Решение от 14 октября 2025 г. по делу № А54-10074/2024

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, <...>; факс <***>;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-10074/2024
г. Рязань
15 октября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 06 октября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 15 октября 2025 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи  Стрельниковой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Соколовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Рязанская нефтеперерабатывающая компания" (Рязанская область, г. Рязань, район Южный Промузел, д. 8; ОГРН  <***>; ИНН <***>) к администрации города Рязани (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - муниципального предприятия "Водоканал города Рязани" (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании в части недействительным постановления от 30.07.2024 № 9258 "О признании утратившими силу постановлений администрации города Рязани",


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 21.08.2023 №210, личность представителя установлена на основании предъявленного паспорта;  ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2025 №2, личность представителя установлена на основании предъявленного паспорта,

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 19.12.2024 №06/1/1-67-160, личность представителя установлена на основании предъявленного удостоверения,

от третьего лица: ФИО4,  представитель по доверенности от 03.10.2025 №02-12/70/2025, личность представителя установлена на основании предъявленного паспорта,

установил:

акционерное общество "Рязанская нефтеперерабатывающая компания" (далее - заявитель, Общество, АО "РНПК") обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к администрации города Рязани (далее - ответчик, Администрация) о признании недействительным постановления от 30.07.2024 № 9258 "О признании утратившими силу постановлений администрации города Рязани" в части признания утратившим силу постановления администрации города Рязани от 26.11.2013 № 5072 "Об определении закрытого акционерного общества "Рязанская нефтеперерабатывающая компания" гарантирующей организацией для централизованной системы водоотведения на территории муниципального образования город Рязань".

Определением суда от 17.02.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное предприятие "Водоканал города Рязани".

В судебном заседании представители Общества заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представитель администрации города Рязани по заявленным требованиям возражал.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, поддержал позицию ответчика.

Из материалов дела следует. Постановлением администрации города Рязани от 26.11.2013 № 5072 АО "РНПК" определено гарантирующей организацией для централизованной системы водоотведения, находящейся в эксплуатации АО "РНПК", с зоной деятельности гарантирующей организации - часть территории города Рязани, на которой абоненты непосредственно или опосредованно присоединены к сетям АО "РНПК", за исключением зоны деятельности иных гарантирующих организаций.

Постановлением администрации от 30.07.2024 № 9258 признано утратившим силу постановление от 26.11.2013 №5072 об определении АО "РНПК" гарантирующей организацией для централизованной системы водоотведения на территории города Рязани.

Не согласившись в части с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных норм следует, что ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействие) признаются незаконными, если не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ), устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (часть 1 статьи 2 Закона № 131-ФЗ).

В соответствии со статьей 17 Закона № 131-ФЗ  органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Как следует из материалов дела, постановлением администрации г. Рязани от 26.11.2013 № 5072 АО "РНПК" определено гарантирующей организацией для централизованной системы водоотведения, находящейся в эксплуатации АО "РНПК", с зоной деятельности гарантирующей организации - часть территории города Рязани, на которой абоненты непосредственно или опосредованно присоединены к сетям АО "РНПК", за исключением зоны деятельности иных гарантирующих организаций.

Постановлением администрации от 30.07.2024 № 9258 признано утратившим силу постановление от 26.11.2013 № 5072 об определении АО "РНПК" гарантирующей организацией для централизованной системы водоотведения на территории города Рязани.

Заявитель  считает, что Администрация в отсутствие на то оснований лишила АО "РНПК" статуса гарантирующей организации. Общество на протяжении многих лет перерабатывает стоки ЖКХ и промышленных предприятий г. Рязани, неся связанные с этим существенные расходы, при этом стоки самой РНПК составляют менее 15 % от общего объема, оставшийся объем - стоки города и предприятий. В период действия постановления Администрации от 26.11.2013 тариф на водоотведение устанавливался для Общества с учетом её предпринимательской прибыли, как гарантирующей организации. Поскольку Общество лишено статуса гарантирующей организации, основания для включения в тариф на водоотведение на 2025-2028 гг. предпринимательской прибыли у заявителя отсутствуют. Лишение Общества статуса гарантирующей организации не позволит при установлении тарифов заявить о включении расчетной предпринимательской прибыли в необходимую валовую выручку и приведет к нарушению законных интересов АО "РНПК".

