Решение от 14 апреля 2021 г. по делу № А68-11438/2020

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, г. Тула, Красноармейский пр-т, 5. Тел. (4872) 250-800 (факс)

http://www.my.arbitr.ru http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-11438/2020

Резолютивная часть решения оглашена 7 апреля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 14 апреля 2021 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Рыжиковой Н. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению религиозной духовной образовательной организации высшего образования «Заокский университет Церкви Христиан-Адвентистов Седьмого дня» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации муниципального образования Заокский район (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия по рассмотрению заявления от 23.09.2020 об отказе от права собственности на газопровод; обязании обратиться в Управление Росреестра по Тульской области с заявлением о постановке на учет бесхозного недвижимого имущества; третьи лица: АО «Газпром газораспределение Тула», ФИО2, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, при участии в заседании: представителя заявителя – ФИО3 по доверенности от 17.11.2020, представите ответчика – ФИО4 по доверенности от 11.01.2021, представителя АО «Газпром газораспределение Тула» – ФИО5 по доверенности от 01.01.2021, ФИО2, паспорт, от Управления Росреестра по Тульской области – не явились, извещены,

установил:

религиозная духовная образовательная организация высшего образования «Заокский университет Церкви Христиан-Адвентистов Седьмого дня» (далее также заявитель, организация) обратилась в арбитражный суд с требованиями к администрации муниципального образования Заокский район (далее также администрация, ответчик) о признании незаконным бездействия по рассмотрению заявления от 23.09.2020 об отказе от права собственности на газопровод; обязании обратиться в Управление Росреестра по Тульской области с заявлением о постановке на учет бесхозного недвижимого имущества.

Администрация муниципального образования Заокский район возражала против удовлетворения заявленных требований.

АО «Газпром газораспределение Тула» поддержало заявленные требования.

Управление Росреестра по Тульской области представило письменные пояснения, в которых указало, что материально-правового интереса по данному делу не имеет и просит рассмотреть заявленные требования на усмотрение суда в отсутствие представителя Управления; в судебное заседание не явилось, извещено о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие третьего лица.

Из материалов дела суд установил, что администрацией муниципального образования Заокский район заявителю выдано разрешение от 19.04.2007 № 51 на строительство объекта капитального строительства «Комплексное жилищное строительство по улице Благовещенской в р.п. Заокский Тульской области»; 29.12.2010 выдано уточненное разрешение на строительство объекта капитального строительства «Комплексное жилищное строительство» (газопровод высокого и низкого давления, сети электроснабжения).

14.01.2011 администрация выдала заявителю разрешение № 02 на ввод объекта «Комплексное жилищное строительство (газопровод высокого и низкого давления) по улице Благовещенской, в р.п. Заокский Тульской области» в эксплуатацию.

На основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 14.01.2011 № 02 за организацией зарегистрировано право собственности на газопровод высокого давления, протяженностью 2 503 м, инв. № 70:222:002:060018630, лит. I, II, адрес объекта: <...> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15.02.2011 серии 71-АГ № 312719, а также выпиской из ЕГРН от 17.11.2020.

23.09.2020 организация обратилась в администрацию муниципального образования Заокский район с заявлением об отказе от права собственности на газопровод высокого и низкого давления, протяженностью 2 503, и просила принять его в состав муниципальной собственности как бесхозяйное имущество.

Письмом № 11-21/7856 от 23.10.2020 администрация сообщила организации о том, что спорные объекты не отвечают признакам бесхозной вещи, следовательно, способ приобретения права муниципальной собственности на объекты недвижимости имущества, предусмотренный статьями 218, 225 ГК РФ, возможен только в случае отсутствия правопритязаний на объекты.

Полагая, что отказ администрации по передаче в муниципальную собственность спорного имущества нарушает права и интересы заявителя, религиозная духовная образовательная организация высшего образования «Заокский университет Церкви Христиан-Адвентистов Седьмого дня» обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие) (пункт 5 статьи 200 АПК РФ).

К бездействию относится неисполнение соответствующими органами, осуществляющими публичные полномочия, обязанности, возложенной на них нормативными правовыми актами и иными актами, определяющими их полномочия.

