Решение от 24 апреля 2022 г. по делу № А29-2521/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-2521/2022
24 апреля 2022 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 21 апреля 2022 года, полный текст решения изготовлен 24 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), исполняющего обязанности прокурора города Сыктывкара к Обществу с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Паритет» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о привлечении к административной ответственности,

потерпевший: ФИО2,

при участии в судебном заседании представителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми ФИО3 (по доверенности от 06.12.2021, до и после перерыва), представителя прокуратуры г. Сыктывкара Репиной К.В. (по удостоверению, до и после перерыва), представителя ООО «МЦ «Паритет» ФИО4 (по доверенности от 01.08.2021, до и после перерыва), а также потерпевшего ФИО2 (после перерыва),

установил:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми (далее - Территориальный орган Росздравнадзора по Республике Коми), исполняющий обязанности прокурора города Сыктывкара обратились в Арбитражный суд Республики Коми с заявлениями о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Паритет» (далее – ООО «МЦ «Паритет», ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частями 2, 3, 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее – КоАП РФ).

Определениями Арбитражного суда Республики Коми от 20.04.2022 с учетом положений части 6 статьи 4.4. КоАП РФ объединены дела № А29-2797/2022, №А29-2521/2022 и № А29-2796/2022 в одно производство для совместного рассмотрения. Объединенному делу присвоен номер А29-2521/2022.

К участию в деле в качестве потерпевшего привлечен ФИО2.

Поскольку возражений от сторон против перехода из предварительного в судебное заседание по первой инстанции в суд не поступило, суд в порядке пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное заседание 21.04.2022 и открыл судебное заседание в первой инстанции. В судебном заседании объявлялся перерыв до 22.04.2022.

Ответчик в письменном отзыве сослался на устранение выявленных нарушений, полагает, что имеются основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ либо статей 4.1.1 и 3.4 КоАП РФ. Подробно доводы изложены в отзывах от 11.04.2022, 01.04.2022, 20.04.2022.

Потерпевший в судебном заседании поддержал позиции административных органов, просил привлечь ответчика к ответственности.

Суд, изучив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, установил следующее.

В связи с поступившим обращением ФИО2, решением руководителя Росздравнадзора по Республике Коми от 31.01.2022 №01-05/22/22, а также решением заместителя прокурора г. Сыктывкара от 02.02.2022 №28 в отношении ООО «МЦ «Паритет», расположенного по адресу: <...>, 1 этаж, в период с 02.02.2022 по 16.02.2022 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований.

Установлено, что ООО «МЦ «Паритет» не соблюдены требования пункта 4, подпунктов «а», «б», «в» и «ж» пункта 5, подпунктов «а», «в», «д» пункта 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852 (далее - Положение № 852), пункта 1 части 1 статьи 79, части 7 статьи 84, пункта 3 части 2 статьи 73 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», пунктов 11, подпункта «а» пункта 17 Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.10.2012 №1006 (далее - Правила №1006).

Усмотрев в действиях ответчика признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, Территориальный орган Росздравнадзора по Республике Коми составил в отношении ООО «МЦ «Паритет» протокол об административном правонарушении от 24.02.2022 № 8. Прокурором города Сыктывкара вынесены постановления от 02.03.2022 о возбуждении в отношении Общества дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Материалы проверки с заявлениями о привлечении ответчика к административной ответственности, предусмотренной частями 2-4 статьи 14.1 КоАП РФ направлены в Арбитражный суд Республики Коми.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, которая в силу требований закона подлежит лицензированию.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается (часть 1).

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием (часть 3 статьи 2 Закона № 99-ФЗ).

Из пункта 46 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ следует, что медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Перечень работ (услуг), подлежащих лицензированию в рамках осуществления медицинской деятельности, определен Положением № 852, а также приказом Минздрава России от 19.08.2021 № 866н «Об утверждении классификатора работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность».

Пунктом 4 Положения № 852 предусмотрено, что работы (услуги) при осуществлении медицинской деятельности в соответствии с утвержденным Перечнем могут осуществляться лишь при условии их включения в приложение к лицензии, выдаваемой на осуществление медицинской деятельности.

Согласно приложению к указанному Положению в перечень работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности, которые подлежат лицензированию, входят работы (услуги) по функциональной диагностике, психиатрическому освидетельствованию, стоматологии общей практики, дерматовенерологии, лабораторной диагностике, клинической лабораторной диагностике.