 Представитель Администрации пояснил, что оспариваемое постановление от 30.07.2024 № 9258 в части признания утратившим силу постановления администрации г. Рязани от 26.11.2013 № 5072 "Об определении закрытого акционерного общества "Рязанская нефтеперерабатывающая компания" гарантирующей организацией для централизованной системы водоотведения на территории муниципального образования город Рязань" было принято в целях приведения правового акта в соответствие с требованиями Федерального закона № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении". Единственной гарантирующей организацией, осуществляющей водоотведение на территории города Рязани, является МП "Водоканал города Рязани", так как к канализационным сетям организации подключены более 99,9 % всех абонентов централизованной системы водоотведения. На момент вынесения постановления администрации г. Рязани от 26.11.2013 № 5072 "Об определении закрытого акционерного общества "Рязанская нефтеперерабатывающая компания" гарантирующей организацией для централизованной системы водоотведения на территории муниципального образования город Рязань" данное постановление противоречило части 2 статьи 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Представитель третьего лица пояснил, что в соответствие с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", МП "Водоканал города Рязани" является гарантирующей организацией для централизованной системы водоотведения городского округа город Рязань, зоной деятельности которой является основная часть территории города Рязани, где абоненты непосредственно присоединены к сетям данной организации (290114 абонентов).

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон № 416-ФЗ) и принятыми в соответствии с названным Законом постановлениями Правительства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Закона № 416-ФЗ гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно части 2 статьи 12 Закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Таким образом, исходя из положений статьи 12 Закона № 416-ФЗ для наделения организации статусом гарантирующей организации по водоснабжению и (или) водоотведению необходимо осуществление эксплуатации водопроводных или канализационных сетей и присоединение к данным сетям наибольшего количества абонентов.

На территории одного муниципального образования возможно нахождение нескольких централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в отношении каждой из которых в силу положений статьи 12 Закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления определяют гарантирующую организацию из числа эксплуатирующих соответствующую централизованную систему, и устанавливают зоны ее деятельности.

Гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (часть 4 статьи 12 Закона № 416-ФЗ).

Организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны заключить с гарантирующей организацией, определенной в отношении такой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договор по водоподготовке, по очистке сточных вод, а также иные договоры, необходимые для обеспечения холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В пункте 28 статьи 2 Закона № 416-ФЗ определено, что централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

По смыслу приведенных выше норм гарантирующая организация выбирается из числа юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию централизованной системы водоотведения (далее - ЦСВ), и при этом принципиальным критерием является количество абонентов, присоединенных к сетям такой организации по сравнению с иными организациями, эксплуатирующими иные объекты в этой же ЦСВ.

В соответствии с постановлением администрации города Рязани от 17.07.2013 № 2876, предприятие "Водоканал города Рязани" определено гарантирующей организацией для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения, находящейся в эксплуатации предприятия на территории муниципального образования - город Рязань.

Зоной деятельности гарантирующей организации - муниципального предприятия "Водоканал города Рязани" является часть территории города Рязани, на которой абоненты непосредственно или опосредованно присоединены к сетям муниципального предприятия "Водоканал города Рязани", за исключением зоны деятельности иных гарантирующих организаций.

Постановлением администрации г. Рязани от 26.11.2013 № 5072 АО "РНПК" определено гарантирующей организацией для централизованной системы водоотведения, находящейся в эксплуатации АО "РНПК", с зоной деятельности гарантирующей организации - часть территории города Рязани, на которой абоненты непосредственно или опосредованно присоединены к сетям АО "РНПК", за исключением зоны деятельности иных гарантирующих организаций.

Более десяти лет АО "РНПК" являлось гарантирующей организацией, исполняла свои обязанности и реализовывала свои права, являлась субъектом тарифного регулирования деятельности в области водоснабжения, водоотведения.

Как следует из материалов дела, АО "РНПК" посредством эксплуатируемых и принадлежащих ей на праве собственности инженерных сооружений, оказывает услугу по водоотведению, включающую прием, транспортировку, очистку сточных вод и их сброс в водный объект, включая сточные воды, поступающие от МП "Водоканал города Рязани". Какие-либо другие организации не осуществляют эксплуатацию принадлежащей заявителю ЦСВ.

В ходе рассмотрения дела № А54-3474/2022 Арбитражный суд Центрального округа в постановлении от 29.10.2024 указал, что наличие у АО "РНПК" в спорный период статуса гарантирующей организации обусловлено технологической связью принадлежащего ему оборудования и сооружений, осуществляющих технологический цикл приема, транспортировки и полной очистки сточных вод абонентов на территории города Рязани, в том числе поступающих от МП "Водоканал города Рязани" (п. п. 2, 28 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ).

На территории города Рязани очистные сооружения, на которых производится полный цикл очистки сточных вод, поступающих, в том числе от МП "Водоканал города Рязани" и его абонентов, были возведены АО "РНПК" и принадлежат ему на праве собственности.

