Решение от 11 июня 2020 г. по делу № А50-3418/2020

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-3418/20
11 июня 2020 года
город Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 09.06.2020.

Полный текст решения изготовлен 11.06.2020.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Вавиловой Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Капитал-3» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании ненормативного правового акта,

при участии представителей:

от заявителя - ФИО2, предъявлен паспорт, доверенность от 10.12.2019;

от ответчика - ФИО3, паспорт, доверенность от 05.02.2020,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Капитал-3» (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее – Министерство, ответчик) об отказе в принятии дополнения к лесной декларации, изложенного в письме от 30.12.2019 № 30-01-25.4 исх-2583.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что оформленное обществом дополнение к лесной декларации № 0072/1 от 29.12.2018 соответствует требованиям статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), Приказу Минприроды России от 16.01.2015 № 17 (далее - Порядок № 17), какие-либо замечания у Минприроды Пермского края к порядку оформления в части непредоставления документов и недостоверности сведений, а также несоответствия форме и проекту освоения лесов отсутствуют. В обжалуемом решении Министерство не оспаривает наличие у общества недоиспользованного объема заготовки в 2016 году в заявленных объемах, то есть в размере, достаточном для подачи дополнения к лесной декларации, а также не ссылается на превышение расчетной лесосеки по лесничеству и не приводит доказательств такого превышения.

Ответчик с требованиями не согласился по доводам письменного отзыва, указал, что заявителем не в полном объеме использован в 2019 году установленный объем изъятия древесины по проекту освоения лесов, соответственно дополнительный объем древесины за счет недоиспользованного объема за предыдущие три года не мог быть предоставлен в силу пункта 9 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474 (далее - Правила заготовки древесины).

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

25.12.2009 года между Агентством по природопользованию Пермского края (Арендодатель) и ООО «Капитал-3» (Арендатор) заключен договор аренды лесного участка по заготовке древесины № 439 (далее - Договор аренды).

В соответствии с Указом Губернатора Пермского края от 5 июля 2011 года № 53 «О внесении изменений в Указ губернатора Пермского края от 29 декабря 2007 г. № 121 «Об утверждении структуры исполнительных органов государственной власти Пермского края и состава Правительства Пермского края» Агентство по природопользованию Пермского края переименовано в Министерство лесного хозяйства Пермского края.

На основании постановления Правительства Пермского края от 3 сентября 2012 г. № 756-п «О Министерстве природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края» Министерство лесного хозяйства Пермского края реорганизовано в форме присоединения к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края.

По Договору аренды в пользование обществу был передан лесной участок № 4 для заготовки древесины с количественными и качественными характеристиками, указанными в пункте 2.4, а также в приложениях №1 и №2 Договора аренды.

21 июля 2017 года между обществом и Министерством было заключено Дополнительное соглашение № 3 к Договору аренды, в связи с изменением количественных и качественных характеристик лесного участка, на основании материалов таксации лесов.

18 декабря 2018 года общество подало в Министерство лесную декларацию (зарегистрированную за № 0072/1 от 29.12.2018) со сроком использования лесов на территории лесного участка № 4 в период с 01 января 2019 г. по 31 декабря 2019 г.

06 декабря 2019 года общество подало в Министерство дополнение к лесной декларации, в сопроводительном письме (исх. №183-гИК/19 от 19.11.2019) к которому указало, что заявляет объем заготовки древесины в счет недоиспользованного объема изъятия древесины на лесном участке за 2016 год.

Решением, изложенным в письме от 30.12.2019 № 30-01-25.4 исх-2583 Министерство со ссылкой на пункт 9 Правил заготовки древесины, отказало обществу в приеме дополнения к лесной декларации № 0072/1 от 29.12.2018 в связи с тем, что «на момент подачи дополнения в Минприроды Пермского края отсутствовала информация о полном освоении объема изъятия древесины установленного на текущий год. Соответствующая информация после проведения осмотра лесосек и анализа отчетов об использовании лесов была предоставлена Лысьвенским лесничеством 27 декабря 2019 г.».

Полагая, что данное решение ответчика является незаконным, нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в суд с настоящим заявлением в порядке гл. 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

В соответствии с частями 1, 4, 8 и 9 статьи 29 ЛК РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины. Запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок. Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков. Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 названного Кодекса, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу ст. 26 ЛК РФ лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов; ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду; форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок заполнения и подачи лесной декларации, требований к формату лесной декларации в электронной форме утвержден Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16 января 2015 года № 17 (далее – Порядок заполнения и подачи лесной декларации).

В пункте 3 Порядка заполнения и подачи лесной декларации предусмотрено, что в лесной декларации отражается информация о лице, подавшем лесную декларацию; о договоре аренды лесного участка или ином документе, в соответствии с которым осуществляется использование лесов; о местоположении лесного участка; об объеме использования лесов; о видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов на декларируемый период.

