Решение от 21 февраля 2023 г. по делу № А57-23982/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-23982/2022
21 февраля 2023 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 15 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2023 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление ООО «Волга-Покровск», ИНН <***>

о признании недействительным распоряжения администрации Энгельсского муниципального района от 08.08.2022 № 63 «Об отмене разрешения на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального района № 257 от 16.07.2019»

Заинтересованные лица:

Администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 07.09.2022 г.,

от Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области – ФИО3, доверенность от 09.01. 2023 г.,



У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Волга-Покровск» (далее – Заявитель, Общество, ООО «Волга-Покровск») с заявлением о признании недействительным распоряжения администрации Энгельсского муниципального района от 08.08.2022 № 63 «Об отмене разрешения на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального района № 257 от 16.07.2019».

В ходе рассмотрения дела представитель Заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области оспорил требования заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.

Дело рассмотрено по правилам гл. 24 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 16.07.2019 Администрацией обществу выдано разрешение № 257 на размещение нестационарного торгового объекта (далее – НТО), а именно размещение павильона по реализации продтоваров, на территории Энгельсского муниципального района с адресом расположения объекта (адресное обозначение): г, Энгельс, ул. Тельмана, в районе <...> метров от границ НТО до правого угла жилого дома.

Срок размещения установлен с 16.07.2019 по 15.05.2023.

28.07.2022 должностными лицами уполномоченных органов произведен выездной визуальный осмотр НТО с местоположением: <...> в районе <...> метров от границ НТО до правого угла жилого дома, по результатам которого составлен акт осмотра.

Согласно акту от 28.07.2022 Администрацией в ходе осмотра установлено, что по указанному выше адресу находится функционирующий нестационарный торговый объект с рекламной вывеской «Шаурма, сеть быстрого питания», площадью ориентировочно 90 кв. метров. Фактический размер площади места размещения НТО превышает размер площади места размещения, предусмотренный схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области ориентировочно на 47 кв. метров.

08.08.2022 администрацией вынесено распоряжение № 63 об отмене разрешения на размещение нестационарного торгового объекта на территории Энгельсского муниципального района от 16.07.2019 № 257 в связи с превышением фактической площади места размещения нестационарного торгового объекта размера площади, предусмотренного Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, утвержденной постановлением Администрации Энгельсского муниципального района от 15.05.2018 № 2198.

12.08.2022 обществу направлено уведомление № 602/05-02-02 о прекращении действия разрешения на размещение нестационарного торгового объекта на территории Энгельсского муниципального района.

Не согласившись с распоряжением администрации от 08.08.2022 № 63, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В рассматриваемом случае, процессуальный срок заявителем не пропущен.

Согласно части 1 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» регулируются особенности размещения нестационарных торговых объектов. Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В целях создания условий для упорядочения размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории Энгельсского муниципального района, Министерством экономического развития Саратовской области издан приказ от 18 октября 2016 года № 2424 "О порядке разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов".

Включение (исключение) нестационарных торговых объектов в схему осуществляется по инициативе органов местного самоуправления, определенных в соответствии с уставом муниципального образования, уполномоченных на разработку и утверждение схемы, а также заинтересованных в размещении (исключении) нестационарного торгового объекта юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Включение (исключение) нестационарных торговых объектов в схему по инициативе заинтересованных в размещении (исключении) нестационарного торгового объекта юридических лиц, индивидуальных предпринимателей осуществляется на основании заявлений указанных лиц.

При разработке и утверждении схемы, а также при внесении в нее изменений учитываются: необходимость обеспечения устойчивого развития территорий; необходимость достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; размещение нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, с учетом требований части 4 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации"; необходимость формирования торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли; необходимость повышения доступности товаров для населения; размещение нестационарных торговых объектов с учетом требований части 6 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации"; необходимость включения в схему размещения нестационарных торговых объектов всех нестационарных торговых объектов строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Постановлением Администрации Энгельсского муниципального района от 15.05.2018г. № 2198 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области.

Постановлением Администрации Энгельсского муниципального района от 11.02.2019г. № 503 в постановление Администрации Энгельсского муниципального района от 15.05.2018г. № 2198 внесены изменения в части дополнения Схемы размещения НТО позицией № 510: торговый павильон по адресу: <...> в районе <...> метров от границ НТО до правого угла жилого дома.

Таким образом, торговый павильон по адресу: <...> в районе <...> метров от границ НТО до правого угла жилого дома площадью 36 кв.м., принадлежащий ООО «Волга-Покровск» включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельского муниципального района Саратовской области.

Общество обратилось в Администрацию Энгельсского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на размещение нестационарного торгового объекта - торгового павильона по адресу: <...> в районе <...> метров от границ НТО до правого угла жилого дома.

В соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на размещение нестационарного торгового объекта на территории Энгельсского муниципального района», утв. постановлением Администрации Энгельсского муниципального района от 11.06.2013г. № 3279, Администрацией ЭМР Обществу 16.07.2019 выдано разрешение № 257 на размещение нестационарного торгового объекта, а именно павильона по реализации продтоваров на территории Энгельсского муниципального района с адресом расположения объекта (адресное обозначение): <...> в районе <...> метров от границ НТО до правого угла жилого дома.

