Решение от 3 декабря 2019 г. по делу № А60-40919/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-40919/2019
03 декабря 2019 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 03 декабря 2019 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В.Бушуевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ю.О.Виноградовой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-40919/2019 по заявлению

акционерного общества «ОБОРОНЭНЕРГО» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Уральскому межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ИНН 6672172548, ОГРН <***>),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Федеральное бюджетное учреждение "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югра, Ямало-Ненецком автономном округе" (ИНН <***>, ОГРН <***>);

- Акционерное общество "УРАЛЬСКИЕ ЭЛЕКТРИЧЕСКИЕ СЕТИ" (ИНН <***>, ОГРН <***>);

- Жилищно-строительный кооператив "ЕВРОПА" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписаний от 12 апреля 2019 года №11В/13; от 12 апреля 2019 года №11В/12,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 22.08.2019 №132-85, ФИО2, представитель по доверенности от 29.12.2018 №132-4,

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 10.01.2019,

от третьего лица - Федерального бюджетного учреждения "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югра, Ямало-Ненецком автономном округе": ФИО4, представитель по доверенности от 11.10.2019 №56/44-161, ФИО5, представитель по доверенности от 11.10.2019 №56/11-160, ФИО6, представитель по доверенности от 11.10.2019 №56/11-159,

от третьего лица - акционерного общества "УРАЛЬСКИЕ ЭЛЕКТРИЧЕСКИЕ СЕТИ": ФИО7, представитель по доверенности от 25.11.2019, ФИО8, представитель по доверенности от 27.03.2017,

от третьего лица - жилищно-строительного кооператива "ЕВРОПА" представители не явились, извещено надлежащим образом.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.


Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено.


Заявитель заявил ходатайство о приобщении к материалам дела письменных пояснений. Ходатайство удовлетворено, дополнения приобщены к материалам дела.

Заинтересованное лицо заявило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов. Ходатайство удовлетворено, документы приобщены к материалам дела.

От третьего лица акционерного общества "УРАЛЬСКИЕ ЭЛЕКТРИЧЕСКИЕ СЕТИ" поступило ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва. Ходатайство удовлетворено.

Других ходатайств и заявлений не поступило.


Акционерное общество «ОБОРОНЭНЕРГО» (далее – заявитель, АО «ОБОРОНЭНЕРГО») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Уральскому межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – заинтересованное лицо, УМТУ Росстандарта, Управление) о признании недействительным предписаний от 12.04.2019 №11В/13; от 12.04.2019 №11В/12.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Третьи лица свою позицию по делу изложили в отзывах.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд




УСТАНОВИЛ:

В связи с поступлением из Приемной Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе обращений граждан о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан вследствие нарушения обязательных требований к качеству электрической энергии при электроснабжении жилых домов в коттеджном поселке «Европа-2», участок № 133 и 245, Березовского района Свердловской области на основании приказа от 15.03.2019 № 11В/37 согласно п.п. «а» п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12. 2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» по согласованию с прокуратурой Свердловской области УМТУ Росстандарта была проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО «Оборонэнерго» на предмет соблюдения требований Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; Постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении Единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и Единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии», ГОСТ Р 58289-2018 «Оценка соответствия. Правила сертификации электрической энергии», ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения».

В рамках проверки были проведены испытания электрической энергии в контрольной точке.

УМТУ Росстандарта направило в адрес АО «Оборонэнерго» уведомление о подключении измерительных приборов на границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между АО «Оборонэнерго» и ЖСК «Европа» на отпаечных зажимах опоры № 66 КВЛ-бкВ от РП-2 фидер «Воинская часть» к ТП 1302, ТП-10103, ТП-10104, ТП-10105 ЖСК «Европа» по адресу: Свердловская область, г. Березовский, ПСК «Шиловский», ЖСК «Европа» в зоне ответственности АО «Оборонэнерго».

