Решение от 6 октября 2020 г. по делу № А83-6122/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-6122/2020
06 октября 2020 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 06 октября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Толпыго В.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 к Администрации города Бахчисарая Республики Крым (ИНН: <***> ОГРН: <***>)

о признании незаконным решения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ИП ФИО2, личность удостоверена паспортом;

от заинтересованного лица – не явился,

установил:

от индивидуального предпринимателя ФИО2 в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит:

- признать незаконным и отменить решение Администрации города Бахчисарая Республики Крым об отказе в продлении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...> кадастровый номер 90:01:010101:335 от 20.01.2020 №02.3-1/М-845;

- обязать Администрацию города Бахчисарай Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем продления аренды указанного земельного участка.

Требования мотивированы тем, что оспариваемый отказ вынесен незаконно, с нарушением норм Гражданского кодекса РФ, а также нарушает права заявителя.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований, указывая, что предприниматель обратился с заявлением о продлении договора аренды после окончания действия договора аренды земельного участка, также ссылаясь на то, что земельный участок не освоен, то есть на нем фактически отсутствует объект незавершенного строительства.

Заинтересованное лицо явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечило, о рассмотрении дела был уведомлено надлежащим образом.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание сторон, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3, ч. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие участников процесса по имеющимся в материалах дела документам.

Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее.

07.11.2016г. был заключен договор аренды №4-19/16 земельного участка, расположенного по адресу: <...> категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка – предпринимательство, код 4.0., в порядке переоформления прав в соответствии с Законом Республики Крым от 31.07.2014 №38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 №313 "Об утверждении порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым" между заявителем и Администрацией города Бахчисарай Республики Крым сроком на три года.

Согласно п. 2.2. договора, по истечении срока аренды, договор аренды может быть продлен однократно в соответствии с частью 8 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ на 3 года для завершения строительства объекта.

Заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлением о продлении договора аренды земельного участка расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 90:01:010101:335.

Письмом № 02.3-1/М-845 от 20.01.2020 Администрация города Бахчисарая Республики Крым отказала заявителю в продлении договора аренды.

Не согласившись с вышеуказанным отказом, заявитель обратился в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации п. 6 Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, на основании части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, на заявителе лежит обязанность доказать нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. А на заинтересованном лице лежит обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения.

В соответствии с частью 1 статьи 606 Гражданского кодекса Российского Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно ч. 1 ст. 614 ГК РФ Арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества (ч. 1 ст. 615 ГК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 621 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Как было отмечено судом выше, 07.11.2016 г. был заключен договор аренды №4-19/16 между заявителем и Администрацией города Бахчисарая сроком на 3 года, по 07.11.2019 г.

Согласно п. 2.2. договора, по истечении срока аренды, договор аренды может быть продлен однократно в соответствии с частью 8 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ на 3 года для завершения строительства объекта.

Согласно п.4.2. договора, арендодатель обязан в том числе не совершать действий, которые бы препятствовали арендатору пользоваться арендованным земельным участком.

Статьей 52 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что лицо, осуществляющее строительство, должно осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией.

Согласно положениям статьи 48 названного Кодекса, подготовка проектной документации осуществляется на основании информации, указанной в градостроитель-ном плане земельного участка (далее - ГПЗУ), который застройщик или технический заказчик обязан предоставить проектировщику.

Статьей 57.3 Кодекса предусмотрено, что ГПЗУ выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка. Источниками информации для подготовки ГПЗУ являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. В составе ГПЗУ, указываются в частности границы земельного участка и информация о виде разрешенного использования земельного участка.

Часть 11 статьи 48 Градостроительного кодекса определяет градостроительный план земельного участка в качестве одного из основании подготовки проектной документации объектов капитального строительства.

Кроме того, в силу пункта 2 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса градостроительный план является одним из обязательных документов, необходимых для выдачи разрешения на строительство, которое дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Таким образом, содержание градостроительного плана обеспечивает предоставление заинтересованному лицу всех сведений, необходимых для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка в соответствии с основными видами разрешенного использования конкретной территориальной зоны, в которую входит такой участок.

Следовательно, право подготовить проектную документацию и получить разрешение на строительство возникает у лица, обратившегося за выдачей градостроительного плана земельного участка, лишь после получения такого плана - документа, содержащего всю необходимую для проектирования и строительства информацию.

12.04.2018 заявитель обратился с заявлением в Администрацию города Бахчисарай Республики Крым о выдаче градостроительного плана земельного участка.

11.05.2018 года администрация отказала в выдаче градостроительного плана земельного участка, в связи с отсутствием утвержденной документации по планировке территории города Бахчисарай.

Заявитель обжаловал данный отказ в Арбитражном суда Республики Крым (дело №А83-12970/2018).

10.01.2019 заявитель вновь обратился в администрацию с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка. Однако орган местного самоуправления решением от 06.02.2019 №1 отказал в выдаче ГПЗУ, в связи с тем, что согласно выписке из ЕГРН от 16.01.2019, вид разрешенного использования с кодом "4.0. Предпринимательство" не включен в основной, вспомогательный и условно разрешенный вилы использования в зоне делового, общественного и коммерческого назначения, на территории которой расположен земельный участок.

Затем предприниматель 17.01.2019 обратился с заявлением в администрацию, об установлении вида разрешенного использования и категории земельного участка.

Письмом от 15.09.2019 администрация сообщила предпринимателю, что проект Постановления "Об утверждении положения и состава комиссии по правилам землепользования и застройки муниципального образования городское поселение Бахчисарай, Бахчисарайского района, Республики Крым", которая рассматривает вопросы по применению правил установления, изменения видов разрешенного использования земельного участка направлен для согласования в прокуратуру Бахчисарайского района.

