Решение от 8 сентября 2020 г. по делу № А56-21990/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-21990/2020
08 сентября 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 11 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 08 сентября 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Селезнёва О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарь – Стенникова А.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "НАШ ДОМ-КУДРОВО-СИТИ" (ИНН <***>)

К заинтересованному лицу - УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА ПО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

Об оспаривании представления № 2 от 15.01.2020 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения

при участии

от истца (заявителя) – ФИО1 по дов. от 17.01.2020;

от заинтересованного лица – ФИО2 дов. от 30.12.2019;

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "НАШ ДОМ-КУДРОВО-СИТИ" (далее – Общество, заявитель) с соблюдением установленного срока обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА ПО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – Управление, Роспотребнадзор, заинтересованное лицо, административный орган) с заявлением об оспаривании представления № 2 от 15.01.2020 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (далее - Представление).

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, обеспечили явку своих представителей в судебное заседание, дали пояснения.

Материалы дела исследованы по ст. 65, 70, 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в Управление поступило обращения гр. ФИО3 (от 25.10.2019 рег.№2169/18-17-1-1), согласно которому Общество, осуществляющее деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: <...> (далее - МКД), при оплате потребителями коммунальных услуг за сентябрь 2019 года по кв. 2677 указанного дома не обеспечило возможность внесения платы за коммунальные услуги путем наличных расчетов, в том числе непосредственно исполнителю, без дополнительных затрат в виде банковских комиссий.

Как следует из обращения, ФИО3 направлял претензию (№ 47-2019-4894) 14.10.2019 через систему ГИС ЖКХ в адрес управляющей компании о предоставлении возможности оплаты коммунальных платежей наличными денежными средствами, а также предоставить сведения и информацию о порядке предоставления возможности оплаты коммунальных услуг наличными денежными средствами. Согласно ответа управляющей компании исх. № 439 от 17.10.2019 «...терминал обеспечивающий возможность оплаты жилищно-коммунальных платежей наличными денежными средствами, а также банковской картой находится по адресу: Каштановая ал., д. 3, под. № 7».

Учитывая, что требования потребителя не были удовлетворены это послужило основанием для издания Распоряжения заместителя руководителя Управления № 47-01-2966/19 от 18.11.2019 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении Общества.

В рамках проведения внеплановой документарной проверки Обществом 13.12.2019 представлены документы (вх. № 47-2169-18/2019 от 13.12.2019): пояснения (исх. № 509 от 13.12.2019), скриншот обращения ФИО3 (№ 47-2019-4894) от 14.10.2019 в системе ГИС ЖКХ, ответ на него управляющей компании № 439 от 17.10.2019, ответ УК на обращение ФИО3 № 443 от 21.10.2019, копию Договора с АО Банк «ПСКБ» № 01-05/17-Т/У от 05.05.2017, копию дополнительного соглашения № 1 к Заявлению о присоединении № 1043/17/П от 03.05.2017, к Договору № 45/11/П от 05.08.2011 (далее -Договор) от 05.04.2019., копию дополнительного соглашения № 2 от 28.09.2019 к Договора № 01-05/17-Т/У от 05.05.2017.