При установке приборов по адресу: Свердловская область, г. Березовский, ПСК «Шиловский», ЖСК «Европа» было установлено, что согласно п. 6 акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной № 100-1302-10103-10104-10105 ЖСК «Европа» - БП от 15.05.2017 границы балансовой принадлежности стороны установили на отпаечных зажимах опоры № 66 КВЛ-бкВ РП-2 фидер «Воинская часть» к ТП-1302, ТП-10103, ТП-10104, ТП-10105 ЖСК «Европа», при этом установка средств измерений на напряжение более 1кВ производится с использованием вторичных цепей напряжения и тока. Таким образом, установить средства измерений для проведения испытаний качества электрической энергии на границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между АО «Оборонэнерго» и ЖСК «Европа» на отпаечных зажимах опоры № 66 КВЛ-бкВ не представилось возможным.

Согласно пункту 5.1.2.3 ГОСТ 33073-2014 при невозможности организации контроля КЭ в точке передачи ЭЭ данному пользователю электрической сети контроль КЭ проводят в ближайшей к ней доступной точке электрической сети, в которой возможно подключение СИ. При определении допускаемых граничных значений положительного и отрицательного отклонений напряжения в данной точке учитывают потери напряжения на участке линии от ПК до точки передачи ЭЭ в режимах наименьших и наибольших нагрузок ЦП в соответствии с часами пиковой нагрузки, определенной системным оператором или измеренными графиками нагрузки.

В соответствии с п. 5 акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной № 100-1302-10103-10104-10105 ЖСК «Европа» - БП от 15.05.2017, вторичные цепи реклоузера приходят в щит учета, расположенный на опоре № Р-2, отпайка от опоры № 66 КВЛ-бкВ РП-2 фидер «Воинская часть» к ТП-1302, ТП-10103, ТП-10104, ТП-10105 ЖСК «Европа». Учитывая конструктивную особенность данного пункта балансового разграничения, возможность проведения измерений имелась только в щите учета на опоре № Р-2, где и были выполнены измерения.

В связи с отсутствием возможности организации контроля качества электрической энергии в точке передачи электрической энергии на границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между АО «Оборонэнерго» и ЖСК «Европа» (потребителей) на отпаечных зажимах опоры № 66 КВЛ-бкВ сторонами был согласован пункт контроля качества электрической энергии в точке ближайшей к границе балансовой принадлежности АО «Оборонэнерго» и ЖСК «Европа» в щите учета на опоре № Р-2 на клеммной колодке счетчика электрической энергии СЭТ4ТМ.03М.01 зав. № 811136590 запитанного от реклоузера типа PBA/TEL-10-12,5/630 в соответствии с п. 5.1.2.3 ГОСТ 33073-2014 (Акт согласования пункта контроля качества электрической энергии от 21.03.2019).

В контрольной точке по адресу: по адресу: Свердловская область, г. Березовский, ПСК «Шиловский», ЖСК «Европа» в точке ближайшей к границе балансовой принадлежности АО «Оборонэнерго» и ЖСК «Европа» (потребителей) в щите учета на опоре № Р-2 на клеммной колодке счетчика электрической энергии СЭТ4ТМ.03М.01 зав. № 811136590 запитанного от реклоузера типа PBA/TEL-10-12,5/630 был установлен прибор для измерения показателей качества электрической энергии был установлен прибор для измерения показателей качества электрической энергии «Ресурс UF2M (В)» (зав. № 2268, дата следующей поверки 05.05.2019). Время отбора в точке с 14 ч. 00 мин. 21.03.2019 по 14 ч. 00 мин. 28.03.2019 (Протокол испытаний электрической энергии № 4205 от 01.04.2019, Заключение по испытаниям № 2 от 08.04.2019, Протокол отбора образцов № 2 от 21.03.2019, Акт установки и снятия № 2 от 21.03.2019).

По полученным результатам испытаний электрической энергии в контрольной точке по адресу: Свердловская область, г. Березовский, ПСК «Шиловский», ЖСК «Европа» в точке ближайшей к границе балансовой принадлежности АО «Оборонэнерго» и ЖСК «Европа» (потребителей) в щите учета на опоре № Р-2 на клеммной колодке счетчика электрической энергии СЭТ4ТМ.03М.01 зав. № 811136590 запитанного от реклоузера типа PBA/TEL-10-12,5/630 установлено:

- превышение допустимых значений установленных п. 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 по отрицательному и положительному отклонению напряжения электропитания в точке передачи электрической энергии от номинального значения (фактические значения напряжения превышают допустимые значения).

