Решение от 31 августа 2025 г. по делу № А74-5700/2025

АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-5700/2025
01 сентября 2025 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2025 года.

Решение в полном объёме изготовлено 01 сентября 2025 года


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Г.И. Субач при ведении протокола секретарём судебного заседания А.В.Лебедевой рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «А-ГРУП» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству лесного хозяйства Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании заключить договор аренды лесного участка,

с участием в деле  в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «Дело»,  Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия,


при участии в судебном заседании представителей сторон:

истца – ФИО1 по доверенности от 23.08.2024; ФИО2 по доверенности от 18.08.2025;

ответчика – ФИО3 по доверенности от 10.01.2025;

третьего лица (ООО «Дело») – ФИО1 по доверенности от 10.01.2025.


Общество с ограниченной ответственностью «А-ГРУП» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с исковым заявлением к Министерству лесного хозяйства Республики Хакасия (далее – ответчик) об обязании заключить договор аренды лесного участка с кадастровым номером 19:08:120101:11/1 площадь 1,0 га, местоположение: Российская Федерация, Республика Хакасия, Орджоникидзевский район, кв. 54 (ч. выд. 35) Хуторского участкового лесничества Копьевского лесничества, вид разрешенного использования: осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых.

Иск мотивирован переходом права пользования участком недр от общества «Дело» (лицензия АБН №00620 БР от 16.12.2012) к обществу «А-ГРУП» (с оформлением новой лицензии АБН №022241 БР).

Представители истца уточнили исковые требования, просили обязать ответчика заключить договор аренды лесного участка с кадастровым номером 19:08:120101:11/2 (пояснив, что в договоре допущена опечатка и правильный номер участка уточнённый, данное подтвердил также представитель ответчика) площадь 1,0 га, местоположение: Российская Федерация, Республика Хакасия, Орджоникидзевский район, кв. 54 (ч. выд. 35) Хуторского участкового лесничества Копьевского лесничества, вид разрешенного использования: осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых; поддержали иск в уточненном виде; пояснил, что лицензия, выданная в порядке переоформления, не устанавливает новые права и обязанности, а лишь оформляет переход права пользования соответствующим участком недр. В настоящем деле участок недр не изменился, условия лицензии не изменились, следовательно, у ответчика отсутствуют основания в отказе от предоставления в аренду лесного участка без проведения торгов в целях разведки и добычи полезных ископаемых. Переход прав по лицензии свидетельствует о переходе прав по договору аренды.

Рассмотрев ходатайство истца, суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принял изменение исковых требований и рассматривает дело с учетом указанного обстоятельства.

Представитель ответчика возражал против иска, ссылаясь на особенность режима регулирования территории – государственный заказник. В соответствующем постановлении Правительства Республики Хакасия лицензия истца отсутствует, следовательно, у ответчика отсутствует возможность передать участок истцу.

Представитель третьего лица поддержал позицию истца.

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия позицию по делу не представило, явку представителя не обеспечило.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Рассмотрев заявленные требования, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, 07.03.2024 Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) выдало обществу с ограниченной ответственностью «А-ГРУП» лицензию АБН 022241 БР со сроком окончания пользования участком недр 16.11.2037, вид пользования недрами – геологическое изучение, разведка и добыча полезных ископаемых, наименование участка недр – месторождение россыпного золота р. Бобровая, расположение участка недр – Орджоникидзевский район Республики Хакасия.

В приложении №4 к лицензии указаны сведения о предыдущих пользователях недр – ООО «Дело», лицензия АБН 00620 БР, дата государственной регистрации – 16.11.2012, основание предоставления права – по результатам аукциона, дата переоформления лицензии – 07.03.2024.

Как указал истец, ООО «А-ГРУП» учреждено на основании решения единственного участника ООО «Дело» № 1 от 22.03.2022.

27.12.2023 ООО «А-ГРУП» обратилось с заявлениями в Федеральное агентство по недропользованию (РОСНЕДРА) о переоформлении лицензий АБН № 00620 БР от 14.11.2012 года уч. Бобровый и АБН № 00891 БП от 25.08.2021 уч. Кварцевый с ООО «Дело» на ООО «А-ГРУП».