В своих пояснениях, направленных в адрес Управления (исх. № 509 от 13.12.2019, вх. № 47-2169-18/2019 от 13.12.2019) ООбщество сообщает, что между управляющей компанией и АО Банк «ПСКБ» заключен договор № 01-05/17-Т/У от 05.05.2017. Согласно п. 1.1. Сторона -1 (ООО «УК «Наш дом-Кудрово-Сити») за плату предоставляет Стороне-2 (АО Банк «ПСКБ») услуги, предусмотренные в п. 1.2. Договора, направленные на установку (размещение) и поддержание работоспособности принадлежащих Стороне -2 устройств самообслуживания (далее - Оборудование). Оборудование предназначено для принятия распоряжений плательщиков на перевод денежных средств в пользу поставщика товаров, работ, услуг. Согласно Приложению № 1 к дополнительному соглашению № 1 от 05.04.2019 вознаграждение удерживается Банком из суммы переводов денежных средств, подлежащих перечислению на банковский счет Поставщика. Согласие поставщика на удержание считается полученным в силу Договора и настоящего Заявления о присоединении. Банк вправе взимать с Плательщика вознаграждение сверх суммы Перевода денежных средств, подлежащей Переводу Поставщика. Исходя из тарифов, утвержденных в Приложении № 1 к дополнительному соглашению № 1 от 05.04.2019 вознаграждение банка с плательщика взимается в размере 1,5 % от суммы перевода денежных средств при оплате банковскими картами (Visa, Mastercard), а также через устройства самообслуживания ПСКБ.

28.09.2019 между АО Банк «ПСКБ» и ООО «УК «Наш дом-Кудрово-Сити» заключено дополнительное соглашение № 2 к Договору № 01-05/17-Т/У от 05.05.2017 об установки оборудования в помещениях, принадлежащих Стороне-1 (ООО «УК «Наш дом - Кудрово -Сити») по следующим адресам: <...> (уличный); <...>.

В своих пояснениях ООО «УК «Наш дом - Кудрово - Сити» сообщает, что «комиссия за перечисление денежных средств поставщику коммунальных услуг взимается банком, к начислению указанной комиссии управляющая организация отношения не имеет».

Согласно представленному ФИО3 чеку по операции при оплате за жилищно-коммунальные услуги в ПАО «Сбербанк» за сентябрь 2019 года 15.10.2019 с потребителя взималась плата за услуги банка (комиссия) в размере 45,67 рублей от суммы 4567,33 рублей, что составляет 1% от суммы операции; в ПАО «ВТБ» за октябрь 2019 года 21.11.2019 с потребителя взималась комиссия за операцию в размере 33,20 рублей от суммы 5533,87 рублей, что составляет 0,6 % от суммы операции.

Изложенное означает, по мнению Управления, что Обществом нарушены ст.16.1, 37 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон N 2300-1), п. 63 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Постановление N 354), выразившееся в необеспечении исполнителем возможности заявителям оплачивать жилищно-коммунальные услуги наличными, безналичными денежными средствами без взимания комиссионных сборов, принуждая нести бремя дополнительных расходов.

В связи с изложенными обстоятельствами по результатам проверки Обществу выдано спорное Представление о принятии меры по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, недопущению нарушений впредь.

Общество оспорило указанное предписание в арбитражный суд.

Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно частям 2, 7 статьи 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива; собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных частью 7.1 настоящей статьи и статьей 171 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Закона о защите потребителей, продавец (исполнитель) обязан обеспечить возможность оплаты товаров (работ, услуг) путем использования национальных платежных инструментов, а также наличных расчетов по выбору потребителя.

Пунктом 2 указанной статьи установлено, что оплата товаров (работ, услуг) может производиться потребителем в соответствии с указанием продавца (исполнителя) путем расчетов через субъектов национальной платежной системы, осуществляющих оказание платежных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, если иное не установлено федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При оплате товаров (работ, услуг) наличными денежными средствами обязательства потребителя перед продавцом (исполнителем) по оплате товаров (работ, услуг) считаются исполненными в размере внесенных денежных средств с момента внесения наличных денежных средств продавцу (исполнителю) либо платежному агенту (субагенту), осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц.

При оплате товаров (работ, услуг) путем перевода предоставляемых потребителем наличных денежных средств без открытия банковского счета обязательства потребителя перед продавцом (исполнителем) по оплате товаров (работ, услуг) считаются исполненными в размере внесенных денежных средств с момента внесения потребителем наличных денежных средств кредитной организации либо банковскому платежному агенту (субагенту), осуществляющим деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе (пункт 3 статьи 16.1 Закона N 2300-1).