В соответствии с требованиями п. 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 положительные и отрицательные отклонения напряжения в точке передачи электрической энергии не должны превышать 10% номинального или согласованного значения напряжения в течение 100% времени интервала в одну неделю.

В соответствии с Протоколом испытаний электрической энергии № 4205 от 01.04.2019, Приложение № 1, Таблица 1 в точке передачи электрической энергии по адресу: Свердловская область, г. Березовский, ПСК «Шиловский», ЖСК «Европа» в точке ближайшей к границе балансовой принадлежности АО «Оборонэнерго» и ЖСК «Европа» (потребителей) в щите учета на опоре № Р-2 на клеммной колодке счетчика электрической энергии СЭТ4ТМ.03М.01 зав. № 811136590 запитанного от реклоузера типа PBA/TEL-10-12,5/630 с 14 ч. 00 мин. 21.03.2019 по 14 ч. 00 мин. 28.03.2019 было зафиксировано: Напряжение междуфазное АВ:

- отрицательное отклонение напряжения электропитания, % Uo: 10,4 %;

- время выхода измеряемого показателя качества электрической энергии за пределы допустимые ГОСТ 32144-2013, % от общего времени измерений: 0,31 %;

- Напряжение междуфазное ВС:

- отрицательное отклонение напряжения электропитания, % Uo: 10,2 %;

- время выхода измеряемого показателя качества электрической энергии за пределы допустимые ГОСТ 32144-2013, % от общего времени измерений: 0,21 %;

- Напряжение междуфазное СА:

- отрицательное отклонение напряжения электропитания, % Uo: 10,1 %;

- время выхода измеряемого показателя качества электрической энергии за пределы допустимые ГОСТ 32144-2013, % от общего времени измерений: 0,20 %.

При анализе отрицательных результатов выявлено следующее.

За период испытаний с 14 ч. 00 мин. 21.03.2019 по 14 ч. 00 мин. 28.03.2019 в точке передачи электрической энергии по адресу: Свердловская область, г. Березовский, ПСК «Шиловский», ЖСК «Европа» в точке ближайшей к границе балансовой принадлежности АО «Оборонэнерго» и ЖСК «Европа» (потребителей) в щите учета на опоре № Р-2 на клеммной колодке счетчика электрической энергии СЭТ4ТМ.03М.01 зав. № 811136590 запитанного от реклоузера типа PBA/TEL-10-12,5/630 установлено:

По отрицательному отклонению междуфазного напряжения АВ время выхода за допустимое значение составило 0,31 % (31,25 мин.) от общего времени измерения. Полученное максимальное отрицательное значение составило 5 374 В (-10,4%), при допустимом минимальном значении не менее 5400 В (6000 В -10%).

По отрицательному отклонению междуфазного напряжения ВС время выхода за допустимое значение составило 0,21 % (21,17 мин.) от общего времени измерения. Полученное максимальное отрицательное значение составило 5 390 В (-10,2%), при допустимом минимальном значении не менее 5400 В (6000 В - 10%).

По отрицательному отклонению междуфазного напряжения СА время выхода за допустимое значение составило 0,20 % (20,16 мин.) от общего времени измерения. Полученное максимальное отрицательное значение составило 5 393 В (-10,2%), при допустимом минимальном значении не менее 5400 В (6000 В -10%).

В соответствии с п. 2.4 экспертного заключения № 2 от 08.04.2019 при измерении показателей качества электрической энергии средства измерений (СИ) были установлены в точке ближайшей к границе балансовой принадлежности АО «Оборонэнерго» и ЖСК «Европа» (потребителей) по акту разграничения балансовой принадлежности № 100-1302-10103-10104-10105 ЖСК «Европа» - БП от 15.05.2017. Расстояние от точки передачи (границы балансовой принадлежности) до пункта контроля составило около 10 метров, при этом потери напряжения данного участка ничтожно малы для напряжения 6 кВ, поэтому в расчеты не берутся.

