Решение от 15 июля 2020 г. по делу № А14-2806/2020

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж

"15" июля 2020 года Дело №А14-2806/2020

Резолютивная часть решения оглашена "8" июля 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено "15" июля 2020 года.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Т.Н. Максимович,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям, г.Воронеж

к ООО "Торгзерно", Воронежская область, Грибановский район, п.г.т.Грибановский (ОГРН <***> ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.44 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен,

от ООО "Торгзерно": ФИО2, представитель по доверенности от 12.03.2020 №1 сроком на 1 год

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям (далее – Управление Россельхознадзора) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Торгзерно" к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.44 КоАП РФ.

На основании ст.ст.123, 136 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствие надлежаще извещенного Управления Россельхознадзора.

Представитель ООО "Торгзерно" возражала против удовлетворения заявления, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения.

На основании части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание.

В судебном заседании 30.06.2020 объявлялся перерыв по 08.07.2020.

Из материалов дела следует.

30.12.2019 в ходе проведения внеплановой документарной проверки ООО "Торгзерно" по адресу: Воронежская область, Грибановский район, пгт. Грибановский, ул. Мебельная, д.2 (на основании распоряжения Управления Россельхознадзора №1100-р от 13.12.2019) установлено следующее:

15.11.2019 в отдел внешнего и внутреннего карантина растений, надзора за качеством зерна и семенного контроля ООО «Торгзерно» были поданы заявка и документы на выдачу карантинного сертификата для вывозимого зерна кукурузы фуражной. При анализе поданных документов, а именно - представленной декларации о соответствии регистрационный номер ЕАЭС N RU Д-RU.АД89.А.00207/19 от 13.11.2019 года на кукурузу кормовую, партия 601 тонна установлено, что заявитель - ООО «Торгзерно», допустил недостоверное декларирование выпускаемого в обращение зерна.

Указанная декларация соответствия выдана на основании протокола испытания № 19-11-8283/Д от 13.11.2019 (отсутствует аттестат аккредитации) не аккредитованной на исследования по зараженности вредителями испытательной лабораторией бюджетного учреждения Воронежской области «Воронежская областная ветеринарная лаборатория» (<...>).

Согласно декларации соответствия, ООО «Торгзерно» использовало схему декларирования 2Д.

В соответствии с п. 29 Решения совета евразийской экономической комиссии от 18.04.2018 года № 44 «О типовых схемах оценки соответствия» при схеме декларирования 2 Д, заявителем должны быть соблюдены следующие требования:

исследования (испытания) и измерения отобранных образцов (проб) продукции или единичного изделия по выбору заявителя проводятся в аккредитованной испытательной лаборатории (центре) или собственной испытательной лаборатории изготовителя (если иное не установлено техническим регламентом) в соответствии с разделом VI настоящего документа (в случае, если техническим регламентом не установлена возможность использования результатов исследований (испытаний) и измерений образцов (проб) продукции или единичного изделия для последующих партий или единичных изделий аналогичной продукции).

Согласно п. 10 Решения совета евразийской экономической комиссии от 18 апреля 2018 года №44 «О типовых схемах оценки соответствия», «аккредитованная испытательная лаборатория (центр)" - зарегистрированное на территории государства в соответствии с его законодательством юридическое лицо, осуществляющее исследования (испытания) и измерения, официально признанное органом по аккредитации и включенное в единый реестр органов по оценке соответствия, или структурное подразделение такого юридического лица, действующее от его имени.

В РФ таким органом по аккредитации является Федеральная служба по аккредитации.

Таким образом, Заявитель, при отсутствии своей лаборатории, с 01.07.2018 года должен заявлять о соответствии своей продукции нормативным требованиям на основании исследований, проведенных в аккредитованных испытательных лабораториях и включенных в Единый реестр аккредитованных лабораторий.

Согласно информации, размещенной в открытом доступе в сети интернет на сайте Федеральной службы по аккредитации «Росаккредитация» (www:fca.gov.ru) в разделе «Область аккредитации», сведения об аккредитации испытательной лаборатории бюджетного учреждения Воронежской области «Воронежская областная ветеринарная лаборатория» на исследования по зараженности вредителями отсутствуют.

Таким образом, протокол испытаний № 19-11-8283/Д от 13.11.2019 г., выданный испытательной лабораторией бюджетного учреждения Воронежской области «Воронежская областная ветеринарная лаборатория» недостоверен, т.к. данная испытательная лаборатория не аккредитована на исследования по зараженности вредителями в системе Росаккредитации и других международных системах стандартизации, поэтому протокол испытаний не может использоваться для декларирования и подтверждения соответствия зерна требованиям ЕЭС.

Административным органом было установлено нарушение требований Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна» и Решения совета Евразийской экономической комиссии от 18.04.2018 года № 44 «О типовых схемах оценки соответствия».

Указанное зафиксировано в акте проверки №1100 от 30.12.2019, составленном в присутствии представителя общества ФИО3, действовавшего по доверенности от 16.12.2019 №12/2019, что подтверждено соответствующей отметкой и подписью представителя.

