Решение от 9 августа 2022 г. по делу № А60-29235/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-29235/2022
09 августа 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2022 года

Полный текст решения изготовлен 09 августа 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Е.В.Лукиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-29235/2022

по заявлению федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 13 Главного управление Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Свердловской области" (ИНН <***>, ОГРН <***>), Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Правительству Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Департаменту ветеринарии Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего требования относительно предмета спора: Министерство финансов Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения №26-01-82/898 от 04.03.2022 г.


При участии в судебном заседании:

от заявителей: ФИО2, паспорт, диплом, представитель федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 13 Главного управление Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Свердловской области" по доверенности №28 от 05.04.2022 г., ФИО3, паспорт, диплом, представитель Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Свердловской области по доверенности №68/ТО/40-53 от 17.11.2021 г.

от заинтересованных лиц:

от Правительства: ФИО4, удост., диплом, представитель по доверенности №43 от 05.11.2020г.,

от третьего лица: ФИО5, удост., представитель по доверенности №7 от 10.01.2022 г., ФИО6, удост.,представитель по доверенности №1 от 10.01.2022г.


Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония № 13 Главного управление Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Свердловской области" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Правительству Свердловской области, Департаменту ветеринарии Свердловской области о признании недействительным решения №26-01-82/898 от 04.03.2022 г., об обязании возместить ущерб, понесенный заявителем в результате изъятия животных на основании акта от 15.10.2021 г. в размере 4 882 927 руб. 14 коп., об обязании возместить ущерб, понесенный заявителем в результате изъятия продуктов животноводства на основании акта от 21.10.2021 в размере 39 196 руб. 64 коп.

В судебном заседании ФКУ «ИК №13 ГУФСИН РФ по СО» и Главным управлением Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Свердловской области представлено ходатайство об уточнении заявленных требований, просят:

1. Признать недействительным решение директора Департамента ветеринарии Свердловской области от 04.03.2022 № 26-01-82/898.

2. Обязать Правительство Свердловской области возместить ущерб, понесенный истцом в результате изъятия животных на основании акта от 15.10.2021, в размере 5773803,86 руб. в пользу ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Свердловской области.

3. Обязать Правительство Свердловской области возместить ущерб, понесенный истцом в результате изъятия продуктов животноводства на основании акта от 21.10.2021, в размере 39196,64 руб. в пользу ГУФСИН России по Свердловской области.

4. Обязать Правительство Свердловской области выделить средства резервного фонда областного бюджета путем перечисления соответствующих денежных сумм на лицевой счет Департамента ветеринарии Свердловской области с целью возмещения заявителям стоимости изъятых животных и продуктов животноводства.

Главным управлением Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Свердловской области также заявлено ходатайство об уточнении требований, просит обязать Правительство Свердловской области выделить средства резервного фонда областного бюджета путем перечисления соответствующих денежных сумм на лицевой счет Департамента ветеринарии Свердловской области с целью возмещения в пользу ГУФСИН Росси и по Свердловской области стоимости изъятой продукции и животноводства в сумме 39 196, 64 руб.

Уточнение требований судом принято в порядке ст. 49 АПК РФ.

В судебном заседании заявителем, третьим лицом представлены дополнительные документы, отзыв, приобщены к материалам дела в порядке ст. 75 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, распоряжениями Губернатора Свердловской области от 08.10.2021 № 163-РГ, 14.10.2021 № 167-РГ были установлены ограничительные мероприятия (карантин) по африканской чуме свиней на ряде территорий Свердловской области, где расположены исправительные учреждения.

Согласно распоряжению Правительства Свердловской области от 13.10.2021 № 613-РП «Об организации и проведении изъятия свиней всех половозрастных групп и (или) продуктов животноводства при ликвидации очага африканской чумы свиней на территории Свердловской области» и на основании акта изъятия от 15.10.2021 у федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 13 Главного управление Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Свердловской области" (далее – учреждение, заявитель) было изъято 296 голов свиней массой 38883 кг.

На основании актов о списании от 15.10.2021 № 00000031, № 00002006 стоимость изъятых животных составила 4882927 руб. 14 коп.

Между тем, представитель учреждения поясняет, что на дату изъятия по информации Госкомстата стоимости свинины (кроме бескостной) составила 308 руб. 33 коп. В соответствии с Приказом Федеральной службы государственной статистики от 31.07.2019 № 429, процент выхода мяса составляет 48,16%, в связи с чем, по мнению учреждение, рыночная стоимость изъятых продуктов животноводства по акту от 15.10.2021г. составляет 5 773 803 руб. 86 коп.

Согласно распоряжению Правительства Свердловской области от 20.10.2021 № 622-РП «Об организации и проведении изъятия продуктов животноводства на инфицированных африканской чумой свиней объектах» и на основании акта изъятия от 21.10.2021 у учреждения было изъято 194,255 кг свинины в полутушах стоимостью 39 196 руб. 64 коп.

Учреждением 01.11.2021 г. в адрес Департамента ветеринарии Свердловской области поданы заявления о возмещении ущерба, понесенного в результате отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства с приложением актов от 15.10.2021 г. и 21.10.2021 г.