По результатам рассмотрения представленных заявителем документов Роснедра приняло положительное решение и 07.03.2024 в порядке переоформления юридическому лицу ООО «А-ГРУП» выдана лицензия АБН 022241 БР уч. Бобровый.

Ранее между обществом «Дело» (арендатор) и Министерством природных ресурсов и экологии Республики Хакасия (арендодатель) 27.06.2022 заключен договор аренды лесного участка для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых №1099, в соответствии с которым обществу передан участок со следующими характеристиками:   кадастровый номер 19:08:120101:11/1, площадь 1,0 га, местоположение: Российская Федерация, Республика Хакасия, Орджоникидзевский район, кв. 54 (ч. выд. 35) Хуторского участкового лесничества Копьевского лесничества, вид разрешенного использования: осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых. Срок договора – 3 года.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 19:08:120101:11 поставлен на кадастровый учет 08.09.2017 с категорией земель – земли лесного фонда, вид разрешенного использования - выполнение работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, месторасположение - Республика Хакасия, р-н Орджоникидзевский, кв. 54 (ч.ч. выд. 19,20,21,35,56) Хуторского участкового лесничества Копьевского лесничества, площадь – 408 000 кв.м.

Основанием заключения договора аренды с ООО «Дело» послужил тот факт, что лицензия АБН №00620 БР от 16.12.2012, принадлежащая ООО «Дело», включена в постановление Правительства Республики Хакасия от 20.11.2015 № 611 в качестве исключения, позволяющего ведение работ по разработке недр. При этом в постановление включена именно лицензия, а не месторождение.

Полагая, что с переоформлением лицензии к новому недропользователю перешло право на предоставление ему лесного участка, на котором расположено месторождение недр уч. Бобровый, 23.05.2024 ООО «А-ГРУП» как новый недропользователь обратилось в Министерство лесного хозяйства Республики Хакасия с заявлением о предоставлении лесного участка с кадастровым номером 19:08:120101:11/1, площадь 1,0 га, местоположение: Российская Федерация, Республика Хакасия, Орджоникидзевский район, кв. 54 (ч. выд. 35) Хуторского участкового лесничества Копьевского лесничества, в аренду путем перезаключения договора аренды от 27.06.2022 № 1099 с ООО «Дело» на ООО «А-ГРУП» так как данный участок необходим для осуществления деятельности в рамках лицензии.

Письмом 24.06.2024 №015-2111-ДТ Министерство лесного хозяйства Республики Хакасия отказало в заключении договора лесного участка с кадастровым номером 19:08:120101:11, указав, что лесной участок находится на особо охраняемой природной территории регионального значения - государственный природный заказник «Олений перевал», образованный в соответствии с постановлением Правительства Республики Хакасия от 20.11.2015 № 611. Указанным постановлением не предусмотрена добыча полезных ископаемых, за исключением действующей лицензии АБН 00620 БР. Так как указанная лицензия прекратила действие 07.03.2024 оснований для удовлетворения заявления ООО «А-ГРУП» не имеется.

Указанное решение Министерства не обжаловано заявителем в установленном порядке, вступило в законную силу.

Вместе с тем, полагая, что к ООО «А-ГРУП» перешли права и обязанности предыдущего недропользователя по лицензии АБН № 00620 БР от 14.11.2012 в порядке переоформления путем выдачи лицензии с новым номером АБН 022241 БР от 07.03.2024, следовательно, к ООО «А-ГРУП» вместе с лицензией на недропользование также перешли права арендатора по договору аренды лесного участка для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых от 27.06.2022 № 1099, общество «А-ГРУП» обратилось с настоящим иском, уточненным в процессе его рассмотрения, об обязании Министерства лесного хозяйства Республики Хакасия в рамках лицензии АБН 022241 БР от 07.03.2024 передать в аренду лесной участок с кадастровым номером 19:08:120101:11/2 площадь 1,0 га, местоположение: Российская Федерация, Республика Хакасия, Орджоникидзевский район, кв. 54 (ч. выд. 35) Хуторского участкового лесничества Копьевского лесничества, вид разрешенного использования: осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых путем заключения договора аренды лесного участка с ООО «А-ГРУП».

