Решение от 8 октября 2020 г. по делу № А79-7784/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-7784/2020
г. Чебоксары
08 октября 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 08 октября 2020 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Баландаевой О.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

муниципального унитарного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство "Вурман-Сюктерское" (429526, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации Вурман-Сюктерского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики (429956, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо - Финансовый отдел Администрации Чебоксарского района Чувашской Республики (429500, Чувашская Республика - Чувашия, <...>).

о взыскании 1 689 798 рублей 19 копеек

при участии:

от истца - ФИО2 по пост. дов. от 17.01.2020 б/н,

от ответчика – без участия

от третьего лица – без участия,



установил:

муниципальное унитарное предприятие "Жилищно-коммунальное хозяйство "Вурман-Сюктерское" (далее - истец) обратилось в суд с иском к администрации Вурман-Сюктерского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики ( далее - ответчик) о взыскании убытков в размере 1 689 798 рублей 19 копеек.

Определением суда от 16.09.2020 привлечено в качестве третьего лица Финансовый отдел Администрации Чебоксарского района Чувашской Республики.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик, третье лицо, будучи извещенные о времени и месте заседания суда по адресу, представленному регистрирующим органом, явку своих представителей не обеспечили.

В поступившем в суд заявлении от 08.10.2020 №659 ответчик признает иск в заявленном размере в полном объеме.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие ответчика, третьего лица.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Постановлением Главы Вурман-Сюктерского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики № 384 от 26.09.2018 г. создано муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство «Вурман-Сюктерское» путем его учреждения (т. 1, л.д. 166).

Учредителем Истца является Вурман-Сюктерское сельское поселение Чебоксарского района Чувашской Республики. Функции и полномочия Учредителя в отношении Истца осуществляет администрация Вурман-Сюктерского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики.

25.10.2018 г. между Истцом и Ответчиком заключен договор на право хозяйственного ведения муниципальным имуществом, по условиям которого администрация постановлением №410 от 24.10.2018 закрепляет за предприятием на праве хозяйственного ведения имущество, согласно акту приема-передачи (приложением №2), являющейся неотъемлемой частью договора, необходимое для осуществления деятельности жилищно-коммунального хозяйства. Имущество, закрепленное за предприятием является муниципальной собственностью Вурман-Сюктерское сельское поселение Чебоксарского района Чувашской Республики. Перечень имущества указан в приложении №1, является неотъемлемой частью договора (п. 1.1, 1.2 договора).

Факт передачи имущества подтверждается актом приема-передачи от 25.10.2018 (т. 1 л.д. 28).

На основании акта приема-передачи от 25.10.2018 Ответчик передал Истцу сеть теплоснабжения, в том числе нежилое здание - котельную на газовом топливе общей площадью 600,2 квадратных метров с оборудованием, расположенное по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Вурман-Сюктерское сельское поселение, <...> и сети теплоснабжения протяженностью 1368 метров, для обеспечения потребителей горячим водоснабжением и теплоснабжением, в то время как в соответствии с утвержденной схемой теплоснабжения на 2017 год фактическая общая протяженность тепловых сетей, переданная в эксплуатацию и обслуживаемая Истцом, составляет 2534,65 метров в двухтрубном исполнении (т. 1 л.д. 34-77).

Постановлением Главы Вурман-Сюктерского сельского поселения Чебоксарского района Чуващской Республики № 423/1 от 08.11.2018 г. «О наделении статусом гарантирующей организации в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения на территории Вурман-Сюктерского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики» МУП «ЖКХ «Вурман-Сюктерское» наделено статусом гарантирующей организации в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения на территории Вурман-Сюктерского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики (т. 1 л.д.78).

Постановлениями Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам (далее - Госслужба) от 20.11.2018 г. № 55-29/т и № 56-29/гв установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую МУП «ЖКХ «Вурман-Сюктерское» потребителям Чебоксарского района Чувашской Республики на 2018-2021 годы и на горячую воду, поставляемую МУП «ЖКХ «Вурман-Сюктерское» с использованием закрытых систем горячего водоснабжения потребителям Чебоксарского района Чувашской Республики, на 2018-2021 гг. (т. 1 л.д. 79-83).

В связи с тем, что Ответчик не принял необходимых мер по оформлению в муниципальную собственность бесхозяйных тепловых сетей для дальнейшей передачи этого имущества в пользование специализированной организации Истец не имел возможности обратиться в Госслужбу Чувашской Республики и обосновать потери тепловой энергии при передаче тепловой энергии на 2019 год в полном объеме, то есть на фактическую общую протяженность тепловых сетей в размере 2534,65 метров в двухтрубном исполнении, переданной Ответчиком в эксплуатацию и обслуживаемой Истцом.

Тепловая энергия реализовывалась истцом по ценам (тарифам), не учитывающим потери тепла в сетях.