В соответствии с экспертным заключением аккредитованной экспертной организации - испытательно-аналитической лаборатории «Тюмень-Тест» Федерального бюджетного учреждения «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе -Югра, Ямало-Ненецком автономном округе» (Аттестат аккредитации № POCC.RU.0001.21CO02 от 11.08.2014г., выданный Федеральной службой по аккредитации (Росаккредитация) № 2 от 08.04.2019 по результатам испытаний в пункте контроля было установлено отклонение уровня напряжения электрической энергии от допустимых значений норм безопасности и качества. Отклонение напряжения от допустимых значений показателей безопасности и качества электрической энергии может вызвать следующие негативные явления: угрозу для жизни и здоровья людей; повышенный расход электрической энергии; преждевременный износ и выход из строя электрических приборов, ламп освещения; повышение пожароопасности; снижение уровня электробезопасности.

В ходе проверки АО «Оборонэнерго» не представило сертификат соответствия на электрическую энергию, поставляемую АО «Оборонэнерго» из распределительной электрической сети потребителям электрической энергии (бытовые, промышленные, сельскохозяйственные и транспортные объекты), в реестре сертификатов на сайте Росаккредитации информация о подтверждении соответствия электрической энергии, поставляемой АО «Оборонэнерго» потребителям электрической энергии по распределительным электрическим сетям АО «Оборонэнерго» также отсутствует.

В ходе проверки установлено, что АО «Оборонэнерго» осуществляет передачу электрической энергии потребителям в том числе в к/п «Европа-2», Березовского района Свердловской области без сертификата соответствия на эту электрическую энергию, что является нарушением обязательных требований к продукции (электрической энергии), установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении Единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и Единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» в части обязательной сертификации, а также ст. ст. 23, 28, 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», требований ГОСТ Р 58289-2018 «Оценка соответствия. Правила сертификации электрической энергии».

Результаты проверки зафиксированы в акте от 12.04.2019 №11В.

По итогам проверки заявителю выданы: предписание от 12.04.2019 №11В/13, которым обществу предписано разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда в соответствии со ст. 38 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», предписание от 12.04.2019 №11В/12, которым обществу предписано устранить допущенные нарушения обязательных требований.

Полагая, что оспариваемые предписания являются незаконными и нарушают его права, АО «Оборонэнерго» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания незаконным предписания является наличие одновременно двух условий: несоответствие законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение оспариваемыми пунктами прав и законных интересов заявителя.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать юридическому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда окружающей среде, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела следует, что АО «Оборонэнерго» является территориальной сетевой организацией для коттеджного поселка «Европа-2», Березовского района Свердловской области.

На территории Свердловской области Гарантирующим поставщиком электрической энергии является Свердловский филиал ОАО «ЭнергосбыТ Плюс». ОАО «Энергосбыт Плюс» заключен в интересах потребителей договор на оказание услуг по передаче электрической энергии № 7ГП от 01.01.2007 с ОАО «МРСК Урала».

Электроснабжение к/п «Европа-2» Березовского района Свердловской области осуществляется от электросетевых объектов, находящихся во владении АО «Оборонэнерго».

Электроснабжение жилых домов в коттеджном поселке «Европа-2», расположенных на участках № 133 и 245 осуществляется от ПС «Южная» 35/6кВ, от РП-2 6 кВ яч. № 22 фидер «Водозабор», принадлежащих АО «Уральские электрические сети» на правах аренды, к которым присоединены объекты электросетевого хозяйства сетевой организации АО «Оборонэнерго».

Согласно акту разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности № 100-1302-10103-10104-10105 ЖСК «Европа» - БП граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между АО «Оборонэнерго» и ЖСК «Европа» установлена на отпаечных зажимах опоры № 66 КВЛ-бкВ РП-2 фидер «Воинская часть» к ТП 1302, ТП-10103, ТП-10104, ТП-10105 ЖСК «Европа» и находится по адресу: Свердловская область, г. Березовский, ПСК «Шиловский», ЖСК «Европа», при этом ЖСК «Европа» по договору аренды от 22.12.2017 передала электросетевой комплекс, а также трансформаторные подстанции, расположенные по адресу: Свердловская область, г. Березовский, ПСК «Шиловский» (зоны «Европа-1» и «Европа-2») Дачному Некоммерческому партнерству (ДНП) «Территория».