В процессе рассмотрения настоящего дела срок действия договора аренды от 27.06.2022 №1099 истек.

Оценив доводы искового заявления, а также представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГКРФ, законом или добровольно принятым обязательством.

В пункте 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации  установлено, что, если сторона, для которой в соответствии с законом заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. Таким образом, понуждение к заключению договора допускается лишь в определенных законом случаях.

В силу подпункта 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

Согласно статье 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и данного Кодекса.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации  одним из видов использования лесов может быть выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых. Для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 названной статьи (часть 2 статьи 43 Лесного кодекса). Без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях предусмотренных статьями 36, 43 - 45 данного Лесного кодекса (пункт 1 части 3 статьи 73.1).

В соответствии со статьей 43 Лесного кодекса Российской Федерации заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения аукциона предусматривается, в том числе, в случае использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых.

Пунктом 1 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий отнесены земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Частью 3 статьи 8 Закона о недрах предусмотрено, что пользование недрами на особо охраняемых территориях производится в соответствии со статусом этих территорий.

Согласно абзацу первому преамбулы и пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» определяющим признаком территорий как особо охраняемых является режим их особой охраны. Данные территории различаются по категориям исходя из особенностей их режима.

Государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады могут быть отнесены к особо охраняемым природным территориям федерального значения или особо охраняемым природным территориям регионального значения (пункт 5 статьи 2 Закона об особо охраняемых природных территориях).

В соответствии со статьей 112 Лесного кодекса Российской Федерации, к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и на иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях.

По правилам, установленным пунктом 5 статьи 112 Лесного кодекса Российской Федерации, особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В развитие нормы пункта 5 статьи 112 Лесного кодекса Российской Федерации, приказом Минприроды России от 12.08.2021 № 558 утверждены «Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях».

В соответствии с абзацем 3 Особенностей, леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, используются в соответствии с режимом особой охраны особо охраняемой природной территории и целевым назначением земель, определяемыми лесным законодательством, законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях и положением о соответствующей особо охраняемой природной территории. В лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 20.11.2015 № 611 на территории Орджоникидзевского района Республики Хакасия образована особо охраняемая природная территория регионального значения - государственный природный заказник «Олений перевал», утверждены границы особо охраняемой природной территории регионального значения общей площадью 48940 гектаров, утверждено Положение об особо охраняемой природной территории регионального значения - государственный природный заказник «Олений перевал».

Особо охраняемая природная территория регионального значения - государственный природный заказник «Олений перевал» имеет профиль комплексного и предназначен для сохранения уникального природного комплекса верховьев реки Черный Июс (восточная часть Кузнецкого Алатау) и биологического разнообразия копытных данного участка Республики Хакасия (п. 1.2 Положения).

На территории зоны традиционного природопользования запрещается, в том числе добыча полезных ископаемых, а также геологическое изучение и разведка, за исключением проведения работ по добыче, геологическому изучению и разведке рудного золота участка «Избасский», а также проведения работ по добыче, геологическому изучению и разведке, осуществляемых в соответствии с действующей лицензией АБН 00620 БР с последующей биологической рекультивацией лесных земель, входящих в границы участков добычи недр; координаты угловых точек рудного золота участка «Избасский», координаты угловых точек геологического отвода по лицензии АБН 00620 БР указаны в приложении к настоящему Положению (п. 6.2.2.1 Положения).

Спорный лесной участок, как пояснили представители обеих сторон, находится в границах природного заказника «Олений перевал».

Ссылаясь на отсутствие в п. 6.2.2.1 Положения лицензии истца АБН 022241 БР, ответчик отказал в заключении договора аренды.

Суд считает позицию ответчика обоснованной, поскольку как указано ранее пользование недрами на особо охраняемых территориях производится в соответствии со статусом этих территорий.