Посчитав, что убытки за период январь - декабрь 2019 года возникли по причине незаконного бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер по оформлению бесхозяйных тепловых сетей в муниципальную собственность и непринятии решения об их передаче в пользование специализированной организации, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) определено, что предпринимательской является деятельность, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от использования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Возмещение убытков является одним из способов защиты гражданских прав (статья 12 ГК РФ).

Пунктом 2 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и иных оснований, указанных в Кодексе.

Согласно п. 1 ст. 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Как разъяснено в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее – Постановление № 7) под реальным ущербом понимаются расходы, которые кредитор произвел или должен будет произвести для восстановления нарушенного права, а также утрата или повреждение его имущества.

В соответствии со статьей 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Таким образом, предусмотренная названными нормами права ответственность наступает лишь при доказанности и установлении судом совокупности условий: факта причинения вреда, причинно-следственной связи между понесенными убытками и противоправным (виновным) поведением лица, причинившего вред, наличия и размера убытков.

В соответствии со статьей 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно пункту 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 25) при разрешении споров, связанных с возмещением убытков, необходимо иметь в виду, что в состав реального ущерба входят не только фактически понесенные соответствующим лицом расходы, но и расходы, которые это лицо должно будет произвести для восстановления нарушенного права (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 12 Постановления № 25 по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

При установлении причинной связи между нарушением обязательства и убытками необходимо учитывать, в частности то, к каким последствиям в обычных условиях гражданского оборота могло привести подобное нарушение. Если возникновение убытков, возмещения которых требует кредитор, является обычным последствием допущенного должником нарушения обязательства, то наличие причинной связи между нарушением и доказанными кредитором убытками предполагается.

Должник, опровергающий доводы кредитора относительно причинной связи между своим поведением и убытками кредитора, не лишен возможности представить доказательства существования иной причины возникновения этих убытков (пункт 5 Постановление № 7).

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении).

В пункте 11 статьи 2 Закона о теплоснабжении определено, что теплоснабжающая организация ? это организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

В соответствии с частью 11 статьи 15 Закона о теплоснабжении теплосетевые организации или теплоснабжающие организации приобретают тепловую энергию (мощность), теплоноситель в объеме, необходимом для компенсации потерь тепловой энергии в тепловых сетях таких организаций, у единой теплоснабжающей организации или компенсируют указанные потери путем производства тепловой энергии, теплоносителя источниками тепловой энергии, принадлежащими им на праве собственности или ином законном основании и подключенными (технологически присоединенными) к одной системе теплоснабжения.

В силу технологических особенностей процесса транспортировки тепловой энергии ее часть расходуется при передаче по тепловым сетям, не доходя до конечных потребителей, в связи с чем не оплачивается последними и относится к потерям теплосетевой организации, во владении которой находятся тепловые сети, обязанность по компенсации потерь в тепловых сетях возложена на теплосетевые организации, в том числе и посредством приобретения тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя у теплоснабжающих организаций и ее оплате по регулируемым ценам.

Собственники или иные законные владельцы тепловых сетей вправе компенсировать свои затраты на услуги по передаче тепловой энергии (в том числе и на оплату нормативных потерь) за счет потребителей тепловой энергии после установления тарифа на услуги по передаче тепловой энергии по таким тепловым сетям.

Постановлениями Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам (далее - Госслужба) от 20.11.2018 г. № 55-29/т и № 56-29/гв установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую МУП «ЖКХ «Вурман-Сюктерское» потребителям Чебоксарского района Чувашской Республики на 2018-2021 годы и на горячую воду, поставляемую МУП «ЖКХ «Вурман-Сюктерское» с использованием закрытых систем горячего водоснабжения потребителям Чебоксарского района Чувашской Республики, на 2018-2021 гг. (л.д. 79-83).

Истец не обращался с заявлением о расчете теплопотерь для последующего их заложения в тариф.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ? Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Статьей 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В силу статьи 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества (статья 210 ГК РФ).

Исходя из системного анализа указанных положений, предприятие, осуществляющее теплоснабжение потребителей, вправе получать плату за весь объем тепловой энергии, переданной в тепловые сети сторонних организаций. Собственник и владелец тепловых сетей несет гражданско-правовую ответственность за потери, возникающие в его сетях при транспортировке тепловой энергии (в размере разницы стоимости между переданной и оплаченной тепловой энергией). Теплоснабжающая организация, поставляя тепловую энергию, вынуждена нести дополнительные расходы на тепловую энергию в объеме потерь в сетях, не принадлежащих ей. Таким образом, Общество вправе получать плату за весь объем тепловой энергии, переданной в тепловые сети сторонних организаций.

Согласно Методическим указаниям по расчету тарифов (цен) на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденным приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 № 20-э/2, энергоснабжающая организация не вправе включать в тариф на тепловую энергию расходы на оплату тепловых потерь в сетях сторонних организаций.

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3 статьи 225 ГК РФ).