Департаментом ветеринарии Свердловской области 04.03.2022 было принято решение № 26-01-82/898 об отказе в возмещении стоимости изъятого имущества в связи с невозможностью перечисления средств областного бюджета на лицевые счета учреждения.

В целях досудебного урегулирования спора 18.03.2022, в интересах учреждения, ГУФСИН России по Свердловской области в адрес Правительства Свердловской области была подана жалоба № исх-68/ТО/40-6562 на решение Департамента ветеринарии Свердловской области от 04.03.2022 № 26-01-82/898.

Из содержания ответа первого заместителя Губернатора Свердловской области от 19.04.2022 № 01-01-57/4212 на жалобу следует, что решение Департамента ветеринарии Свердловской области 04.03.2022 № 26-01-82/898 о невозможности перечисления средств на лицевые счета учреждений ГУФСИН принято в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Свердловской области.

Полагая отказ в возмещении стоимости изъятого имущества, заявители обратились в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (п. 2 ст. 201 АПК РФ).

В соответствии со статьей 17 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон о ветеринарии) в случае появления угрозы возникновения и распространения заразных болезней животных на территории одного субъекта Российской Федерации высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании представления руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, принимает решение об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 18 Закона о ветеринарии владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны, в частности, осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства; выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

Согласно части 1 статьи 19 Закона о ветеринарии при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по решениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, принимаемым по представлениям государственных ветеринарных инспекторов, могут быть изъяты продукты животноводства с выплатой собственнику их стоимости за счет средств бюджета субъекта РФ и выдачей этому собственнику соответствующего документа о таком изъятии.

Порядок изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных установлен постановлением Правительства РФ от 26.05.2006 № 310 «Об утверждении Правил изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных», (далее - Правила изъятия животных и (или) продуктов животноводства).

Пунктом 9 Правил изъятия животных и (или) продуктов животноводства установлено, что граждане и юридические лица имеют право на возмещение ущерба, понесенного ими в результате изъятия животных и (или) продуктов животноводства, в размере стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства в соответствии с порядком расходования средств бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотренных на эти цели.

Порядок возмещения собственникам животных и (или) продуктов животноводства стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Свердловской области утвержден постановлением Правительства Свердловской области от 17.05.2011 № 558-ПП (далее - Порядок, утвержденный постановлением Правительства Свердловской области № 558-ПП).

В целях предотвращения распространения и ликвидации особо опасного заболевания животных Губернатором Свердловской области принято распоряжение от 22.10.2021 № 178-РГ «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по африканской чуме свиней на инфицированных африканской чумой свиней объектах», которым установлены ограничительные мероприятия (карантин) на срок до 15 ноября 2021 года на объектах, инфицированных африканской чумой свиней, на территориях, указанных в пункте 1 распоряжения и определены инфицированные объекты в пункте 2 распоряжения.

Распоряжением Правительства Свердловской области от 27.10.2021 № 636-РП «Об организации и проведении изъятия продуктов животноводства на инфицированных африканской чумой свиней объектах» предписано организовать и провести изъятие продуктов животноводства на инфицированных африканской чумой свиней объектах, определенных распоряжением Губернатора Свердловской области от 22.10.2021 № 178-РГ «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по африканской чуме свиней на инфицированных африканской чумой свиней объектах», а также произвести возмещение ущерба, понесенного юридическими лицами - владельцами продуктов животноводства в результате изъятия у них продуктов животноводства на инфицированных африканской чумой свиней в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области № 558-ПП.

В соответствии с пунктом 2 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области № 558-ПП, расходы по возмещению собственникам животных и (или) продуктов животноводства стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства осуществляются за счет средств резервного фонда Правительства Свердловской области, выделяемых на эти цели Департаменту ветеринарии Свердловской области.

Таким образом, Департамент неправомочен принимать решение о выделении средств на возмещение ущерба собственникам.

Согласно пункту 9 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области № 558-ПП возмещение собственникам животных и (или) продуктов животноводства стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства осуществляется путем перечисления соответствующих денежных сумм с лицевого счета Департамента ветеринарии Свердловской области на счета собственников изъятых животных и (или) продуктов животноводства, указанные в заявлении.

Между тем, заявитель по организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением.