26.06.2019 администрацией издано Постановлением №021-1/625, в котором указано об изменении разрешенного вида деятельности на спорном земельном участке.

06.09.2019 предпринимателем был получен ГПЗУ.

Таким образом, получить ГПЗУ, а следовательно, приступить к освоению земельного участка заявитель не мог вплоть до 06.09.2019 года.

В дальнейшем, 07.11.2019 предприниматель обратился в администрацию с заявлением о продлении договора аренды земли.

Администрация города Бахчисарай Республики Крым 20.01.2020 отказало в продлении договора аренды земельного участка, указывая, что договор аренды истек 26.08.2019.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории относится к вопросам местного значения.

Согласно части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной названным Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий (часть 2 статьи 41 ГрК РФ).

Частью 1 статьи 42 ГрК РФ установлено, что подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Заявителем условия договора выполнялись надлежащим образом, в частности, оплачивалась арендная плата, доказательств обратного заинтересованными лицами не предоставлено.

Арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества (пункт 1 статьи 611 ГК РФ), а арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества (пункт 1 статьи 615 ГК РФ).

Таким образом, истцом не предоставлено доказательств того, что невозможность получения разрешительной документации для освоения земельного участка в соответствии с его целевым назначением, вызваны обстоятельствами, за которые отвечает арендатор, и по вине арендатора создались такие условия, при которых невозможно достижение цели аренды.

Судом установлено, что у заявителя отсутствовала возможность приступить к освоению земельного участка в связи с длительным непредоставлением заявителю заинтересованным лицом градостроительного плана земельного участка, изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Данный правовой подход применён в Определении Верховного суда РФ от 31.07.2019 №309-ЭС19-11390, Определение Верховного суда РФ от 16 июня 2020 г. N 310-ЭС19-16588.

Таким образом, исходя из системного анализа всех вышеизложенных предписаний законодательства, у заинтересованного лица отсутствовали правовые основания для отказа заявителю в продлении договора аренды на новый срок.

Касательно доводов заинтересованного лица об обращении заявителя о продлении договора в связи с истечением срока его действия:

пунктом 1.4. договора аренды земельного участка установлено, что земельный участок передается арендатору по подписываемому сторонами акту о передаче земельного участка, являющегося неотъемлемой частью договора, в течении трех дней со дня подписания договора аренды земельного участка при наличии оплаты текущего платежа по договору аренды от 13.10.2010 №226/10;

пунктом 1.5. договора установлено, что с момента государственной регистрации права аренды на земельный участок в соответствии с договором, ранее приобретенные права аренды земельного участка считаются прекращенными;

в соответствии с абзацем 1 пункта 2.1. договор аренды земельного участка заключен сроком на 3 (три) года, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 5 договора.

Дав оценку условиям договора суд пришел к заключению о действии договора по 07.11.2019 – договор подписан 07.11.2016, акт о передаче земельного участка, являющийся приложением к договору аренды от 07.11.2016 оформлен 07.11.2016, договор заключен сроком на три года, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 5 договора.

В силу ч. 2 ст. 433 ГК РФ если в соответствии с законом для заключения договора необходима также передача имущества, договор считается заключенным с момента передачи соответствующего имущества.

Земельный участок как указано выше передан 07.11.2016, следовательно договор действует с момента его заключения – с 07.11.2016 по 07.11.2019.

Следует также отметить что в п.2.1. договора в части срока его действия в течении 3 лет, стороны оговорили лишь неприменение этого срока к случаям, предусмотренным п.5. договора.

Иных исключений либо иных условий в части срока действия договора сторонами в договоре не предусмотрено.

Что касается абзаца 2 п.2.1. договора, суд истолковав условия договора, считает, что этим пунктом стороны пришли к соглашению о применении условий данного договора с 26.08.2016 к иным правоотношениям, вытекающим из данного договора, но кроме срока его действия, что подтверждается содержанием п.3.1. договора, согласно которому арендная плата начинается с 26.08.2016, несмотря на п.3.6., в котором установлено, что арендная плата начисляется со дня, следующего за днем государственной регистрации настоящего договора.

В нарушение части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованными лицами не доказана обоснованность и законность оспариваемого отказа, следовательно, оспариваемый отказ был принят без должных оснований.

В соответствии с частями 2 и 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В связи с вышеизложенным, по мнению суда, оспариваемый отказ, оформленный письмом, должен быть признан незаконным.

Суд считает необходимым в качестве устранения допущенного нарушения закона и прав заявителя обязать Администрацию города Бахчисарай Республики Крым продлить договор аренды с индивидуальным предпринимателем ФИО2 относительно земельного участка общей площадью 5 000 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании вышеизложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

2. Признать незаконным отказ Администрации города Бахчисарай Республики Крым в продлении договора аренды, оформленный письмом №02.3-1/М-845 от 20.01.2020 г.

3. Обязать Администрацию города Бахчисарай Республики Крым в течении 15 дней после вступления решения в законную силу продлить действие договора аренды земельного участка №4-19/16 от 07.11.2016 с индивидуальным предпринимателем ФИО2 относительно земельного участка общей площадью 5 000 кв.м., расположенного по адресу: <...>., кадастровый номер 90:01:010101:335 по 07.11.2022 года.

4. Взыскать с Администрации города Бахчисарай Республики Крым в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 300,00 рублей расходов по государственной пошлине.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Судья В.И. Толпыго