Согласно части 4 статьи 8 Закона о теплоснабжении в случае, если организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, осуществляют эксплуатацию тепловых сетей, собственник или иной законный владелец которых не установлен (бесхозяйные тепловые сети), затраты на содержание, ремонт, эксплуатацию таких тепловых сетей учитываются при установлении тарифов в отношении указанных организаций в порядке, установленном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации

В силу части 4 статьи 15 Закона о теплоснабжении теплоснабжающие организации, в том числе единая теплоснабжающая организация, и теплосетевые организации в системе теплоснабжения обязаны заключить договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии и (или) теплоносителя в объеме, необходимом для обеспечения теплоснабжения потребителей тепловой энергии, с учетом потерь тепловой энергии, теплоносителя при их передаче. Затраты на обеспечение передачи тепловой энергии и (или) теплоносителя по тепловым сетям включаются в состав тарифа на тепловую энергию, реализуемую теплоснабжающей организацией потребителям тепловой энергии, в порядке, установленном Основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления поселения или городского округа до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей (пункт 6 статьи 15 Закона о теплоснабжении).

На основании пункта 4.2 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом о теплоснабжении.

Органы местного самоуправления обладают полномочиями по организации теплоснабжения в пределах поселения. Выявление органом местного самоуправления бесхозяйных тепловых сетей влечет возникновение у него обязанности по определению теплосетевой организации, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей.

В силу пункта 3 части 1 статьи 85 Закона № 131-ФЗ и статьи 225 ГК РФ муниципальное образование должно принять бесхозяйное имущество на учет и в дальнейшем признать на него право муниципальной собственности, а также обеспечить ввиду отсутствия собственника имущества его эксплуатацию в целях организации теплоснабжения населения.

Таким образом, в заявленный период спорные тепловые сети являлись бесхозяйными, а администрация не осуществила эффективных действий по принятию на учет спорных бесхозяйных сетей и не назначила лицо, ответственное за их обслуживание. Данное обстоятельство признается Ответчиком.

Следовательно, в результате бездействия администрации, как органа муниципальной власти, на который возложена обязанность по организации теплоснабжения в границах муниципального образования, истцу были причинены убытки в виде стоимости некомпенсированных потерь.

Согласно пункту 7 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся, в том числе принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 установлен Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых, в соответствии с пунктом 5 которого принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов.

Буквальное толкование действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что орган местного самоуправления, как орган, на котором лежит обязанность по организации в границах поселения теплоснабжения населения, обязан выявлять бесхозяйные объекты недвижимого имущества, в том числе объекты теплосетевого хозяйства, принимать их на учет, и до перехода к нему права собственности на такие объекты в установлено законодательством Российской Федерации порядке обязан организовать управление бесхозяйными объектами теплосетевого хозяйства.

Данный вывод согласуется с подходом, изложенным в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 15.08.2016 № 304-ЭС16-5823.

Действующим законодательством в сфере теплоснабжения не установлена обязанность ресурсоснабжающей организации по проведению каких-либо мероприятий по выявлению бесхозяйных участков тепловых сетей.

Таким образом, обязанность по выявлению спорных бесхозяйных тепловых сетей возложена на администрацию и в спорном периоде исполнена не была, что также признавалось представителем Ответчика в судебном заседании.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации контррасчет фактических тепловых потерь или предъявленный истцом период администрацией документально не опровергнут.

Кроме того, в силу своего публично-правового статуса администрация должна предпринимать меры по выявлению безхозяйного имущества на подведомственной ей территории.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что несвоевременное исполнение администрацией своей обязанности по выявлению бесхозяйных участков тепловой сети и определению теплосетевой организации, ответственной за содержание и эксплуатацию указанного участка сети, привело к возникновению в период с января по декабрь 2019 года у МУП "Жилищно-коммунальное хозяйство "Вурман-Сюктерское" убытков в размере 1689798 руб. 19 коп. при осуществлении деятельности по поставке тепловой энергии и горячей воды в нежилое здание - котельную, расположенную по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, Вурман-Сюктерское сельское поселение, <...>.

Как следует из заявления от 08.10.2020 №659 Ответчиком требования истца, сформулированные в исковом заявлении, признаны в полном объеме, возражений по сумме иска не имеется.

В силу части 3 статьи 49 АПК РФ ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично.

Согласно части 5 указанной статьи Кодекса арбитражный суд не принимает признание ответчиком иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.

Доказательств того, что признание иска противоречит закону или нарушает права других лиц, материалы дела не содержат.

Признание ответчиком суммы долга на основании части 3 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является самостоятельным основанием для удовлетворения иска.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку при принятии иска к производству истцу была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, а администрация в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Взыскать с муниципального образования Вурман-Сюктерского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики в лице администрации Вурман-Сюктерского сельского поселения за счет казны муниципального образования Вурман-Сюктерского сельского поселения Чувашской Республики в пользу муниципального унитарного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство "Вурман-Сюктерское" убытки за период с января по декабрь 2019 года в размере 1689798 руб. 19 коп. (один миллион шестьсот восемьдесят девять тысяч семьсот девяносто восемь руб. 19 коп.).

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

О.Н. Баландаева