Срок размещения установлен с 16.7.2019 по 15.05.2023г.

Как следует из пунктов 3.2.2, 3.2.3 административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на размещение нестационарного торгового объекта на территории Энгельсского муниципального района", основанием для размещения нестационарного торгового объекта является подписанное заместителем главы администрации Энгельсского муниципального района разрешение на размещение нестационарного торгового объекта. Заключение отдельного самостоятельного договора на размещение нестационарного торгового объекта регламентом не предусмотрено.

Таким образом, в соответствии с нормами ранее действующего законодательства договор на размещение нестационарного торгового объекта не заключался, по заявлению заинтересованного лица выдавалось разрешение на размещение нестационарного торгового объекта.

Согласно положениям пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов отнесено принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов.

Согласно части 1 статьи 2 названного Закона, муниципальный правовой акт представляет собой решение по вопросам местного значения, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющие общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации) (пункт 1 статьи 48 Закона № 131-ФЗ).

Из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 06.07.2004 N 1424/04, следует, что отмена ненормативного правового акта органа местного самоуправления осуществляется в порядке самоконтроля в связи с допущенными нарушениями закона при издании ранее принятого акта. При этом должно быть указано, какому закону или иному нормативному акту не соответствовал принятый правовой акт.

Из норм части 1 статьи 48 Закона N 131-ФЗ следует, что орган местного самоуправления в порядке самоконтроля может отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт, в случае, если выявит его противоречие закону; отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным, и не должен нарушать законных прав граждан и организаций.

При этом объем предоставленных гражданам и юридическим лицам гарантий защиты, а также реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не могут ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Следовательно, орган местного самоуправления должен доказать, что отмененный им ненормативный акт на дату его вынесения не соответствовал нормам действующего законодательства, а отменяющий акт должен соответствовать закону и не нарушать законных прав и интересов заинтересованных лиц, произвольно ограничивая их субъективные права.

Согласно акту осмотра от 28.07.2022 Администрацией в ходе осмотра установлено, что по указанному выше адресу находится функционирующий нестационарный торговый объект с рекламной вывеской «Шаурма, сеть быстрого питания», площадью ориентировочно 90 кв. м.

Фактический размер площади места размещения НТО, по утверждению органа МСУ, превышает размер площади места размещения, предусмотренный схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области ориентировочно на 47 кв.м.

08 августа 2022 года Администрацией вынесено распоряжение № 63 об отмене разрешения на размещение нестационарного торгового объекта на территории Энгельсского муниципального района от 16.07.2019 № 257 в связи с превышением фактической площади места размещения нестационарного торгового объекта размеру площади, предусмотренного Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, утвержденной постановлением Администрации Энгельсского муниципального района от 15.05.2018 № 2198.

Обществу направлено уведомление от 10.08.2022 № 602/05-02-02 о прекращении действия разрешения на размещение нестационарного торгового объекта на территории Энгельсского муниципального района.

Таким образом, из текста, оспариваемого в рамках настоящего дела распоряжения, усматривается, что основанием для его принятия послужило выявление факта превышения фактической площади места размещения НТО размеру площади, предусмотренного Схемой - на дату осмотра, а не на дату вынесения разрешения на размещение от 16.07.2019 г. № 257.

Как следует из материалов дела, акт осмотра составлен в отсутствие представителя Общества.

В акте указано, что проведен визуальный осмотр земельного участка и ориентировочно установлена площадь объекта 90 кв.м.

Однако из акта осмотра не следует, каким образом установлено превышение площади места размещения НТО, какие средства измерения применялись проверяющими не указано.

Указанная в акте осмотра площадь объекта установлена визуально, ориентировочно.

Из приложенного фотоматериала невозможно установить площадь объекта.

Представитель Администрации в судебном заседании пояснил, что средства измерения не применялись, ориентировочно установлена площадь объекта 90 кв.м., представитель Общества при осмотре не присутствовал, в связи с отсутствием необходимости.

Представитель Общества в судебном заседании пояснил, что Администрацией не доказано, что площадь объекта не соответствовала схеме в период издания разрешения на размещение от 16.07.2019 г. № 257, а также на момент вынесения оспариваемого распоряжения, так как последнее выносилось лишь на основании визуального осмотра, без применения технических средств.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ все представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что Администрацией не подтвержден факт того, что спорный объект размещен Обществом с превышением размера площади места размещения НТО размеру площади, предусмотренного Схемой как на день вынесения распоряжения № 257 от 16.07.2019 г., так и на день вынесения оспариваемого в настоящем деле распоряжения от 08.08.2022 г. № 63.

При указанных обстоятельствах, Администрацией не представлено надлежащих и бесспорных доказательств несоответствия площади места размещения указанного НТО размеру площади, предусмотренного Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, утвержденной постановлением Администрации Энгельсского муниципального района от 15.05.2018 № 2198.

