Решение от 20 декабря 2019 г. по делу № А40-213246/2019

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-213246/19-145-237
20 декабря 2019 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 20 декабря 2019 г.

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи М.Т. Кипель

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

Рассмотрев в открытом судебном заседании суда заявление Государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 29.01.2004, 109240, <...>)

к Межрайонная ИФНС России № 46 по г. Москве (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 23.12.2004, 125373, <...> двлд 3, стр 2)

третье лицо: ЗАО «МНК»

о признании незаконным внесение записи в ЕГРЮЛ

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 (по дов. от 14.02.2019 г. № 77 АГ 0483854, паспорт, диплом);

от ответчика: ФИО3 (по дов. от 10.10.2019 г. № 07-17/087191 удост., диплом);

от третьего лица: неявка (изв.);

УСТАНОВИЛ:

КБ «Нефтяной Альянс» (ПАО) в лице конкурсного управляющего Государственной корпорации «АСВ» обратилось в суд с заявлением к Межрайонной ИФНС России № 46 по г. Москве (далее Инспекция) с требованиями о признании недействительным решения МИФНС России №46 по г.Москве о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, принятое в отношении ЗАО «Моснефтькомпани», признании недействительной записи в ЕГРЮЛ о прекращении деятельности общества ЗАО «Моснефтькомпани», признании незаконными действий МИФНС России № 46 по г.Москве по исключению ЗАО «Моснефтькомпани» из ЕГРЮЛ, возложении на МИФНС России № 46 по г. Москве обязанности аннулировать запись от 17.12.2018 в ЕГРЮЛ о прекращении деятельности ЗАО «Моснефтькомпани».

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, представил мотивированный отзыв, пояснил, что все действия регистрирующего органа соответствовали требованиям действующего законодательства.

Третье лицо, надлежаще извещенное о дате и времени судебного разбирательства в суд не прибыло. Дело рассмотрено в порядке ст.123, 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.197 АПК РФ, дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Как следует из представленных материалов, Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №46 по г. Москве 18 февраля 2019 года принято решение о прекращении юридического лица (исключение из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица), а именно ЗАО «МНК» на основании п.2 ст. 21.1 федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в связи с тем, что ЗАО «МНК» в течение последнего года, предшествующего моменту принятия регистрирующим органом решения, не представило документы отчетности, предусмотренные законодательством о налогах и сборах и не осуществляло операций хотя бы по одному счету.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что по состоянию на 21.05.2019 задолженность ЗАО «МНК» по кредитному договору перед ПАО КБ «Нефтяной Альянс» погашена не была, а также полагает, что регистрирующим органом не были предприняты действия по осуществлению в отношении ЗАО «МНК» налогового контроля за соблюдением налогового и бухгалтерского законодательства и по установлению фактов действительного осуществления (прекращения) обществом уставной деятельности.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований, суд исходил из ниже следующих обстоятельств.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, указанными в данной статье, а также иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со ст.ст. 12, 13 ГК РФ, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одним из способов защиты прав является признание недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 199 АПК РФ заявление о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными должно содержать, в частности, название, номер, дату принятия оспариваемого акта, решения, время совершения действий, требование заявителя о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно статье 1 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственной регистрацией юридических лиц являются акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственный реестр сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц и иных сведений о юридических лицах в соответствии с настоящим Законом.

При этом, в силу пунктов 1 и 2 статьи 11 Закона №129-ФЗ решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, служит основанием для внесения той или иной записи в определенный государственный реестр.

Судебное оспаривание действий (бездействия) регистрирующего органа, связанных с внесением в ЕГРЮЛ конкретной записи, возможно лишь по основаниям, когда такие действия произведены регистрирующим органом в нарушение принятого регистрирующим органом соответствующего решения о государственной регистрации.

Суд установил, что каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что действия Инспекции по исключению ЗАО «МНК» произведены регистрирующим органом в нарушение ранее принятого решения о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, истцом не представлено.

В отношении требования о признании недействительным решения о предстоящем исключении в отношении ЗАО «МНК» из ЕГРЮЛ, суд установил следующее.

