Решение от 16 июля 2020 г. по делу № А82-350/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-350/2020
г. Ярославль
16 июля 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 17.06.2020.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бельчик П.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Точные машины и механизмы" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа от 04.10.2019 об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков

3-и лица: Администрация городского округа город Рыбинск, Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области

при участии:

при участии:

от заявителя – ФИО1 – по дов. от 15.11.2019

от ответчика – ФИО2. – по дов. от 25.12.2019

от 3-х лиц – не явились

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Точные машины и механизмы" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск о признании незаконным отказа от 04.10.2019 об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков.

Заявитель требования поддержал, дал пояснения.

Ответчик возражал, представил письменные возражения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно привлечены, Администрация городского округа город Рыбинск, Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области.

Суд установил следующее.

На основании договора № 2-6756 аренды земельного участка от 27.06.2018 общество с ограниченной ответственностью "Точные машины и механизмы" (далее -ООО «ТоММ») является арендатором земельного участка площадью 6159 кв.м с кадастровым номером 76:20:120112:59, расположенного по адресу: <...> земельный участок 62. Разрешенное использование земельного участка - проектирование и строительство объектов производственно-складского назначения.

Договор № 2-6756 аренды земельного участка заключен сроком до 10.07.2019 .

Согласно представленного разрешения на строительство от 11.06.2019 на земельном участке с кадастровым номером 76:20:120112:59 разрешено строительство здания складского назначения со следующими проектными характеристиками: площадь земельного участка – 6159 кв.м, площадь застройки - 37,2 кв.м, общая площадь объекта - 27 кв.м, количество этажей – 1, строительный объем - 102 м.куб., в т.ч. подземной части – нет.

В период действия данного договора Обществом «ТоММ» построено здание складского назначения, на него зарегистрировано право собственности.

Заявитель пояснил, что ООО «ТоММ» является участником группы компаний по производству и продаже кабельно-проводниковой продукции. Данной организации принадлежат производственные, складские, административные здания, расположенные по адресу: <...> и д. 68, в которых осуществляется производственная деятельность. Ранее эти здания принадлежали заводу «Магма», ликвидированному в порядке банкротства; территория, на которой они расположены, не имела открытых площадок для складирования сырья и готовой продукции и не позволяла их создать.

В целях организации складского хозяйства ООО «ТоММ» на торгах приобретено право аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...> земельный участок 62. Этот участок являлся смежным по отношению к земельному участку, расположенному по адресу: <...>, позволял создать наиболее оптимальную систему складирования сырья и продукции.

В целях заключения долгосрочного договора аренды земельного участка 10.09.2019 ООО «ТоММ» обратилось в департамент имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск с заявлением об установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 76:20:120112:59, расположенного по адресу: <...> земельный участок 62, классификатору видов разрешенного использования земельных участков.

04.10.2019 ДИЗО подготовлен ответ с отказом в удовлетворении данной просьбы.

В качестве основания для отказа указано следующее:

-ДИЗО подготовлен проект постановления Администрации городского округа город Рыбинск «Об установлении вида разрешенного использования земельного участка» и направлен в рабочую группу по вопросам регулирования имущественных и земельных отношений координационного совета по вопросам градостроительства, имущественных и земельных отношений Ярославской области. На заседании рабочей группы проект постановления не был согласован;

-существующий вид разрешенного использования земельного участка -«проектирование и строительство объектов производственно-складского назначения» подразумевает создание комплекса зданий, не только складских, но и производственных, поэтому "существующий вид разрешенного использования не тождествен планируемому";

-договором № 2-6391 аренды земельного участка от 10.07.2013 г. установлено, что земельный участок предоставляется для проектирования и строительства объектов производственно-складского назначения. Поскольку построено одно здание - склад, то цель, в соответствии с которой участок предоставлен, не достигнута.

Заявитель считает отказ ДИЗО об установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 76:20:120112:59, расположенного по адресу: <...> земельный участок 62, классификатору видов разрешенного использования земельных участков, незаконным.

Общество пояснило, что прежний вид разрешенного использования не изменяется, а уточняется. По мнению заявителя, обязанность органа местного самоуправления по заявлению правообладателя земельного участка установить соответствие разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков предусмотрена п. 13 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ и подлежит применению к рассматриваемым правоотношениям. Доводы подробно изложены в заявлении.

Оценив представленные доказательства и доводы сторон, суд не установил оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В соответствии с нормой пункта 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Договор аренды земельного участка был заключен 27.06.2018 в порядке пп.3 п.1 ст.39.1 Земельного кодекса РФ, п.21 ст.3 ФЗ №137-ФЗ для завершения строительства объектов производственно-складского назначения сроком до 10.07.2019.

По истечении указанного срока договор считается прекратившим свое действие. Доказательства наличия арендных отношений суду не представлены.

Таким образом, обратившись в департамент 10.09.2019, заявитель уже не являлся правообладателем земельного участка. В связи с изложенным по п.13 ст.34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ у уполномоченного органа не возникло обязанности принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом судом не установлено препятствий к заключению договора аренды или выкупу земельного участка при условии соблюдения требований законодательства, в т.ч. и применительно к необходимой для использования площади земельного участка.

Также, по мнению суда, процедура рассмотрения заявления ответчиком не нарушена. Рассмотрение проекта постановления администрации ГО г.Рыбинск «Об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка…» проходило на заседании рабочей группы по вопросам регулирования имущественных и земельных отношений координационного совета по вопросам градостроительства, имущественных и земельных отношений Ярославской области (протокол №РГ-32 от 13.09.2019. Такой порядок рассмотрения не противоречит законодательству и не нарушает права заявителя.

В результате рассмотрения спора суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

С изложенного уплаченная государственная пошлина по ст.110 АПК РФ остается на стороне заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Решение (определение), выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - http://kad.arbitr.ru (ч.1 ст.177, ч.1 ст.186 АПК РФ). По ходатайству указанных лиц копии решения (определения) на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Судья

Секерина С.Е.