ЖСК «Европа» и ДНП «Территория» сетевой организацией не являются и услуги по передаче электрической энергии не оказывают, а являются иными владельцами объектов электросетевого хозяйства.

Между ОАО «МРСК Урала» (Заказчик) и АО «Оборонэнерго» (Исполнитель) (бывшее ОАО «28 ЭС») заключен договор № 249-ПЭ от 08.10.2010 на оказание услуг по передаче электрической энергии.

АО «Оборонэнерго» (Исполнитель) на основании п. 2.1 договора № 249-ПЭ от 08.10.2010 обязуется оказывать услуги по передаче электрической энергии и мощности от точек приема и до точек отпуска (поставки) путем осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии и мощности через технические устройства электрических сетей, принадлежащих исполнителю на праве собственности или на ином законном основании в пределах пропускной способности данных объектов, а заказчик обязуется оплачивать эти услуги.

В соответствии с п. 3.5.8 договора № 249-ПЭ от 08.10.2010 Исполнитель обязан обеспечить передачу принятой в свою сеть электрической энергии и мощности от точек приема до точек отпуска в соответствии с согласованными параметрами надежности и с учетом технологических характеристик энергопринимающих устройств. Качество и иные параметры Передаваемой электрической энергии и мощности должны соответствовать техническим регламентам и иным обязательным требованиям, в том числе ГОСТу 13109-97, также в случаях, установленных законодательством, подтверждаться сертификатом качества.

В соответствии с п. 3.5.9 договора № 249-ПЭ от 08.10.2010 Исполнитель обязан осуществлять в соответствии с порядком, установленным законодательством РФ, контроль качества электроэнергии.

В соответствии с п. 7.1 договора № 249-ПЭ от 08.10.2010 в зону ответственности АО «Оборонэнерго» входит «отклонение показателей качества электроэнергии от величин, установленных обязательными требованиями, принятыми в соответствии с действующими нормативно-правовыми и нормативно-техническими актами».

Объекты электросетевого хозяйства принадлежат АО «Оборонэнерго» на праве собственности в соответствии с приказом № 1327 от 25.11.2009 о закреплении недвижимого имущества в хозяйственное ведение ФГУП «28 Электрическая сеть Военно-Морского Флота»

В ходе проведения вышеуказанной проверки выявлены нарушения АО «Оборонэнерго» обязательных требований: по результатам проведенных испытаний установлено, что электрическая энергия, поставляемая (передаваемая) по распределительным электрическим сетям АО «Оборонэнерго» потребителям в коттеджном поселке «Европа-2» Березовского района Свердловской области, электроустановки которых присоединены к сетям АО «Оборонэнерго» опосредовано (через объекты электросетевого хозяйства ДНП «Территория»), не соответствует обязательным требованиям, установленным п. 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения».

По результатам измерений в точке передачи электрической энергии по адресу: Свердловская область, г.Березовский, ПСК «Шиловский», ЖСК «Европа» в точке, ближайшей к границе балансовой принадлежности АО «Оборонэнерго» и ЖСК «Европа» (потребителей) установлено превышение допустимых значений установленных п. 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 по отрицательному отклонению напряжения электропитания. Из результатов испытаний электрической энергии и имеющихся технических данных о распределительной сети АО «Оборонэнерго» следует, что качество электрической энергии ухудшается в распределительных сетях АО «Оборонэнерго».

Так, параллельно с проверкой в отношении АО «Оборонэнерго» Управлением проводилась проверка в отношении АО «Уральские электрические сети» с целью контроля качества электрической энергии поступающей в сети АО «Оборонэнерго» от АО «Уральские электрические сети» на границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между АО «УЭС» и АО «Оборонэнерго».

