Решение от 21 марта 2019 г. по делу № А29-2161/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-2161/2019
21 марта 2019 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2019 года, полный текст решения изготовлен 21 марта 2019 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Гайдак И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Печорского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «ТЭК-Печора» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

с участием в деле в качестве потерпевшего Общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ухта» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о привлечении к административной ответственности,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Печорское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице Усинского территориального отдела в лице Усинского (далее – Печорское управление Ростехнадзора, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «ТЭК-Печора» (далее – ООО «ТЭК-Печора», ответчик) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 25.02.2019 заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Общество с ограниченной ответственность «Газпром межрегионгаз Ухта» (далее – ООО «Газпром Межрегионгаз Ухта», потерпевший), предварительное судебное заседание назначено на 21.03.2019. Данным определением установлено, что 21.03.2019 в случае отсутствия возражений сторон суд перейдет к рассмотрению дела в арбитражном суде первой инстанции.

Потерпевший заявленные требований поддерживает, просит привлечь ООО «ТЭК-Печора» к административной ответственности. Подробно доводы изложены в отзыве.

Ответчик в отзыве с заявленными требованиями не согласен.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в предварительное судебное заседание не обеспечили, возражений против завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания не заявили.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В соответствии со статьей 123, пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд установил.

01 сентября 2017 года между ООО «Газпром Межрегионгаз Ухта» (поставщик) и ООО «ТЭК-Печора» (покупатель) заключен договор поставки газа № 23-4-18.455, в соответствии с которым поставщик обязался поставлять газ, а покупатель - принимать и оплачивать его в установленном порядке.

В нарушение принятых на себя обязательств ООО «ТЭК-Печора» не произведена оплата за период с 01.02.2018 по 30.09.2018 по вышеуказанному договору в сумме 104 818 137 руб. 86 коп.

ООО «Газпром Межрегионгаз Ухта» 19.11.2018 направило в адрес ООО «ТЭК-Печора» уведомление № 12-01-03/2682 о необходимости предоставления обеспечения в сумме 15 491 430 руб. 57 коп., которое получено последним 21.11.2018.

Срок для предоставления обеспечения ООО «Газпром Межрегионгаз Ухта» установлен - не позднее 65 дней с момента получения уведомления.

Оплата задолженности, послужившей основанием для направления требования о предоставлении обеспечения, не погашена, обеспечение не предоставлено в установленный срок.

Таким образом, административный орган пришел к выводу, что ООО «ТЭК-Печора» нарушен установленный законодательством порядок предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сопряженное с неисполнением обязательств по их оплате.

По факту выявленного правонарушения 15.02.2019 уполномоченным должностным лицом Печорского управления Ростехнадзора в отношении ООО «ТЭК-Печора» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Печорское управление Ростехнадзора обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «ТЭК-Печора» к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Часть 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон № 69-ФЗ), на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по транспортировке его потребители обязаны оплатить газ и оказанные им услуги.

В соответствии с пунктом 40(1) Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162 (далее - Правила № 162), покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательства по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия покупателя - теплоснабжающей организации критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается умноженный на коэффициент 0,6 размер задолженности теплоснабжающей организации перед поставщиком по оплате газа, подтвержденный вступившим в законную силу решением суда или признанный теплоснабжающей организацией.

Документами, свидетельствующими о признании покупателем задолженности перед поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие покупателя с фактом наличия задолженности перед поставщиком и с размером такой задолженности.

ООО «ТЭК-Печора» в полном объеме признало задолженность за поставку газа по договору в указанном периоде, что подтверждается подписанным сторонами актом сверки взаимных расчетов от 30.09.2018 № 5820.

Как следует из уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа от 19.11.2018 № 12-01-03/2682, направленного ООО «Газпром межрегионгаз Ухта» в адрес ООО «ТЭК-Печора», среднемесячная величина обязательств за неоплаченный период февраль-сентябрь 2018 г. составляет 13 102 267 руб. 23 коп. Задолженность по состоянию на 01.10.2018 составила 89 619 271 руб., которая при умножении на коэффициент 0,6 более чем в 2 раза превышала среднемесячную величину обязательств по оплате газа. В связи с чем поставщик просил предоставить обеспечение исполнение обязательств по оплате газа на сумму 15 491 430 руб. 57 коп.

Из представленных документов следует, что за период с 01.02.2018 по 30.09.2018 поставщиком покупателю поставлен газ на сумму 104 818 137 руб. 86 коп., при умножении на коэффициент 0,6 цифровое значение составляет 62 890 882 руб. 72 коп. При этом среднемесячная величина исполненных обязательств в период с 01.02.2018 по 30.09.2018 составляет 13 102 267 руб. 23 коп.

Однако, в установленный поставщиком срок Общество не представило обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, а также не произвело погашение задолженности в установленном размере.

Таким образом, из материалов административного дела следует, что ООО «ТЭК-Печора» в нарушение требований статьи 25 Федерального закона № 69-ФЗ в срок, установленный поставщиком в уведомлении от 19.11.2018 № 12-01-03/2682, не представило обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, а также не устранило допущенное нарушение обязательств по оплате газа.

Данные обстоятельства ответчиком не опровергаются.

При таких обстоятельствах в действиях (бездействии) ООО «ТЭК-Печора» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно, нарушение потребителем газа установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по его оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Доводы ответчика, изложенные в отзыве, не влияют на выводы суда о наличии состава административного правонарушения, документально не подтверждены и судом не принимаются.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае материалы дела свидетельствуют о том, что Обществом не предприняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства о предоставлении Поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа и недопущению совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наличие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, объективно препятствовавших Обществу в соблюдении требований вышеназванных нормативных правовых актов, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, арбитражным судом не установлено.

Процедура привлечения ответчика к административной ответственности арбитражным судом проверена, нарушений требований статей 1.5, 1.6, 4.6, 25.2, 25.4, 28.2 КоАП РФ и других норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обязывает судью, орган, должностное лицо, рассматривающих дело о привлечении к административной ответственности, выяснять виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, характер совершенного правонарушения и личность виновного, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Вместе с тем, суд не находит оснований для признания совершенного ответчиком правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, малозначительным в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. ООО «ТЭК-Печора» не представлены доказательства принятия им мер по недопущению совершения административного правонарушения по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и устранению установленного нарушения. Исключительных обстоятельств для назначения наказания менее минимального размера, установленного законом, не имеется. Применить ответственность по ст. 14.61 КоАП РФ и уменьшить размере штрафа ниже низшего предела, суд с учетом вышеприведенных оснований также не может.

Согласно положениям части 1 статьи 32.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 названной статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса.

В силу части 3 статьи 32.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 03.06.2009 № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток, а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 названного Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к статье 20.25 названного Кодекса (см. часть 5 статьи 32.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В данном случае штраф подлежит уплате по следующим реквизитам получателя административного штрафа: Счет № 40101810000000010004 УФК по Республике Коми (Печорское управление Ростехнадзора) Отделение - НБ Республика Коми г. Сыктывкар; БИК: 048702001; Код бюджетной классификации: 49811645000016000140; ИНН: <***>; КПП: 110101001; ОКТМО: г. Печора 87620101.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 167-170, 204-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Печорского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «ТЭК-Печора» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 169607, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 28.05.2003 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Печоре Республики Коми) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В случае неуплаты административного штрафа в течение шестидесяти дней с момента вступления решения суда в законную силу направить соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Решение суда может быть обжаловано в течение десятидневного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме) во Второй арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Коми.

Судья И.Н. Гайдак