Городская канализационная сеть, находящаяся на балансе МП "Водоканал города Рязани", присоединена непосредственно к сетям АО "РНПК".

Указанные обстоятельства также были установлены вступившими в законную силу судебными актами по делам № А54-8326/2017, № А54-4740/2021 по спорам с участием тех же лиц, что и в настоящем деле.

Постановлением администрации города Рязани от 16.07.2024 № 8886 утверждена актуализированная (откорректированная) схема водоснабжения и водоотведения  муниципального образования - городской округ город Рязань (далее - Схема).

Из представленной Схемы усматривается, что МП "Водоканал города Рязани" не эксплуатирует канализационные сети АО "РНПК"  и АО "РНПК" не является абонентом МП "Водоканал города Рязани". Абоненты Общества и канализационные сети от абонентов АО "РНПК" до очистных сооружений и точки сбора не имеют непосредственного или опосредованного присоединения к канализационным сетям МП "Водоканал города Рязани" (рисунок 112 Схемы (стр. 863).

Из рисунка 112 Схемы также не следует, что канализационные сети АО "РНПК"  (от абонентов) являются частью ЦСВ, эксплуатируемой МП "Водоканал города Рязани", так как канализационные сети абонентов Общества не присоединены к сетям МП "Водоканал города Рязани".

В схеме прямо указано, что МП "Водоканал города Рязани" является гарантирующей организацией только для той части территории г. Рязань, где абоненты непосредственно присоединены к сетям данной организации.

В зоне деятельности ЦСВ, находящейся в эксплуатации Общества, абоненты не имеют подключения к сетям иных организаций, осуществляющих водоотведение.

Таким образом, Общество является собственником ЦСВ и в пределах зоны деятельности (в пределах своей ЦСВ) является единственной организацией водопроводно-канализационного хозяйства, которая осуществляет прием, транспортировку и очистку сточных вод, поступающих от абонентов, которые не имеют подключения к какой-либо иной ЦСВ.

Доказательств изменения существующей с 2013 года технологической схемы водоотведения и присоединения объектов МП "Водоканал города Рязани" к объектам АО "РНПК", смены законного владельца объектов ЦСВ и организации, осуществляющей полный цикл водоотведения в зоне деятельности АО "РНПК", в материалы дела не представлено.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что АО "РНПК"  соответствовало и продолжает соответствовать всем условиям, необходимым для присвоения (сохранения) статуса гарантирующей организации, установленным частью 2 статьи 12 Федерального закона № 416-ФЗ.

В этой связи следует признать, что Администрация необоснованно лишила АО "РНПК" юридического статуса гарантирующей организации для централизованной системы водоотведения, находящейся в эксплуатации АО "РНПК", с зоной деятельности гарантирующей организации - часть территории города Рязани, на которой абоненты непосредственно или опосредованно присоединены к сетям АО "РНПК".

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, постановление администрации города Рязани от 30.07.2024 № 9258 "О признании утратившими силу постановлений администрации города Рязани", в части признания утратившим силу постановления администрации города Рязани от 26.11.2013 № 5072 "Об определении закрытого акционерного общества "Рязанская нефтеперерабатывающая компания" гарантирующей организацией для централизованной системы водоотведения на территории муниципального образования город Рязань", следует признать недействительным.

Учитывая положения пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует обязать администрацию города Рязани устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества "Рязанская нефтеперерабатывающая компания", вызванные принятием постановления от 30.07.2024 № 9258 "О признании утратившими силу постановлений администрации города Рязани" в указанной части.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1. Постановление администрации города Рязани (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) от 30.07.2024 № 9258 "О признании утратившими силу постановлений администрации города Рязани", проверенное на соответствие положениям Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", в части признания утратившим силу постановления администрации города Рязани от 26.11.2013 № 5072 "Об определении закрытого акционерного общества "Рязанская нефтеперерабатывающая компания" гарантирующей организацией для централизованной системы водоотведения на территории муниципального образования город Рязань" признать недействительным.

Обязать администрацию города Рязани (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества "Рязанская нефтеперерабатывающая компания" (Рязанская область, г. Рязань, район Южный Промузел, д. 8; ОГРН  <***>; ИНН <***>), вызванные принятием постановления от 30.07.2024 № 9258 "О признании утратившими силу постановлений администрации города Рязани" в указанной части.

2. Взыскать с администрации города Рязани (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу акционерного общества "Рязанская нефтеперерабатывающая компания" (Рязанская область, г. Рязань, район Южный Промузел, д. 8; ОГРН  <***>; ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 50000 руб.

3. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья                                                                                                    И.А. Стрельникова