ФСИН России от 18.02.2011 № 89.

Факт нарушения заявителем требований вышеуказанных нормативных актов подтвержден материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 12.03.2018г. №20-32/18-2.

Кроме того, представленное в материалы дела представление от 27.12.2017г. № 27-21-04/3844 в котором указывалось на нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации при расходовании ФКУ ИК-2 УФСИН России по Брянской области средств дополнительного бюджетного финансирования на общую сумму 983 943 руб. (нецелевое использование бюджетных средств) признано заявителем обоснованным и последним были приняты меры по устранению выявленного нарушения бюджетного законодательства. В дальнейшем, указанное представление заявителем в установленном порядке не обжаловалось.

Так как данные расходы не являлись расходами для обеспечения выполнения функций Учреждения, что является согласно статье 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств, суд приходит к выводу о том, что административный орган обоснованно усмотрел в действиях ФКУ ИК-2 УФСИН России по Брянской области наличие состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена 15.14 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Заявителю в удовлетворении требований о признании незаконным постановления о назначении административного наказания № 20-32/18-2 от 23.03.2018г. отказать.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в 20-й Арбитражный апелляционный суд (г.Тула).

Судья Ю.Д.Копыт