В ходе проверки установлено, что по месту осуществления деятельности ООО «МЦ «Паритет» имелись кабинеты № 7, 8 и № 10, в которых выполнялись функциональные исследования (ЭЭГ и ЭКГ), прием врача-стоматолога, что подтверждается медицинскими картами ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, договорами на оказанием платных услуг с ФИО2, ФИО9, ФИО6, ФИО14, ФИО8, прейскурантом цен, трудовыми договорами (в наличии в штате врача функциональной диагностики и медицинской сестры по функциональной диагностике).

Также установлено проведение осмотра врачом-дерматологом, что подтверждается медицинскими картами ФИО2, ФИО14, ФИО13, ФИО12, ФИО11, ФИО5, ФИО6, ФИО8, ФИО9, договорами на оказание платных услуг с указанными лицами.

В соответствии с письменными пояснениями ООО «МЦ «Паритет» от 11.04.2022 Общество осуществляло вышеуказанные виды медицинской деятельности до февраля 2022 года.

Таким образом, в отсутствие соответствующей лицензии ООО «МЦ «Паритет» осуществляло деятельность по функциональной диагностике, стоматологии общей практики, дерматовенерологии, что свидетельствует о наличии в действиях ответчика признаков состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ

При этом судом исключается нарушение, связанное с осуществлением до 31.12.2021 деятельности по психиатрическому освидетельствованию граждан в связи с истечением 3-х месячного срока давности привлечения к административной ответственности. Доказательств того, что заявителем осуществлялась данная деятельность в 2022 году в материалах дела не имеется.

Кроме того, суд приходит к выводу, что материалами дела не подтверждено осуществление лабораторной диагностики и клинической лабораторной диагностики, в связи с этим данное нарушение также исключается.

Из представленных материалов проверки следует, что Общество осуществляло забор крови и в последующем направляло биологический материал для проведения исследований в сторонние организации.

Правила проведения лабораторных исследований утверждены приказом Минздрава России от 18.05.2021 № 464н (далее – Правила № 464н).

В силу пункта 4 Правил № 464н клинические лабораторные исследования включают в себя следующие виды: химико-микроскопические, гематологические, цитологические, биохимические, коагулологические, иммунологические, молекулярно-генетические, химико-токсикологические.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 464н клинические лабораторные исследования проводятся с использованием следующих технологий: микроскопических, химических, биохимических, иммунологических, молекулярно-генетических, хроматографических, масс-спектрометрических.

Согласно пункту 8 Правил № 464н сбор биоматериала проводится медицинским работником или самим пациентом или иным лицом, осуществляющим уход за пациентом, если это касается естественных выделений пациента, с последующей доставкой к месту выполнения лабораторных исследований в контейнере в соответствии с санитарно-эпидемиологическими нормами и при определенном температурном режиме, в зависимости от места, условий и методов проведения клинических лабораторных исследований.

Таким образом, ООО «МЦ «Паритет» осуществлялся сбор биоматериала, а не проведение лабораторной диагностики, как вменяется административным органом. Необходимость получения лицензии для проведения лабораторной диагностики только для сбора биоматериала действующим законодательством не предусмотрена.

Относительно применения ответчиком глюкометров суд считает необходимым отметить, что данные приборы предназначены для измерения концентрации глюкозы в крови электрохимическим методом с использованием фермента глюкозодегидрогеназы. Основная область применения - экспресс-анализ крови для индивидуального контроля, в том числе самоконтроля в нормальных условиях эксплуатации.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что глюкометр является средством измерения, не является специальной медицинской техникой, для использования которой необходимо квалифицированное медицинское образование и специальное разрешение, в связи с чем использование персоналом ООО «МЦ «Паритет» глюкометра не относится к лабораторной диагностике, поскольку указанный прибор является средством измерения и предназначен для использования не только медицинскими работниками в лечебных учреждениях, но и для бытового пользования, является предметом розничной торговли, предназначенным для продажи непосредственно потребителям.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ – за грубое нарушение требований и условий.

В силу подпунктов «а», «б» «в» и «ж» пункта 5 Положения № 852 лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, являются:

- наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих санитарным правилам, соответствие которым устанавливается в санитарно-эпидемиологическом заключении;

- наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 38 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»;

-наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих образование, предусмотренное квалификационными требованиями к медицинским и фармацевтическим работникам, и пройденной аккредитации специалиста или сертификата специалиста по специальности, необходимой для выполнения заявленных соискателем лицензии работ (услуг);

- размещение в единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения (далее - единая система) сведений о медицинской организации (в федеральном реестре медицинских организаций) и о лицах, указанных в подпункте «в» настоящего пункта (в федеральном регистре медицинских работников), в составе, установленном Положением о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2018 № 555 «О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения».