Основание, положенное в основу оспариваемого распоряжения об отмене разрешения на размещение НТО, является неправомерным, основано на предположениях.

Администрацией ЭМР Обществу 16.07.2019 выдано разрешение № 257 на размещение нестационарного торгового объекта, а именно павильона по реализации промышленных товаров на территории Энгельсского муниципального района № 673 с адресом расположения объекта (адресное обозначение): <...> в районе <...> метров от границ НТО до правого угла жилого дома.

Срок размещения установлен с 16.07.2019 по 15.05.2023г.

Доказательств того, что при выдаче указанного разрешения площадь объекта НТО превышала площадь места размещения нестационарного торгового объекта предусмотренную Схемой размещения, что объект не соответствовал объекту, включенному в Схему, Администрацией не представлено.

При указанных обстоятельствах, Администрацией не представлено доказательств, что отмененный им ненормативный акт (разрешение № 257 на размещение нестационарного торгового объекта), не соответствовал нормам законодательства при его издании.

Из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 06.07.2004 N 1424/04, следует, что отмена ненормативного правового акта органа местного самоуправления осуществляется в порядке самоконтроля в связи с допущенными нарушениями закона при издании ранее принятого акта.

При этом должно быть указано, какому закону или иному нормативному акту не соответствовал принятый правовой акт.

В распоряжении № 63 от 08.08.2022г. указано, что оно вынесено на основании распоряжения Администрации ЭМР № 56 от 03.08.2022г.

Согласно распоряжению Администрации ЭМР № 56 от 03.08.2022г. «Об отмене, приостановлении действия, изменении отдельных документов в сфере ЖКХ и развития потребительского рынка» установлено, что разрешение на размещение НТО на территории Энгельсского муниципального района отменяются (изменяются, действие их приостанавливается) распоряжением первого заместителя главы Администрации Энгельсского муниципального района.

Согласно п. 3 указанного распоряжения настоящее распоряжение применяется к правоотношениям, возникшим после его издания.

Разрешение № 257 на размещение нестационарного торгового объекта выдано Администрацией 16.07.2019г., соответственно указанное распоряжение не может применяться к правоотношениям, возникшим до его издания.

Администрацией не представлено доказательств, что отмененное разрешение № 257 на размещение нестационарного торгового объекта, в настоящее время не соответствует нормам действующего законодательства.

В данном конкретном случае у Администрации отсутствовали основания для отмены разрешения № 257 от 16.07.2019г., в связи с чем, оспариваемое распоряжение от 08.08.2022 № 63 является недействительным как несоответствующее закону и нарушающее права Общества.

Как следует из пунктов 3.2.2, 3.2.3 административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на размещение нестационарного торгового объекта на территории Энгельсского муниципального района", основанием для размещения нестационарного торгового объекта является подписанное заместителем главы администрации Энгельсского муниципального района разрешение на размещение нестационарного торгового объекта.

Заключение отдельного самостоятельного договора на размещение нестационарного торгового объекта регламентом не предусмотрено. Таким образом, в соответствии с нормами ранее действующего законодательства договор на размещение нестационарного торгового объекта не заключался, по заявлению заинтересованного лица выдавалось разрешение на размещение нестационарного торгового объекта.

Разрешение на размещение НТО является основанием возникновения отношений между Администрацией и Обществом.

Отмена разрешения, по существу влечет невозможность дальнейшей эксплуатации торгового объекта, а значит и лишение владельца данного объекта соответствующего права на осуществление предпринимательской деятельности в конкретном предоставленном ему на законном основании месте.

В рамках настоящего дела Администрация не представила в материалы дела надлежащего обоснования объективной невозможности дальнейшей эксплуатации принадлежащего Обществу торгового объекта в обозначенном в выданном разрешении месте до истечения срока действия данного разрешения и наличия оснований для демонтажа указанного объекта.

Из материалов настоящего дела не усматривается наличия обстоятельств, которые могли бы быть квалифицированы в качестве объективных препятствий для дальнейшей эксплуатации спорного объекта, которые могли быть основаниями для отмены разрешения.

Доводы Администрации о наличии оснований для вынесения оспариваемого распоряжения судом отклоняются как не имеющие правового значения, с учетом установленных выше обстоятельств и приведенного толкования действующего законодательства.

Принимая во внимание вышеизложенное, заявленные обществом требования подлежат удовлетворению.

Согласно статье 168 АПК РФ при принятии решения арбитражным судом суд решает вопросы о распределении судебных расходов.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, производится судом в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, расходы по уплате госпошлины по заявлению в размере 3000 руб. в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на администрацию.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные ООО «Волга-Покровск» требования – удовлетворить.

Признать недействительным распоряжение Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области № 63 от 08.08.2022 «Об отмене разрешения на размещение нестационарного торгового объекта на территории Энгельсского муниципального района от 16.07.2019 № 257».

Взыскать с Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в пользу ООО «Волга-Покровск» расходы по госпошлине в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.



Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.И. Викленко