Отношения, возникающие в связи с исключением юридического лица, прекратившего свою деятельность, из ЕГРЮЛ регулируются ГК РФ и Законом № 129-ФЗ.

По смыслу п. 1 ст. 64.2 ГК РФ и п. 1 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ) юридическое лицо, которое в течение двенадцати месяцев, предшествующих его исключению из указанного реестра, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету признается фактически прекратившим свою деятельность и подлежит исключению из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц.

В силу п. 2 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ при наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

Непосредственными основаниями для принятия регистрирующим органом по месту нахождения юридического лица решения о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ являются:

- документ налогового органа, подтверждающий непредставление юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, по форме, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации;

- документ налогового органа, подтверждающий отсутствие в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или подтверждающего отсутствие у юридического лица открытых банковских счетов, по форме, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.

В соответствии п.3 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

Согласно п. 4 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ заявления могут быть направлены в срок не позднее, чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается, и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

В силу п.7 ст. 22 Закона №129-ФЗ, если в течение срока, предусмотренного п. 4 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения в него соответствующей записи.

Как следует из материалов дела, в Инспекцию из ИФНС России № 15 по г. Москве поступили Справка об отсутствии движения средств по счетам или отсутствии открытых счетов № 771501252042-С от 12.10.2018 и справка о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности № 771501252042-О от 12.10.2018 в отношении ЗАО «МНК» по форме, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации № 32н «Об утверждении формы справки о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и формы справки об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов».

29.10.2018 было принято Решение №150188 о предстоящем исключении недействующего юридического лица ЗАО «МНК» из ЕГРЮЛ.

31.10.2018 в ЕГРЮЛ внесена запись за ГРН № 8187749680099 в отношении ЗАО «МНК» о принятии решения о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица.

31.10.2018 сведения о предстоящем исключении ЗАО «МНК» были опубликованы в Вестнике государственной регистрации ч.2 № 43(708) от 31.10.2018/17935.

В течение трех месяцев после публикации сообщения в Инспекцию, по адресу, указанному в публикации: 125373, <...> домовладение 3, стр.2, не поступало надлежащих заявлений от лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с предстоящим исключением ЗАО «МНК».

18.02.2019 в ЕГРЮЛ внесена запись за ГРН 7197746045050 в отношении ЗАО «МНК» о внесении в ЕГРЮЛ сведений об исключении юридического лица, фактическипрекратившего свою деятельность из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа.

Суд отмечает, что налоговый орган не вправе проверять и устанавливать иные обстоятельства при рассмотрении вопроса об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

Каких-либо доводов, свидетельствующих об отсутствии обстоятельств (непредставление документов отчетности, предусмотренных законодательством РФ, и неосуществление операций хотя бы по одному банковскому счету), которые в силу ст.21.1 Закона №129-ФЗ являются основанием для принятия решения о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ, заявителем не приведено.

Ссылка заявителя на то, что предусмотренный законом административный порядок исключения недействующих юридических лиц из ЕГРЮЛ не должен приводить к нарушению прав кредиторов, не учитывает особого характера отношений, регулируемых статьей 21.1 Закона №129-ФЗ, не предполагающего наличие в ЕГРЮЛ сведений о юридических лицах, фактически прекративших свою деятельность.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях (Постановление от 06.12.2011 № 26-П, определения от 17.01.2012, № 143-0-0, от 24.09.2013 №1346-0, от 26.05.2016 №1033-О и др.), правовое регулирование, установленное вышеуказанной статьей, направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота.

Данные законоположения применяются с учетом предусмотренных законом гарантий, предоставленных лицам, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц; к таким гарантиям относятся опубликование соответствующих сведений в органах печати, размещение в сети Интернет на сайте Федеральной налоговой службы, а также возможность направления заявления, препятствующего принятию решения об исключении недействующего юридического лица из Реестра.