Согласно статье 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Учет операций по исполнению федерального бюджета, осуществляемых участниками бюджетного процесса в рамках их бюджетных полномочий, производится на лицевых счетах, открываемых в Федеральном казначействе. Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Также, в пункте 10 статьи 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации указано, что доходы, полученные от приносящей доход деятельности федеральными казенными учреждениями, исполняющими наказания в виде лишения свободы или содержания в дисциплинарной воинской части, в результате осуществления ими собственной производственной деятельности в целях исполнения требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации об обязательном привлечении осужденных к труду, в том числе остатки средств федерального бюджета на начало текущего финансового года, образовавшиеся в связи с неиспользованием указанных доходов в отчетном году, в полном объеме зачисляются в федеральный бюджет, отражаются на лицевых счетах получателей бюджетных средств, открытых указанным учреждениям в территориальных органах Федерального казначейства, и направляются на финансовое обеспечение осуществления функций указанных казенных учреждений сверх бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете, в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Таким образом, с учетом того, что учреждение является федеральным казенным учреждением, денежные средства на возмещение стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства должны быть перечислены не на лицевой счет учреждения, а в доход федерального бюджета.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 5 Правил выделения бюджетныхассигнований из резервного фонда Правительства Свердловской области дляпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера, утвержденных постановлением Правительства Свердловской областиот 06.08.2014 № 688-ПП, бюджетные ассигнования из резервного фондаПравительства Свердловской области предоставляются для покрытия расходовна финансовое обеспечение мероприятий по предотвращению распространения и ликвидация очагов особо опасных болезней животных, при которых допускается отчуждение животных и изъятие продуктов животноводства на территории Свердловской области.

Бюджетные ассигнования из резервного фонда для осуществления указанных мероприятий выделяются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации Департаменту ветеринарии Свердловской области.

Решение о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Свердловской области принимается Правительством Свердловской области в форме распоряжения.

Согласно пункту 53 Правил подготовки документов Губернатора Свердловской области, Правительства Свердловской области и Аппарата Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области, утвержденных Указом Губернатора Свердловской области от 26.03.2019 № 148-УГ, согласование проекта правового акта в обязательном порядке осуществляется Министром финансов Свердловской области - в случае, если проект правового акта направлен на регулирование отношений, связанных с формированием, исполнением, контролем за исполнением областного бюджета, осуществлением контроля в сфере закупок, осуществлением внутреннего государственного финансового контроля, а также расходованием государственного казенного имущества Свердловской области.

Таким образом, выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Свердловской области принимается после согласования Министерством финансов Свердловской области.

Департамент поясняет, что после получения и проверки соответствия требованиям закона документов от получателей, в соответствии с подпунктом 5 пункта 5 Порядка 558-ПП подготовил и направил Губернатору Свердловской области обращение о предоставлении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Свердловской области для оплаты услуг по определению рыночной стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства, а также для возмещения собственникам животных и (или) продуктов животноводства стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства в соответствии с Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Свердловской области для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденными постановлением Правительства Свердловской области от 06.08.2014 № 688-ПП «Об утверждении Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Свердловской области для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Следовательно, Департамент действовал в соответствии с Порядком № 558-ПП, а именно подготовил и направил обращение о предоставлении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Свердловской области для оплаты расходы по возмещению собственникам животных и (или) продуктов животноводства.

Таким образом, требование заявителей о признании недействительным решение директора Департамента ветеринарии Свердловской области от 04.03.2022 № 26-01-82/898 заявлено неправомерно и удовлетворению не подлежит.

Также заявители просят обязать Правительство Свердловской области возместить ущерб, понесенный истцом в результате изъятия животных на основании акта от 15.10.2021, в размере 5773803,86 руб. в пользу ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Свердловской области; обязать Правительство Свердловской области возместить ущерб, понесенный истцом в результате изъятия продуктов животноводства на основании акта от 21.10.2021, в размере 39196,64 руб. в пользу ГУФСИН России по Свердловской области; обязать Правительство Свердловской области выделить средства резервного фонда областного бюджета путем перечисления соответствующих денежных сумм на лицевой счет Департамента ветеринарии Свердловской области с целью возмещения заявителям стоимости изъятых животных и продуктов животноводства.

ГУФСИН России по Свердловской области просит обязать Правительство Свердловской области выделить средства резервного фонда областного бюджета путем перечисления соответствующих денежных сумм на лицевой счет Департамента ветеринарии Свердловской области с целью возмещения в пользу ГУФСИН Росси и по Свердловской области стоимости изъятой продукции и животноводства в сумме 39 196, 64 руб.

Учреждение в обоснование заявленных требований ссылается на статью 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, квалифицируя неполученные им денежные средства как ущерб.

Между тем, в соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В настоящем споре взыскиваемая сумма является возмещением стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства их собственникам в рамках статьи 19 Закона о ветеринарии и не может квалифицироваться ни как реальный ущерб, ни как упущенная выгода.

Статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Для применения гражданско-правовой ответственности в виде взыскания убытков суду необходимо установить состав правонарушения, включающий наличие убытков, вину причинителя вреда, противоправность поведения причинителя вреда, наличие причинно-следственной связи между действиями причинителя вреда и наступившими у истца неблагоприятными последствиями. Требование о взыскании убытков может быть удовлетворено только при установлении в совокупности всех указанных элементов.

При этом истец обязан доказать, что именно ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб.

В данном случае федеральным казенным учреждением "Исправительная колония № 13 Главного управление Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Свердловской области" и Главным управлением Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Свердловской области не доказано наличие совокупности всех элементов состава убытков, что влечет отказ в удовлетворении требований.

При изложенных обстоятельствах, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 13 Главного управление Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Свердловской области" (ИНН <***>, ОГРН <***>), Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



СудьяЕ.В. Лукина