В силу пункта 4 статьи 16.1 Закона о защите прав потребителей при оплате товаров (работ, услуг) продавцу (исполнителю) запрещено устанавливать в отношении одного вида товаров (работ, услуг) различные цены в зависимости от способа их оплаты посредством наличных расчетов или в рамках применяемых форм безналичных расчетов.

Частью 4 статьи 37 Закона N 2300-1 установлено, что при использовании наличной формы расчетов оплата товаров (работ, услуг) потребителем производится в соответствии с указанием продавца (исполнителя) путем внесения наличных денежных средств продавцу (исполнителю), либо в кредитную организацию, либо платежному агенту, осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц, либо банковскому платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности, если иное не установлено федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 63 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правила N 354) потребители обязаны своевременно вносить плату за коммунальные услуги. Плата за коммунальные услуги вносится потребителями исполнителю либо действующему по его поручению платежному агенту или банковскому платежному агенту.

Согласно пункту 65 Правил N 354 если иное не установлено договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, потребитель вправе по своему выбору:

а) оплачивать коммунальные услуги наличными денежными средствами, в безналичной форме с использованием счетов, открытых в том числе для этих целей в выбранных им банках или переводом денежных средств без открытия банковского счета, почтовыми переводами, банковскими картами, через сеть Интернет и в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с обязательным сохранением документов, подтверждающих оплату, в течение не менее 3 лет со дня оплаты;

б) поручать другим лицам внесение платы за коммунальные услуги вместо них любыми способами, не противоречащими требованиям законодательства Российской Федерации и договору, содержащему положения о предоставлении коммунальных услуг;

в) вносить плату за коммунальные услуги за последний расчетный период частями, не нарушая срок внесения платы за коммунальные услуги, установленный настоящими Правилами;

г) осуществлять предварительную оплату коммунальных услуг в счет будущих расчетных периодов.

В силу положений статьи 3 Федерального закона от 03.06.2009 N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" (далее - Закон N 103-ФЗ) под деятельностью по приему платежей физических лиц (далее - прием платежей) в целях настоящего Федерального закона признается прием платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), в том числе внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с ЖК РФ, а также осуществление платежным агентом последующих расчетов с поставщиком; платежный агент при приеме платежей вправе взимать с плательщика вознаграждение в размере, определяемом соглашением между платежным агентом и плательщиком.

Согласно части 1 статьи 4 Закона N 103-ФЗ оператор по приему платежей для приема платежей должен заключить с поставщиком договор об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц, по условиям которого оператор по приему платежей вправе от своего имени или от имени поставщика и за счет поставщика осуществлять прием денежных средств от плательщиков в целях исполнения денежных обязательств физического лица перед поставщиком, а также обязан осуществлять последующие расчеты с поставщиком в установленном указанным договором порядке и в соответствии с законодательством Российской Федерации, включая требования о расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя.

Доказательств того, что потребитель не имел возможности оплачивать предоставляемые Обществом услуги с использованием наличной формы расчетов, в том числе через отделения банков, или иным способом Управлением в материалы дела не представлено (ст. 9, 65 АПК РФ).

Направленные в адрес потребителя счета-извещения на оплату коммунальных услуг указаний на ограничение возможности последнего в части выбора способов оплаты услуг Общества также не содержат. Кроме того, спорную комиссию взимал банк, а не Общество.

В связи с вышеизложенным суд пришел к выводу об отсутствии со стороны Общества нарушений прав потребителя в части необеспечения возможности оплаты товаров (работ, услуг).

При таких обстоятельствах спорное предписание следует признать недействительным.

Судебные расходы по уплате госпошлины распределены по ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

1. представление № 2 от 15.01.2020 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, - признать недействительным.

2. взыскать с УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА ПО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ в пользу ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "НАШ ДОМ-КУДРОВО-СИТИ" 3 000 руб. государственной пошлины.

3. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяСелезнёва О.А.