Согласно подпунктам «а», «в», «д» пункта 6 Положения № 852 лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также следующие требования:

- соблюдение порядков оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»;

- соблюдение порядка предоставления платных медицинских услуг, установленного в соответствии с частью 7 статьи 84 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»;

- повышение квалификации специалистов, выполняющих заявленные работы (услуги), не реже 1 раза в 5 лет в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 73 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 7 Положения № 852 осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 и подпунктами «а», «б» и «г» пункта 6 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ.

Порядок предоставления платных медицинских услуг установлен Правилами предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04.10.2012 № 1006 (далее - Правила № 1006).

В соответствии с пунктом 11 Правил № 1006 исполнитель обязан предоставить посредством размещения на сайте медицинской организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также на информационных стендах (стойках) медицинской организации информацию, содержащую следующие сведения: адрес места нахождения юридического лица, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию (подпункт «б»); порядок и условия предоставления медицинской помощи в соответствии с программой и территориальной программой (подпункт «д»); режим работы медицинской организации, график работы медицинских работников, участвующих в предоставлении платных медицинских услуг (подпункт «ж»).

В то же время в ходе проверки установлено, что на информационных стендах ООО «МЦ «Паритет» отсутствуют документы, подтверждающие внесение сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию; сведения о порядке и условиях предоставления медицинской помощи в соответствии с программой и территориальной программой на 2022 год; сведения о графике работы медицинских работников, участвующих в предоставлении платных медицинских услуг.

Кроме того, в силу пункта 17 Правил № 1006 договор должен содержать сведения об исполнителе, в том числе наименование и фирменное наименование (если имеется) медицинской организации - юридического лица, адрес места нахождения, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию.

В ходе проверки установлено, что договоры на оказание платных медицинских услуг, заключенные с физическими лицами в письменной форме, не содержат сведений об органе, осуществившем государственную регистрацию ООО «МЦ «Паритет».

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ООО «МЦ «Паритет» признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

При этом суд исключает нарушения, связанные с отсутствием документов о повышении квалификации по специальности «профпатология» на сотрудников (ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО17, ФИО17, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25), поскольку ответчиком суду представлены доказательства наличия соответствующих сертификатов. Представитель прокуратуры в судебном заседании также полагал, что данные нарушения отсутствуют.

В соответствии с пунктом 18 Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «хирургия», утвержденного приказом Минздрава России от 15.11.2012 № 922н (далее – Порядок № 922н), медицинские организации, оказывающие медицинскую помощь, осуществляют свою деятельность в соответствии с приложениями № 1-9 к настоящему Порядку.

Согласно пункту 5 приложения № 1 к Порядку № 922н в кабинете врача-хирурга медицинской организации рекомендуется предусматривать: помещение для осмотра больных; помещение для медицинских манипуляций.

В нарушение Стандарта оснащения кабинета врача-хирурга, утвержденного Порядком № 922н, в кабинете врача-хирурга выявлено отсутствие следующего оснащения: шкаф для перевязочных и лекарственных средств, шкаф для медицинских документов, ростомер, мешок Амбу, стол операционный, стол перевязочный, столик инструментальный, столик манипуляционный, малый хирургический набор, сухожаровой шкаф для стерилизации медицинских инструментов, холодильник, бестеневая лампа, весы, сейф для хранения лекарственных препаратов, персональный компьютер с принтером, выходом в Интернет, шина для лечения переломов ключицы, шина для фиксации кисти и пальцев, шина проволочная для верхних и нижних конечностей, шина транспортная для нижних конечностей, переносной набор для реанимации, сантиметровая лента, медицинский термометр.

Кабинет врача-хирурга ООО «МЦ «Паритет» состоит из одного помещения, не позволяющем разместить в нем оборудование, предусмотренное Порядком № 922н.

В нарушение Стандарта оснащения, утвержденного приказом Минздрава России от 12.11.2012 № 905н, в кабинете врача-отоларинголога ООО «МЦ «Паритет» отсутствовал аппарат электрохирургический высокочастотный, лупа бинокулярная, баллон для продувания ушей с запасными оливами, воронка Зигля, сканер ультразвуковой для носовых пазух (эхосинускоп), набор камертонов медицинских, набор инструментов для удаления инородных тел ЛОР-органов, набор для трахеотомии с трахеостомическими трубками.

Вопреки требованиям стандарта оснащения, утвержденного приказом Минздрава России от 15.11.2012 № 923н, в кабинете врача-терапевта отсутствовал анализатор глюкозы в крови (глюкометр), экспресс-анализатор портативный, весы с ростомером, измеритель пиковой скорости выдоха (пикфлоуметр) со сменными мундштуками.