По полученным результатам испытаний электрической энергии в контрольной точке на границе балансовой принадлежности между АО «Уральские электрические сети» и АО «Оборонэнерго» на кабельных наконечниках в ячейке № 2 РУ-бкВ РП-2 6кВ по адресу: Свердловская область, г. Березовский, пос. Лесозаводской-В/часть в зоне ответственности АО «УЭС» было зафиксировано:

- по п.п. 4.2.1, 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» превышения допустимых значений показателей качества электрической энергии не выявлено (протокол испытаний электрической энергии № 4204 от 01.04.2019, экспертное заключение по испытаниям № 1 от 08.04.2019)

При анализе схемы электроснабжения приложенной к акту разграничения балансовой принадлежности № 100-1302-10103-10104-10105 ЖСК «Европа» - БП от 15.05.2017 между АО «Оборонэнерго» и ЖСК «Европа» и схемы электроснабжения, приложенной к акту разграничения балансовой принадлежности № 1120 от 09.03.2017 между АО «Уральские электрические сети» и АО «Оборонэнерго» установлено, что протяженность воздушной линии от границы между АО «Уральские электрические сети» и АО «Оборонэнерго» и до границы между АО «Оборонэнерго» и ЖСК «Европа» составляет 3300 м, линия выполнена СИП -3 (1x50). При этом часть линии принадлежащая АО «Уральские электрические сети» длиной 7 м. выполнена кабелем ААБп 3x95, а воздушная линия принадлежащая ЖСК «Европа» протяженностью 15 м. выполнена СИП-3 (1x95). Таким образом, из результатов испытаний электрической энергии и имеющихся технических данных о распределительной сети АО «Оборонэнерго» следует, что качество электрической энергии ухудшается в распределительных сетях АО «Оборонэнерго».

По результатам измерений в точке передачи электрической энергии по адресу: Свердловская область, г. Березовский, ПСК «Шиловский», ЖСК «Европа» в точке ближайшей к границе балансовой принадлежности АО «Оборонэнерго» и ЖСК «Европа» (потребителей) установлено превышение допустимых значений установленных п. 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 по отрицательному отклонению напряжения электропитания. Из результатов испытаний электрической энергии и имеющихся технических данных о распределительной сети АО «Оборонэнерго» следует, что качество электрической энергии ухудшается в распределительных сетях АО «Оборонэнерго».

Кроме того, в ходе проверки установлено, что АО «Оборонэнерго» осуществляет передачу электрической энергии потребителям в том числе в к/п «Европа-2» Березовского района Свердловской области без сертификата соответствия на электрическую энергию, что является нарушением требований ст. ст. 23, 28, 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении Единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и Единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» в части обязательной сертификации, ГОСТ Р 58289-2018 «Оценка соответствия. Правила сертификации электрической энергии».

Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Закона об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

При этом п. 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что качество подаваемой электроэнергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

Согласно пункту 7 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее - Постановление № 442), субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности), в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии. Требования к надежности энергоснабжения и качеству электрической энергии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом порядок взаимодействия субъектов розничных рынков, участвующих в обороте электрической энергии, с сетевой организацией в целях оказания услуг по передаче электрической энергии определяется в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (пункт 120 Постановления № 442).

Согласно п. 4 Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» (далее - Правила № 861) потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно) субъекты оптового рынка электрической энергии, осуществляющие экспорт (импорт) электрической энергии, а также энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии.

Услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии.

В соответствии с пунктом 15 «а» Правил № 861 при исполнении договора сетевая организация обязана: обеспечить передачу электрической энергии в точке присоединения энергопринимающих устройств потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор) к электрической сети, качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам с соблюдением величин аварийной и технологической брони.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», под безопасностью продукции понимается состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан. В соответствии со статьями 6, 7 Федерального закона №184-ФЗ защита жизни и здоровья граждан является приоритетной задачей законодательства в области технического регулирования.

В силу пункта 1 статьи 46 Закона № 184-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей, целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Указанные в пункте 1 статьи 46 Закона № 184-ФЗ обязательные требования к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых технические регламенты не приняты, действуют до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов (пункт 7 статьи 46 № 184-ФЗ).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.07.2013 № 400-ст введен в действие Межгосударственный стандарт ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» (далее - ГОСТ 32144-2013), которым установлены обязательные к применению требования к качеству поставляемой электрической энергии.