Перечень оснований для отказа в принятия лесной декларации указан в пункте 6 Порядка заполнения и подачи лесной декларации, согласно которому уполномоченный орган в случае выявления несоответствия лесной декларации форме и установленным требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесов, недостоверности сведений, содержащихся в лесной декларации, в течение 5 рабочих дней со дня ее получения направляет лицу, подавшему лесную декларацию, письменное извещение об отказе в ее приеме, содержащее обоснование отказа.

Пунктом 7 Порядка заполнения и подачи лесной декларации предусмотрено внесение изменений в лесную декларацию в течение декларируемого периода.

Основания отказа в приеме изменений в лесную декларацию указаны в пункте 7 Порядка заполнения и подачи лесной декларации, ими являются случаи выявления несоответствия внесенных изменений в поданную ранее лесную декларацию форме и установленным требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесов, недостоверности сведений.

Как видно из материалов дела, основанием для отказа в приеме дополнений к декларации послужили выводы Министерства о том, что с учетом предоставленной лесной декларации от 29.12.2018 № 0072/1, общий задекларированной объем заготовки древесины в 2019 составляет 90,7 тыс. м3 (79,9 тыс. рубки спелых и перестойных лесных насаждений + 10,8 рубки ухода за лесом), тогда как обществом фактически освоенный объем заготовки составил 79,9 тыс. м3, что в соответствии с п. 9 Правил заготовки древесины, является основанием в отказе во внесение изменений в поданную ранее лесную декларацию.

Между тем, суд считает данные выводы Министерства противоречащими пункту 9 Правил заготовки, поскольку указанным пунктом прямо предусмотрено право лица, использующего леса для заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка, на использование дополнительного объема древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года.

Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, согласно отчетам об использовании лесов за период 2016-2019 гг., установленный договором аренды объем заготовки древесины обществом изъят не был.

Из абзаца 1 пункта 9 Правил заготовки древесины следует, что заготовка древесины осуществляется в пределах расчетной лесосеки лесничества, лесопарка по видам целевого назначения лесов, хозяйствам и преобладающим породам, что соотносится с положениями абзаца 4 этого же пункта и части 4 статьи 29 ЛК РФ.

Таким образом, иные ограничения, которые не взаимосвязаны с требованием части 4 ст. 29 ЛК РФ, являются излишними и надуманными, препятствующими использованию лесного участка в объеме, предусмотренном договором аренды.

На полное освоение расчетной лесосеки Министерство не ссылается и доказательств этому факту вопреки статье 65 АПК РФ не приводит.

При этом Министерство не оспаривает и факт наличия у общества недоиспользованного объема заготовки по названному договору аренды за период 2016-2019 гг. в заявленном объеме.

В абзаце 2 п. 9 Правил заготовки древесины в качестве условия предоставления недоиспользованного объема заготовки, вопреки доводам ответчика, не указано требование об обязательном завершении фактической заготовки за текущий период, подтвержденном отчетами об использовании лесов.

Предусмотренное данной нормой условие о полном использовании установленного на текущий год объема изъятия древесины по договору аренды лесного участка обществом соблюдено.

Общество, как лесопользователь (арендатор), реализует право на заготовку в соответствии с лесной декларацией, в которой указывается конкретный объем заготовки, заявленный к вырубке, и, соответственно, заявив одной или несколькими декларациями весь текущий объем заготовки, арендатор реализует свое право на данный объем заготовки и может вырубать только этот объем в течение срока действия лесной декларации.

Таким образом, арендатор вправе заявить недоиспользованный объем заготовки, если с учетом текущего объема (который арендатором заявлен полностью) и дополнительного (ранее недоиспользованного) переруба расчетной лесосеки не будет. При наличии, у общества недобранного, установленного договором аренды, объема заготовки за предыдущие три года, ежегодном недоиспользовании расчетной лесосеки по лесничеству и полном использовании обществом права на текущий объем заготовки (за 2019 год), у Министерства отсутствовали законные основания для отказа в принятии дополнений к лесной декларации общества от 29.12.2018 № 0072/1.

При этом все доводы ответчика об обратном, включая иную предлагаемую им интерпретацию положений пункта 9 Правил № 474, не принимаются во внимание судом в силу своей несостоятельности, как основанные на неверном толковании и понимании Министерством положений действующего лесного законодательства.

По мнению суда, эти обстоятельства свидетельствуют о том, что оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы заявителя в предпринимательской и иной экономической деятельности, создавая неопределенность в спорных отношениях.

На основании вышеизложенного требование заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны по делу.

При обращении в суд заявитель по платежному поручению № 517 от 29 января 2020 года уплатил государственную пошлину 3000 руб. С учетом итогов рассмотрения настоящего дела эти расходы относятся на ответчика и подлежат взысканию с него в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края об отказе в принятии дополнения к лесной декларации от 29.12.2018 №0072/1, изложенное в письме от 30.12.2019 № 30-01-25.4 исх-2583, как несоответствующее Лесному кодексу Российской Федерации.

Обязать Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Капитал-3» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы на уплату государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.

СудьяН.В. Вавилова