Разумный и осмотрительный участник гражданского оборота не лишен возможности контроля за решениями, принимаемыми регистрирующим органом в отношении своего контрагента по сделке как недействующего юридического лица, а также возможности своевременно направить в регистрирующий орган заявление о том, что его права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц. Неблагоприятные последствия бездействия кредитора при отслеживании информации о контрагенте не могут быть возложены на регистрирующий орган, не допустивший при принятии решения на основании статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ каких-либо нарушений.

Таким образом, заявитель как лицо, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением ЗАО «МНК» из ЕГРЮЛ, проявив достаточную степень заботливости и осмотрительности, имел возможность выполнить требования пункта 4 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ и направить в регистрирующий орган соответствующее заявление, свидетельствующее о несогласии с исключением ЗАО «МНК» из ЕГРЮЛ, что воспрепятствовало бы регистрирующему органу исключить его из ЕГРЮЛ.

Поскольку заявитель не воспользовался своим правом заявить возражения по форме и в установленный срок, оснований полагать, что исключением ЗАО «МНК» из ЕГРЮЛ нарушены его права, а также права заинтересованных лиц не имеется.

Дополнительные гарантии кредиторов недействующих юридических лиц, исключенных из ЕГРЮЛ в административном порядке, предусмотрены пунктом 3 статьи 64.2 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не препятствует привлечению к ответственности лиц, указанных в статье 53.1 настоящего Кодекса.

Судом установлено, так как в отношении ЗАО «МНК» принято решение и внесена запись о его исключении из ЕГРЮЛ, кредиторы не лишены возможности привлечения к субсидиарной ответственности лица, уполномоченного выступать от имени общества с ограниченной ответственностью, членов коллегиальных органов общества с ограниченной ответственностью и лиц, определяющих действия общества с ограниченной ответственностью (пункты 1 - 3 статьи 53.1 ГК РФ).

Ссылка заявителя на то, что само по себе наличие формальных условий не является безусловным основанием для принятия налоговым органом решения об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ, несостоятельна.

Действующее законодательство не возлагает на регистрирующий орган обязанности принимать меры по проведению проверки наличия косвенных признаков осуществления организацией деятельности и по выявлению наличия у недействующей организации погашенной либо непогашенной кредиторской задолженности.

По существу, заявитель основывает свои требования на существовании задолженности ЗАО «МНК» перед Банком, подтвержденной судебным актом. Однако, наличие неисполненного обязательства у общества перед кредитором при наличии оснований для исключения из ЕГРЮЛ, предусмотренных статьей 21.1 Закона N 129-ФЗ, само по себе не препятствует исключению юридического лица по решению регистрирующего органа из ЕГРЮЛ.

Наличие обязательств у юридического лица (при условии, что о таких обязательствах в установленном пунктом 4 статьи 21.1 Закона о регистрации порядке заявлено не было) не свидетельствует о незаконности действий регистрирующего органа.

Неверное толкование заявителем действующего законодательства не свидетельствует о неправильном применении Инспекцией норм ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ.

При указанных обстоятельствах заявленные требования не обоснованы и удовлетворению не подлежат.

Судом проверены и оценены все доводы заявителя, но отклонены как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, расходы по уплате государственной пошлине в соответствии с ч.1 ст. 110 АПК РФ отнесены на заявителя.

На основании Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», руководствуясь ст.ст. 29, 65, 75, 110, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований заявления Коммерческого Банка «Нефтяной Альянс» (ПАО) в лице Конкурсного управляющего Государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» о признании недействительным решения МИФНС России №46 по г.Москве о предстоящем исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, принятое в отношении ЗАО «Моснефтькомпани», признании недействительной записи в Едином государственном реестре юридических лиц о прекращении деятельности общества ЗАО «Моснефтькомпани», признании незаконными действий МИФНС России №46 по г.Москве по исключению сведений о ЗАО «Моснефтькомпани» из Единого государственного реестра юридических лиц, возложении обязанности на МИФНС России № 46 по г. Москве аннулировать запись от 17.12.2018 в едином государственном реестре юридических лиц о прекращении деятельности ЗАО «Моснефтькомпани».

Проверено на соответствие Федеральному закону от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья М.Т. Кипель