Применение требований ГОСТ 32144-2013 является обязательным и направлено на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей в соответствии с ч. 1 ст. 46 Закона № 184-ФЗ.

В соответствии с п.п. 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 для указанных выше показателей КЭ установлены следующие нормы: положительные и отрицательные отклонения напряжения в точке передачи электрической энергии не должны превышать 10% номинального или согласованного значения напряжения в течение 100% времени интервала в одну неделю. При этом в электрических сетях низкого напряжения стандартное номинальное напряжение электропитания равно 220 В (между фазным и нейтральным проводниками для однофазных и четырехпроводных трехфазных систем) и 380 В (между фазными проводниками для трех- и четырехпроводных трехфазных систем).

В соответствии со ст. 2 Закона № 184-ФЗ подтверждение соответствия -документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров;

Объектом обязательного подтверждения соответствия является продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации (ст. 23 Закона № 184-ФЗ).

Согласно ст. 2 Закона № 184-ФЗ заявитель - физическое или юридическое лицо, которое для подтверждения соответствия принимает декларацию о соответствии или обращается за получением сертификата соответствия, получает сертификат соответствия.

Согласно ч. 2 ст. 28 Закона № 184-ФЗ заявитель обязан обеспечивать соответствие продукции требованиям технического регламента, выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия.

В силу пункта 2 статьи 46 Закона № 184-ФЗ до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательная оценка соответствия, в том числе подтверждение соответствия и государственный контроль (надзор), а также маркирование продукции знаком соответствия осуществляется в соответствии с правилами и процедурами, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, принятыми до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Пунктом 3 статьи 46 Закона № 184-ФЗ предусмотрено, что Правительством Российской Федерации до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов утверждаются и ежегодно уточняются единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия.

Во исполнение пункта 3 статьи 46 Закона № 184-ФЗ постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 Утвержден Единый Перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и Единый Перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 01.12.2009 № 982, Федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии и Федеральной таможенной службе с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти на основе единых перечней продукции, утвержденных пунктом 1 настоящего постановления, поручено обеспечить публикацию информации о продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия с указанием нормативных документов, устанавливающих обязательные требования.

Во исполнение требований пункта 3 постановления Правительства РФ от 01.12.2009 №982, на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет (gost.ru) опубликована Информация о продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия в форме обязательной сертификации, с указанием нормативных документов, устанавливающих обязательные требования.

Согласно Единому Перечню, утвержденному постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 №982, а также Информации, размещенной в открытом доступе в информационной системе общего пользования на официальном сайте Росстандарта в сети Интернет (www.gost.ru, раздел «Подтверждение соответствия»), к продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия в форме обязательной сертификации отнесена: «Электрическая энергия в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц».

Нормативным документом, устанавливающим обязательные требования к безопасности и качеству электрической энергии, и на предмет соответствия которому проводится обязательная сертификация продукции, является Межгосударственный стандарт ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» (п.4.2.1, п.4.2.2).

Процедура и порядок проведения работ по сертификации электрической энергии установлены ГОСТ Р 58289-2018 «Оценка соответствия. Правила сертификации электрической энергии» (далее - ГОСТ Р 58289-2018).

В соответствии с п. 3.1 ГОСТ Р 58289-2018 электрическая сеть общего назначения: совокупность электроустановок и электрических устройств, предназначенных для электроснабжения бытовых, промышленных, сельскохозяйственных и транспортных объектов (приемников электрической энергии).

В соответствии с п. 3.2 ГОСТ Р 58289-2018 заявитель - юридическое лицо, зарегистрированное в установленном порядке на территории Российской Федерации, которое обращается за получением сертификата соответствия и получает сертификат соответствия. Заявителем является сетевая организация.

В соответствии с п. 3.3 ГОСТ Р 58289-2018 потребитель - юридическое или физическое лицо, приобретающее электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд.

В соответствии с п. 3.4 ГОСТ Р 58289-2018 сертификат соответствия - документ, удостоверяющий соответствие поставляемой электрической энергии установленным требованиям к качеству.