В ходе проведения проверки кабинета врача-офтальмолога выявлено отсутствие диафаноскопа, экзофтальмометра, бинокулярного офтальмоскопа для обратной офтальмоскопии с налобной фиксацией, офтальмологического фонарика, набора магнитов, набора для промывания слезных путей, векорасширителя, векоподьемника, что нарушает положения приказа Минздрава России от 12.11.2012 № 902н.

Также установлено наличие незарегистрированных медицинских изделий (кресло вращающееся (Барани), реанимационный набор «MULTIHELP 3»). На иные медицинские изделия, указанные в протоколе об административном правонарушении, ответчиком представлены документы, подтверждающие отсутствие нарушений, в связи с чем они исключаются.

В ходе проведения проверки выявлено отсутствие сведений о медицинской организации в Федеральном реестре медицинских организаций и Федеральном регистре медицинских работников по данным Единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения (ЕГИСЗ) /https://portal.egisz.rosminzdrav.ru/landing/.

Также установлено несоблюдение ООО «МЦ «Паритет» порядка проведения медицинских осмотров, утвержденных в соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (пп. «а» п.6 Положения № 852), п.5 раздела I Приложения №1; п. 8, п.9, п.14 раздела II Приложения №1; п.1.13, п.11.1, п.18.2 Приложения №1 Приказа Минздрава России от 28.01.2021 № 29н «Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры».

ООО «МЦ «Паритет» в полном объеме не представлены документы, подтверждающие образование, предусмотренное квалификационными требованиями к медицинским и фармацевтическим работникам, и пройденной аккредитации специалиста или сертификата специалиста по специальности, необходимой для выполнения заявленных соискателем лицензии работ (услуг).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ответчика признаков правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения Общества от административной ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Наличие данных обстоятельств из материалов настоящего дела не следует.

Доказательств, подтверждающих, что ответчик предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в деле не имеется.

Следовательно, вина ООО «МЦ «Паритет» в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о наличии и доказанности в деянии ответчика события и составов административных правонарушений, предусмотренных частями 2-4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Юридико-фактических оснований для квалификации допущенного заявителем административного правонарушения в качестве малозначительного и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, а также оснований для замены назначенного оспариваемым постановлением административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В силу статьи 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в случае малозначительности совершенного правонарушения.

В пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Также следует отметить, что применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о невозможности освобождения ООО «МЦ «Паритет» от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

При этом важно отметить, что предусмотренный статьей 2.9 КоАП РФ механизм освобождения хозяйствующего субъекта от административной ответственности не подлежит безосновательному применению.

Составы вмененных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьей 14.1 КоАП РФ, являются формальными, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством в жилищной сфере.

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ в данном случае не имеется в связи с наличием угрозы причинения вреда здоровью граждан.

Существенных нарушений процессуальных требований со стороны административных органов при производстве по административным делам не установлено.

В соответствии с частью 6 статьи 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

В силу части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно части 2 статьи 14.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Из материалов дела следует, что проверка в отношении ООО «МЦ «Паритет» проводилась на основании обращения ФИО2 совместно прокуратурой г. Сыктывкара и Территориальным органом Росздравнадзора по Республике Коми, ответчик относится к микропредприятиям. Таким образом, наказание за совершенное правонарушение подлежит назначению в соответствии с правилами части 6 статьи 4.4, частей 1 и 2 статьи 14.1.2 КоАП РФ.

В данном случае в качестве наказания суд считает необходимым назначить штраф в размере 20 000 руб., который подлежит уплате по реквизитам одного из административных органов. В связи с тем, что выявлено нарушение в сфере здравоохранения суд считает возможным произвести оплату штрафа по реквизитам, указанным Территориальным органом Росздравнадзора по Республике Коми.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель: ИНН <***>, КПП 110101001, УФК по Республике Коми (ТО Росздравнадзора по РК), КБК 06011601141010001140, ОКТМО 87710000, ОКАТО 87701000, УИН 09006007002402221002, корреспондентский счет 40102810245370000074, Банк получателя Отделение - НБ Республика Коми, БИК 018702501, расчетный счет <***>, в назначении платежа указывается вид поступлений от денежных взысканий и иных сумм в возмещение ущерба с указание реквизитов настоящего судебного акта.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-181, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Паритет» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 17.12.2018, адрес: <...>, этаж 1) к административной ответственности, предусмотренной частями 2, 3, 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Обществу с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Паритет» в 60-дневный срок после вступления решения суда в законную силу представить в Арбитражный суд Республики Коми сведения об оплате наложенного штрафа.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в 10-дневный срок со дня изготовления в полном объеме.


Судья П.Н. Басманов