Постановление от 21 июня 2018 г. по делу № А12-1032/2018

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-1032/2018
г. Саратов
21 июня 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2018 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Землянниковой В.В., Комнатной Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 24 апреля 2018 года по делу № А12-1032/2018 (судья А.А. Муравьев)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Эксплуатационная служба-микрорайон 101» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>)

заинтересованное лицо – Администрация Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания,

при участии в судебном заседании представителей: общества с ограниченной ответственностью «Эксплуатационная служба-микрорайон 101» директор ФИО2 и представитель ФИО3 по доверенности от 01.12.2017 №1, выданной сроком на один год

иные лица, участвующие в деле не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке части 1 статьи 122, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Эксплуатационная служба-микрорайон 101» (далее- ООО ««Эксплуатационная служба-микрорайон 101», истец) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Управлению «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда (далее- Управление) о признании предписания №4608-Р от 14.12.2017 г. недействительным.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 24 апреля 2018 года по делу № А12-1032/2018 заявленные требования удовлетворены.

Признано недействительным предписание Управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда № 4608-Р от 14.12.2017.

Суд обязал Управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда устранить нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Эксплуатационная служба-микрорайон 101» (ОГРН <***> ИНН <***>).

С Управления «Жилищная инспекция Волгограда» в пользу администрации Волгограда в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 3 000 руб.

Управление не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 14.12.2017 в ходе проведения мероприятий по контролю установлены нарушения лицензионных требований (акт проверки от 14.12.2017 № 4608-р), на основании распоряжения от 05.12.2017 № 4608-р должностным лицом управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда проведена внеплановая выездная проверка юридического лица, в ходе которой установлено:

Земельный участок, занимаемый вышеуказанным многоквартирным домом, прошел кадастровый учет (кадастровый номер - 34:34:060022:219, площадь - 6999 кв.м.). На данном земельном участке, являющемся общим имуществом собственников помещений многоквартирного дома № 4 по ул. Тулака, со стороны главного фасада дома, размещены нестационарные объекты торговли (павильон «ИП Малушко», павильон «ИП Алиев»), принадлежащие неустановленным лицам. Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила), пункта 2.10 СанПиН 2.1.2.2645-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64 и договора управления многоквартирным домом.

По результатам проверки составлен акт проверки от 14.12.2017 № 4608-р, ООО «Эксплуатационная служба-микрорайон 101» как лицу, осуществляющему управление многоквартирным домом № 4 по улице Тулака города Волгограда, выдано предписание от 14.12.2017 № 4608-р сроком выполнения до 15.01.2017 и требованиями:

1) уведомить владельца нестационарного торгового объекта, расположенного на земельном участке, являющимся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, о необходимости исполнения требований законодательства Российской Федерации, в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в части запрета размещать на территории дворов жилых зданий любые предприятия торговли и общественного питания, включая палатки, киоски, ларьки, мини-рынки, павильоны;

2) в случае неисполнения владельцем нестационарного торгового объекта требований законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в установленном законом судебном порядке и в соответствии с договором управления многоквартирным домом обеспечить надлежащее содержание общего имущества (земельного участка).

Полагая предписание администрации Волгограда в лице управления «Жилищная инспекция Волгограда» от 14.12.2017 № 4608-р незаконным, нарушающим права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью «Эксплуатационная служба-микрорайон 101» в предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу, что, несмотря на наличие договора управления многоквартирным домом, ООО «Эксплуатационная служба-микрорайон 101» не является лицом, в адрес которого могло быть выдано предписание об устранении выявленного нарушения.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Судом установлено, что в отношении многоквартирного жилого дома № 4 по ул. Тулака г. Волгограда собственниками помещений в многоквартирном доме выбран способ управления многоквартирным домом - управление управляющей организацией (ООО «Эксплуатационная служба-микрорайон 101»).

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416, устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом...в) управляющими организациями, заключившими договор управления многоквартирным домом, в том числе в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

Управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением стандартов, указанных в пункте 4 Правил N 416.

Статьей 39 ЖК РФ предусмотрено, что правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (Правила № 491), согласно п. 2 которых в состав общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, в частности, включаются чердаки, межквартирные лестничные площадки, крыши, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая балконные и иные плиты), крыши.

В силу пункте 10 названных Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В силу подпункта "а" пункта 16 Правил N 491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, исходя из положений статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК РФ, именно ООО «Эксплуатационная служба-микрорайон 101» обязано надлежащим образом содержать общее имущество многоквартирного дома с соблюдением всех норм и правил.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и должно обеспечивать: 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц (часть 1.1 статьи 161 ЖК РФ).

Пунктами 10, 11, 16 Правил N 491, определено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ, управляющая организация должна производить осмотры общего имущества, обеспечивать своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства РФ, осуществлять текущий и капитальный ремонт.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), которые зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 15.10.2003 за N 5176, опубликованы в "Российской газете" от 23.10.2003 N 214, и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В силу пунктов 2, 8, 9 статьи 18 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при применении к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений обязательных требований, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.

В этой связи предписание об устранении нарушений должно содержать законные требования, соблюдение которых обязательно в силу закона, быть обоснованным как с юридической, так и с фактической стороны и возлагать на лицо, которому оно выдается, реально исполнимые им с учетом фактического технико-эксплуатационного состояния объекта обязанности. Необоснованное возложение предписанием определенных обязанностей на юридическое лицо, по сути, влечет нарушение его законных прав и интересов.

Судом установлено, что управляющая компания непосредственно не является представителем собственников имущества многоквартирного дома и не может нести ответственности за действия третьих лиц, связанные с использованием общего имущества многоквартирного дома, вне зависимости от наличия или согласия собственников имущества.

Из материалов дела усматривается, что в адрес управляющей компании ООО «Эксплуатационная служба-микрорайон 101 » документов, подтверждающих реализацию решения собственников жилых помещений МКД № 4 по ул. Тулака на общем собрании собственников помещений с повесткой дня о принятии решения о выделении участка земли на отмежёванной территории вышеуказанного МКД под установку торгового павильона неустановленным лицам с определением стоимости арендной платы, не поступало.

Ввиду изложенного апелляционная коллегия полагает, что ООО "Эксплуатационная служба-микрорайон 101 " не может нести ответственность за нарушение требований жилищного законодательства, допущенное иными лицами, на которых возложена самостоятельная обязанность по соблюдению указанных требований и, несмотря на наличие договора управления многоквартирным домом, не является лицом, в адрес которого могло быть выдано предписание об устранении выявленного нарушения.

Таким образом, учитывая вышеприведенные положения действующего законодательства, принимая во внимание, что Общество в данном случае не является субъектом ответственности за выявленное нарушение требований Правил N 491, суд первой инстанции правомерно признал вынесенное Управлением «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда области предписание от 14.12.2017 № 4608-р недействительным, в связи с чем, удовлетворил заявление общества.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не усматривается.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отклоняются апелляционным судом ввиду вышеизложенного, они не опровергают выводы суда, сделанные с учетом установленных фактических обстоятельств, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены законно принятого судебного акта.

Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебного акта, допущено не было.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 24 апреля 2018 года по делу № А12-1032/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд 1-й инстанции, принявший решение.

Председательствующий С.А. Кузьмичев

Судьи В.В. Землянникова


Ю.А. Комнатная