В соответствии с п. 3.13 ГОСТ Р 58289-2018 сетевая организация - организация, владеющая на праве собственности или на ином установленном законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых оказывает услуги по передаче электрической энергии и осуществляет в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющая право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и не входящих в единую национальную электрическую сеть.

В соответствии с п. 3.15 ГОСТ Р 58289-2018 изготовитель - юридическое лицо (сетевая организация), передающее электрическую энергию потребителям в точках поставки.

В соответствии с п. 4.1 ГОСТ Р 58289-2018 объектом обязательной сертификации является электрическая энергия в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц, включенная в единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденный Щ (далее - Единый перечень), и поставляемая потребителям на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.2 ГОСТ Р 58289-2018 обязательная сертификация электрической энергии проводится на соответствие ГОСТ 32144-2013 (пункты 4.2.1, 4.2.2), на который приведена ссылка в Информации о продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия (в форме обязательной сертификации) с указанием нормативных документов, устанавливающих обязательные требования.

На основании изложенного, суд считает, что материалами дела подтверждается нарушение заявителем вышеуказанных правил и норм, требования Управления, изложенные в оспариваемых предписаниях, соответствуют законодательству и обязанностям заявителя.

При таких обстоятельствах предписания от 12.04.2019 №11В/13, от 12.04.2019 №11В/12 вынесены заинтересованным лицом правомерно.

Доводы АО «Оборонэнерго» о том, что ФБУ «Тюменский ЦСМ» были допущены нарушения при проведении испытаний, применяемые средства измерений не прошли поверку в установленном порядке, судом отклоняются, поскольку не подтверждаются материалами дела. Согласно пояснениям ФБУ «Тюменский ЦСМ» все применяемые средства измерений были проверены в установленном порядке, что подтверждается представленными документами.

Доводы АО «Оборонэнерго» о том, что у него отсутствует обязанность по сертификации электрической энергии, судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм материального права применительно к фактическим обстоятельствам дела.

АО «Оборонэнерго» выступает по отношению к потребителям сетевой организацией, обеспечивающей передачу электрической энергии от энергоснабжающей (энергосбытовой) организации в точки поставки.

Таким образом, заявителю, являющемуся сетевой организацией, правомерно предписано устранить нарушения в отношении реализации несертифицированной электрической энергии потребителям, в том числе в к/п «Европа-2» Березовского района Свердловской области.

Общество, являясь профессиональным участником деятельности в сфере электроэнергетики в качестве сетевой организации, обязано соблюдать требования, предъявляемые к качеству электроэнергии, и проводить в предусмотренных законодательством случаях ее сертификацию в отношении всех своих объектов электроэнергетики.

Из системного толкования положений статей 2, 3, 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", пунктов 8.1, 8.2 Правил проведения сертификации электрооборудования, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 16.07.1999 N 36, пункта 112 Правил функционирования розничных рынков электроэнергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 N 530, подпункта "а" пункта 15 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, следует, что все лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики (в том числе сетевые организации), обязаны соблюдать требования, предъявляемые к качеству электроэнергии, и иметь сертификат такого качества.

Указанная правовая позиция отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.01.2018 по делу N 305-АД17-20505.

Таким образом, доводы заявителя не свидетельствуют о незаконности предписаний.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд не усматривает оснований для признания предписаний недействительными.

Оспариваемые предписания вынесены в пределах компетенции Управления, направлены на устранение нарушений, факт которых подтвержден материалами дела, выданы именно тому лицу, которое обязано устранить выявленные нарушения; содержат указание на конкретные нарушения, которые должны быть устранены. Предписания являются исполнимыми, права и интересы заявителя не нарушают. Доказательств иного в материалы дела не представлено.

Заявителем не представлено доказательств того, что оспариваемыми ненормативными актами нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также, что указанные ненормативные акты не соответствуют закону или иному нормативно-правовому акту.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований акционерного общества «ОБОРОНЭНЕРГО» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

2. Возвратить акционерному обществу «ОБОРОНЭНЕРГО» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 819 руб. 33 коп. по платежному поручению от 08.07.2015 №2851.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья Е.В. Бушуева