Как следует из части 2 статьи 1, части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу пункта 4 части 1 статьи 15 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 50 Закона №131-ФЗ имущество, предназначенное для решения установленных названным Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.

Таким образом, газопровод, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу, относится к имуществу, которое предназначено для решения вопросов местного значения, и может находиться в муниципальной собственности. Организация, построившая газопровод за собственный счет, фактически добровольно приняла на себя исполнение части полномочий местного самоуправления, самостоятельно обеспечив себя и местных жителей, проживающих по улице Благовещенской в р.п. Заокский, газом, что не освобождает органы местного самоуправления от обязанности решать вопросы газоснабжения населения.

Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 2 статьи 225 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, в порядке, установленном Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (далее - Порядок № 931).

Согласно пункту 2 Порядка № 931 принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

На учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались (пункт 3 Порядка № 931).

Порядок принятия на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества установлен в пункте 4, и состоит в следующем: прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в пункте 6 настоящего Порядка; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия; внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, в том числе, органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (пункт 5 Порядка № 931).

Как следует из материалов дела и установлено судом, заявителю на праве собственности принадлежит газопровод высокого давления, протяженностью 2 503 м, расположенный по адресу: <...>. Организация на основании положений статьи 236 ГК РФ обратилась в администрацию с заявлением об отказе от права собственности на спорный объект. Указанное заявление надлежащим образом не рассмотрено, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Согласно статье 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

При таких обстоятельствах, со стороны ответчика имеет место незаконное бездействие по рассмотрению заявления организации от 23.09.2020 об отказе от права собственности на спорные газопроводы и не принятию мер для постановки их на учет как бесхозяйных, что нарушает права и законные интересы заявителя.

Оценив материалы дела, суд установил, что заявитель спорный газопровод для осуществления его деятельности не использовал, надлежащим образом реализовал свое право на отказ от права собственности на спорное имущество.

Судом не принимается позиция администрации о том, что перемещение спорного газопровода в категорию бесхозяйных может нарушать права собственников жилых домов как бездоказательная.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства представитель АО «Газпром газораспределение Тула» пояснил, что в отношении жилых домов по улице Благовещенской в р.п. Заокский производится поставка природного газа; заключенных договоров поставки газа; АО «Газпром газораспределение Тула» осуществляет техническое обслуживание спорных сетей газопровода.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания полагать, что признание спорных сетей газопровода бесхозяйными повлечет нарушение прав собственников указанных жилых домов. При этом суд исходит из того, что признание спорных сетей бесхозяйными не влечет одномоментное установление на них права собственности муниципального образования, поставка газа предполагает правовую определенность в отношении собственника газового оборудования.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что администрация муниципального образования в силу положений ГК РФ и Закона № 131-ФЗ, Порядка №931 должна была принять меры по принятию спорного имущества на учет как бесхозяйного. Бездействие администрации не соответствует законодательству и нарушает права и интересы заявителя.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными.

Доводы ответчика проверены судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, при наличии имеющихся доказательств, в рассматриваемом случае суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом положений пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует обязать администрацию муниципального образования Заокский район устранить допущенные нарушения, путем обращения в Управление Росреестра по Тульской области с заявлением о постановке на учет спорного имущества.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. подлежат взысканию с администрации в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Религиозной духовной образовательной организации высшего образования «Заокский университет Церкви Христиан-Адвентистов Седьмого дня» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Заокский район по рассмотрению заявления Религиозной духовной образовательной организации высшего образования «Заокский университет Церкви Христиан-Адвентистов Седьмого дня» от 23.09.2020 об отказе от права собственности на газопровод.

Обязать администрацию муниципального образования Заокский район в месячный срок после вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества: газопровод высокого и низкого давления, кадастровый номер 71:09:010515:480, протяженностью 2 503 м, местоположение: Тульская область, Заокский район, городское поселение рабочий <...>.

Взыскать с администрации муниципального образования Заокский район в пользу Религиозной духовной образовательной организации высшего образования «Заокский университет Церкви Христиан-Адвентистов Седьмого дня» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Возвратить Религиозной духовной образовательной организации высшего образования «Заокский университет Церкви Христиан-Адвентистов Седьмого дня» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 рублей, перечисленную платежным поручением № 174 от 27.03.2020.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Н.А. Рыжикова