30.12.2019 в присутствии ФИО3 должностным лицом административного органа, уполномоченным для составления протокола, составлен протокол об административном правонарушении №09/750, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.44 КоАП РФ.

Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.44 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматриваются судьями арбитражных судов, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Воронежской области.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и Федеральном законе об административных правонарушениях (статья 202 АПК РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за недостоверное декларирование соответствия продукции.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в недостоверном декларировании соответствия продукции, совершении декларантом действий, связанных с подтверждением соответствия продукции требованиям технических регламентов, в результате использования либо применения при декларировании недостоверных собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории, технической документации.

При этом указанные действия осуществляются при разработке, принятии, применении обязательных требований к продукции, в том числе к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства.

Недостоверное декларирование - это действия по представлению в процессе декларирования недостоверных сведений, на основании которых осуществляется выдача декларации о соответствии.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ и ст. 24, ч.1 ст.36 Федерального закона №184-ФЗ от 27.12.2002г. «О техническом регулировании» ответственность за недостоверное декларирование несет заявитель.

Уполномоченным органом по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 015/2011 "О безопасности зерна", в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации "Об уполномоченных органах Российской Федерации" от 02.07.2013 №533, является Управление Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям.

Выявив нарушение обществом требований Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна» и Решения совета Евразийской экономической комиссии от 18.04.2018 года № 44 «О типовых схемах оценки соответствия», должностным лицом Управления Россельхознадзора по Воронежской области в присутствии представителя общества - ФИО3, действующего по доверенности от 16.12.2019 №12/2019 сроком действия до 31.12.2019, составлен акт проверки №1100 от 30.12.2019.

Протокол об административном правонарушении от 30.12.2019 вынесен при участии указанного представителя общества.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 2 ст.26.2 КоАП РФ предусмотрено, что протокол об административном правонарушении является доказательством по делу и должен соответствовать требованиям ст.ст. 25.1, 25.4, 25.5, 28.2, 28.3, 28.5 КоАП РФ.

Согласно требованиями ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается отметка в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом, представить объяснения и замечания по его содержанию, которые прилагаются к протоколу.

Данная норма права призвана обеспечить процессуальные гарантии прав лица, привлекаемого к административной ответственности, целью которых является полное и всестороннее выяснение фактических обстоятельств дела об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Как следует из разъяснений, отраженных в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 28.2 КоАП РФ.

В силу пункта 2 статьи 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии в его составлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

При составлении акта проверки от 30.12.2019 и протокола об административном правонарушении от 30.12.2019 присутствовал ФИО3, который, согласно приказу №1 от 19.07.2019, является менеджером по закупкам и продажам.

Директором ООО «Торгзерно» 16.12.2019 выдана доверенность, которой ФИО3 предоставлены права представлять интересы общества в Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям, а именно: вести от имени общества переговоры, участвовать в проверке качества товара, поставляемого по договорам, в т.ч. с правом отбора проб, подписывать акты об указанных услугах по договорам, связанным с исследованием /инспектированием или сертификацией товаров общества.

Как видно из текста доверенности, ФИО3 не наделен полномочиями представлять интересы общества при проведения проверки, составлении протокола об административном правонарушении, поэтому данная доверенность не может являться доказательством надлежащего извещения общества о составлении 30.12.2019 акта проверки и протокола об административном правонарушении.

Доказательства извещения ООО "Торгзерно" или его законного представителя о составлении акта проверки и протокола об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют и административным органом не представлены.

С учетом разъяснений, содержащихся в пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", и пункта 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" составление протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя привлекаемого к ответственности юридического лица является существенным нарушением, если это лицо не было надлежащим образом извещено о времени и месте совершения соответствующего процессуального действия.

Указанное нарушение является существенным, поскольку в данном случае лицо, привлекаемое к административной ответственности, лишено представленных ему частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ гарантий защиты прав и не имело возможности воспользоваться своими процессуальными правами.

Таким образом, протокол об административном правонарушении № 09/750 от 30.12.2019, составленный с грубым нарушением процессуальных норм, не является надлежащим доказательством по делу и не может служить основанием для привлечения ООО "Торгзерно" к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ.

Пунктом 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Ввиду отсутствия доказательств извещения лица, привлекаемого к административной ответственности о месте и времени составления протокола об административной ответственности, в удовлетворении заявления следует отказать.

Кроме того, суд считает, что административным органом не установлена вина общества.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с требованиями статьи 26.1 КоАП РФ наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении.

Судом установлено, что проверка проведена и протокол об административном правонарушении составлен с существенным нарушением, а именно в отсутствии уведомления о составлении протокола законного представителя общества. При таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении № 09/750 от 30.12.2019 не является доказательством вины общества в совершении административного правонарушения.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

На основании изложенного суд считает, что требования административного органа о привлечении общества к административной ответственности не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 65, 71, 110, 167-170, 176, 205-207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям, г.Воронеж в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Т.Н. Максимович