Статус государственного природного заказника «Олений перевал» предполагает ограничения на отдельные виды деятельности, в том числе добыча полезных ископаемых, а также геологическое изучение и разведка. Исключением определено только для проведения работ по добыче, геологическому изучению и разведке рудного золота участка «Избасский», а также проведения работ по добыче, геологическому изучению и разведке, осуществляемых в соответствии с действующей лицензией АБН 00620 БР.

При этом, суд отмечает, что в указанное Положение включено не месторождение (по аналогии с участком «Избасский»), а именно лицензия.

Следовательно, при заключении спорного договора аренды в отсутствие в Положении указания на лицензию истца, даже при полном понимании ответчиком идентичности участков по двум лицензиям, был бы нарушен установленный законом запрет на предоставление земель особо охраняемых территорий для целей недропользования, и, как следствие, в силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации указанный договор являлся бы недействительной (ничтожной) сделкой, нарушающей публичные интересы в области охраны окружающей природной среды.

В настоящее время при наличии возможности внесения изменений в Положение в части иных лицензий никаких изменений не внесено.

Кроме того, судом установлено, что в первоначальной редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 20.11.2015 № 611 на территории зоны особой охраны заказника разрешены работы только по добыче россыпного золота участка «Черный Июс», а также проведение работ по действующей лицензии АБН 00438 БР; на территории зоны традиционного природопользования разрешены работы по добыче рудного золота участка «Избасский», а также проведение работ по действующим лицензиям: АБН 00439 БР; АБН 00620 БР.

Постановление №611 в редакции от 19.08.2018 предполагает возможность проведения на территории зоны особой охраны заказника работ по добыче, геологическому изучению и разведке по действующей лицензии АБН 00698 БР; на территории зоны традиционного природопользования разрешены работы только по добыче, геологическому изучению и разведке рудного золота участка «Избасский», а также проведение работ по добыче, геологическому изучению и разведке действующей лицензии АБН 00620 БР.

Таким образом, при наличии возможности изменить нормативный правовой акт истцом не предпринято надлежащих мер по внесению изменений в части отражения в постановлении лицензии АБН 022241 БР, следовательно, у ответчика, в силу исключительности регулирования территории, на которой расположен спорный участок, отсутствует законная обязанность по заключению договора.

Как пояснил представитель ответчика в ходе судебного разбирательства, при внесении изменений в Постановление Правительства Республики Хакасия от 20.11.2015 № 611 в части отражения в нем лицензии истца АБН 022241 БР, ответчик не возражает против заключения договора аренды.

Довод истца о переходе к нему прав аренды в связи с переоформлением лицензии отклоняется судом, поскольку из системного толкования статей 11, 12.1 Закона о недрах следует, что лицензиат с момента получения лицензии приобретает только право пользования участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью. Лицензия на пользование недрами подлежит обязательному переоформлению в случае перехода права пользования участком недр в соответствии со статьей 17.1 настоящего Закона. То есть, переоформление лицензии на другого недропользователя не является основанием для автоматического перехода прав и обязанностей по договору аренды лесного участка.

Более того, Верховным судом Российской Федерации в Обзоре судебной практики № 2 (2025) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 18.06.2025) сформулирована позиция, в соответствии с которой лицензия на пользование недрами является лишь основанием для последующего оформления земельного участка в целях недропользования при соблюдении определенных условий и требований, а не документом, подтверждающим правомочия владения, пользования и распоряжения земельным участком, расположенным в границах горного отвода.

Следовательно, поскольку на момент рассмотрения настоящего спора срок договора аренды от 27.06.2022 №1099, заключенного с прежним недропользователем ООО «Дело», истек, изменения в постановление Правительства Республики Хакасия от 20.11.2015 № 611 в части включения в него лицензии истца АБН 022241 БР в установленном порядке не внесены, то в настоящее время у ответчика отсутствует законная обязанность заключить договор аренды лесного участка с истцом, нарушения со стороны истца судом не установлены.

В удовлетворении иска следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  государственная пошлина относится на истца и подлежит взысканию с него в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 102, 110, 167 - 170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «А-ГРУП» в доход федерального бюджета 50 000 рублей государственной пошлины по иску.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца с момента его принятия. Жалоба  подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья

        Г.И. Субач